川辦發(fā)〔2017〕27號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)方案的通知

川辦發(fā)〔2017〕27號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

四川省人民政府辦公廳

2017年4月5日
 

四川省推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)辦落戶(hù)方案》）精神，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)。“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)以上，年均落戶(hù)120萬(wàn)人以上。到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右，各地區(qū)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人民為中心。積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體居民有更多的獲得感。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。以戶(hù)籍制度改革為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套制度改革。統(tǒng)一本地和外地非戶(hù)籍人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)新老居民同城同待遇。

堅(jiān)持化存量帶增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的非戶(hù)籍人口，特別是新生代農(nóng)民工、已辦理居住證的進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民舉家進(jìn)城落戶(hù)，逐步帶動(dòng)新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

堅(jiān)持分類(lèi)施策。充分尊重群眾自主定居落戶(hù)的意愿，防止損害農(nóng)民利益，防止人為造成農(nóng)民“被落戶(hù)”。充分考慮城鎮(zhèn)綜合承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財(cái)政保障能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，賦予各地更多探索空間。

堅(jiān)持以地方為主體。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府做好方案編制和組織實(shí)施等工作。省直相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)地方的指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

二、落戶(hù)政策

（三）深化戶(hù)籍制度改革。完善戶(hù)籍制度改革配套保障措施，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)戶(hù)籍吸引力，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序在城鎮(zhèn)落戶(hù)。完善大中專(zhuān)院校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、縣人才交流中心集體戶(hù)管理制度，方便各類(lèi)符合條件的外來(lái)人口落戶(hù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化落戶(hù)程序，縮短審批時(shí)限，暢通遷移通道。完善居住證管理辦法，鼓勵(lì)非城鎮(zhèn)戶(hù)籍的居住證持有人落戶(hù)城鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：公安廳）

（四）全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。除成都外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、失地農(nóng)民、城中村居民、異地搬遷進(jìn)城人員、新生代農(nóng)民工、集中供養(yǎng)自愿轉(zhuǎn)戶(hù)的農(nóng)村特困人員為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。制定細(xì)化措施，吸引高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員和技術(shù)工人在工作生活地落戶(hù)。全面實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，省內(nèi)高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（責(zé)任單位：公安廳）

（五）調(diào)整完善城鎮(zhèn)落戶(hù)政策。成都市要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶(hù)指標(biāo)控制，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，實(shí)行居住證積分入戶(hù)和條件準(zhǔn)入雙軌并行的落戶(hù)政策，根據(jù)綜合承載能力和功能定位，合理引導(dǎo)人口向四川天府新區(qū)成都片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者和已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)房屋（含二手房）的外地戶(hù)籍人員的落戶(hù)問(wèn)題，加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。其他城鎮(zhèn)均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、就業(yè)年限、投資納稅等方式設(shè)置落戶(hù)限制，不得采取積分落戶(hù)方式。（責(zé)任單位：公安廳）

三、配套政策

（六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度。省級(jí)財(cái)政建立省對(duì)市、縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)市、縣級(jí)政府加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。完善省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金等轉(zhuǎn)移支付辦法，考慮人口流入地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，給予相應(yīng)支持。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。人口流入地要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任，合理安排預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口相同的基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳）

（七）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市市民化的財(cái)政支持力度。建立省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，省直有關(guān)部門(mén)在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房建設(shè)運(yùn)行和維護(hù)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。加大對(duì)危舊房棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善危舊房棚戶(hù)區(qū)改造三年滾動(dòng)投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，排在第一位的為牽頭單位，下同）

（八）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤的機(jī)制。堅(jiān)持以人定地、人地和諧原則，通過(guò)實(shí)行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)控、改進(jìn)用地計(jì)劃安排、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村土地利用效率，滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革。開(kāi)展對(duì)城市和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)工作。對(duì)閑置土地分類(lèi)推進(jìn)處置，形成遏制新增閑置土地的長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，提高土地集約利用水平。（責(zé)任單位：國(guó)土資源廳）

（九）建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制。綜合運(yùn)用發(fā)行地方政府債券、推動(dòng)股權(quán)和債權(quán)融資、資產(chǎn)證券化、開(kāi)發(fā)性金融貸款等多種舉措，鼓勵(lì)采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式、政府引導(dǎo)基金、貼息、補(bǔ)助等方式，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。各級(jí)政府在債券資金安排上，要向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的危舊房棚戶(hù)區(qū)改造、地下綜合管廊和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、海綿城市建設(shè)、垃圾污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以?xún)A斜。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)劃，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對(duì)不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)化工作流程，提高投資效率。支持眉山、德陽(yáng)、宜賓、岳池等市縣開(kāi)展PPP工作創(chuàng)新試點(diǎn)。積極協(xié)調(diào)政策性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予授信支持。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，建立健全與市場(chǎng)化相適應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格形成機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼方式和政府監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融工作局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）

（十）維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，按時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求完成農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，2019年前基本完成農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)施。探索多渠道多方式籌集資金，用于村集體對(duì)落戶(hù)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地的補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)后，按政策規(guī)定享有相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。落戶(hù)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自落戶(hù)之日起3年內(nèi)入伍的，其學(xué)歷執(zhí)行農(nóng)村應(yīng)征青年標(biāo)準(zhǔn)。凡取得城鎮(zhèn)戶(hù)籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合救助條件的，納入城鎮(zhèn)救助范圍。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、民政廳、公安廳）

（十一）建立完善的住房保障機(jī)制。以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。積極推進(jìn)住房保障制度改革，擴(kuò)大公租房對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的覆蓋范圍，將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主，促進(jìn)公租房貨幣化，對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，通過(guò)公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等措施，保障其基本住房需求。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)住房合理消費(fèi)的差別化信貸政策，發(fā)展個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃；允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房；允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方住宅設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定改造后出租。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，用好全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十二）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民，可按規(guī)定接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)待遇和異地就醫(yī)服務(wù)。其中，在城鎮(zhèn)就業(yè)的人員，可按統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定，隨用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；靈活就業(yè)人員，可按統(tǒng)籌地區(qū)靈活就業(yè)人員參保規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；非就業(yè)人員，可按統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民跨制度、跨地區(qū)參保轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，實(shí)現(xiàn)制度覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理“六統(tǒng)一”，確保城鄉(xiāng)居民公平享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）

（十三）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，符合條件的進(jìn)城落戶(hù)并就業(yè)的農(nóng)民，可自愿選擇在戶(hù)籍所在地或就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參保政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工參保。參保人員可按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的相關(guān)規(guī)定，辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民家庭，給予最低生活保障。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民家庭，以戶(hù)為單位，按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按標(biāo)施保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，按月發(fā)給最低生活保障金。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、民政廳）

（十四）保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地要將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作納入公共財(cái)政保障范圍，以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。充分利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女在落戶(hù)地報(bào)名參加高考，并在戶(hù)籍和學(xué)籍年限符合要求后享受當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)錄取政策。按照戶(hù)籍制度改革和轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)要求，科學(xué)合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校合理布局，縣域內(nèi)教師交流實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。（責(zé)任單位：教育廳）

（十五）建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)機(jī)制。分類(lèi)開(kāi)展轉(zhuǎn)戶(hù)居民教育培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工就業(yè)能力為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶(hù)居民進(jìn)行技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)戶(hù)居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)定有序融入城鎮(zhèn)。組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)新招用的農(nóng)民工，用工企業(yè)應(yīng)根據(jù)崗位需求，針對(duì)性開(kāi)展崗前培訓(xùn)，同時(shí)，可將其納入新型學(xué)徒制培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，建設(shè)一批省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)，辦好一批適宜轉(zhuǎn)戶(hù)居民學(xué)習(xí)、方便轉(zhuǎn)戶(hù)居民就業(yè)的特色專(zhuān)業(yè)。到2020年，有培訓(xùn)意愿的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受1次基本職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳）

（十六）積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，合理調(diào)整增設(shè)中小城市和城鎮(zhèn)建制，優(yōu)化大中城市市轄區(qū)結(jié)構(gòu)，著力解決城鎮(zhèn)規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。積極支持符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)），壯大城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。加快區(qū)域副中心建設(shè)。積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，加大撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處力度，擴(kuò)大縣（市）城區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)人口集聚能力。積極探索城鎮(zhèn)管理體制改革，適時(shí)將條件成熟的城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處。全面梳理鎮(zhèn)一級(jí)享有的各項(xiàng)政策，對(duì)今后改街道辦事處的鎮(zhèn)，繼續(xù)保留原有優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦）

（十七）轉(zhuǎn)變農(nóng)村、社區(qū)管理模式。對(duì)符合改居民委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、條件成熟的城中村和城邊村，實(shí)行“村改居”。建立健全社區(qū)民主管理制度，加強(qiáng)財(cái)政保障，大力推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的綜合管理模式。強(qiáng)化農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理，研究制定切實(shí)可行的物業(yè)管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高管理效益和服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村政企分開(kāi)、政府公共服務(wù)和居民自治管理分開(kāi)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會(huì)事務(wù)管理相分離。對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化水平超過(guò)70%的農(nóng)村新型社區(qū)，納入城鎮(zhèn)化管理；有條件的地方，可新設(shè)鎮(zhèn)或街道辦事處。（責(zé)任單位：民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

四、保障機(jī)制

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省推進(jìn)辦”，設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳），負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施此方案。省直相關(guān)部門(mén)要密切配合、形成合力，積極推進(jìn)各自領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府作為此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，要結(jié)合工作實(shí)際，制定統(tǒng)籌推進(jìn)的實(shí)施意見(jiàn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，確保完成省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：省推進(jìn)辦）

（十九）強(qiáng)化政策支撐。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)“1+N”政策體系，以本《方案》為“1”，以戶(hù)籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障、土地制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等若干政策為“N”，深化政策研究，制定完善配套措施。省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；教育廳負(fù)責(zé)制定保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女受教育權(quán)利的實(shí)施辦法；公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地完善戶(hù)籍遷移政策，規(guī)范戶(hù)口登記管理，牽頭組織開(kāi)展戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)工作；民政廳負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會(huì)救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政配套政策；人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)完善包括社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，督促企業(yè)依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，完善轉(zhuǎn)戶(hù)居民和農(nóng)民工的教育培訓(xùn)；國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤辦法；住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地出臺(tái)解決落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障的實(shí)施辦法；農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，指導(dǎo)各地探索制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益依法自愿退出機(jī)制；省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)置；省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息統(tǒng)計(jì)，收集各方數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中共享。

（二十）建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)信息管理系統(tǒng)。以縣級(jí)為單元，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)制度，按照“分類(lèi)采集、統(tǒng)一管理”的原則，定期統(tǒng)計(jì)外來(lái)務(wù)工人員數(shù)據(jù)，逐步建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、房屋租賃、救助撫恤等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)掛鉤機(jī)制提供數(shù)據(jù)保障。公安、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做好常住人口、戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口、農(nóng)民工等相關(guān)數(shù)據(jù)的銜接。建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，探索構(gòu)建誠(chéng)信積分管理機(jī)制。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、公安廳、省發(fā)展改革委）

（二十一）強(qiáng)化檢查考核和審計(jì)監(jiān)管。開(kāi)展非戶(hù)籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶(hù)年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，通過(guò)采取專(zhuān)項(xiàng)督查、自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)納入新型城鎮(zhèn)化工作考核，調(diào)整優(yōu)化考核指標(biāo)，科學(xué)反映各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)工作水平。健全工作督促檢查機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)有關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，特別是戶(hù)籍、土地、教育、財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)等群眾關(guān)注度高的政策，要建立臺(tái)賬清單，明確完成時(shí)限，定期督導(dǎo)，確保各級(jí)各部門(mén)按計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況，納入全省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，重點(diǎn)關(guān)注各相關(guān)部門(mén)、地方政府的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果，及時(shí)研究提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門(mén)考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省推進(jìn)辦）

（二十二）加大宣傳引導(dǎo)。采取多種方式和渠道，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策內(nèi)容，提高政策的群眾知曉率和社會(huì)影響力。及時(shí)總結(jié)提煉城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及各地經(jīng)驗(yàn)做法，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：省推進(jìn)辦）

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省, 農(nóng)業(yè), 轉(zhuǎn)移, 常住人口, 城鎮(zhèn), 落戶(hù), 方案, 通知