川辦發(fā)〔2017〕12號《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進省屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會工作的意見》

四川省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進省屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會工作的意見

川辦發(fā)〔2017〕12號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

根據(jù)《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《中共四川省委四川省人民政府關于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2014〕11號）等文件精神，現(xiàn)就進一步加強和改進省屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會（以下簡稱監(jiān)事會）工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，以防止國有資產流失、促進國有資產保值增值為目標，以揭示問題和風險為導向，立足完善監(jiān)事會監(jiān)督體制，創(chuàng)新工作機制，進一步增強監(jiān)事會監(jiān)督工作的獨立性、權威性和有效性。

（二）基本原則。

法規(guī)政策與四川實際相結合。既認真執(zhí)行國家法律法規(guī)，貫徹國資國企改革新政策，又充分結合四川實際，切實保障國有資產安全。

加強監(jiān)督與改進監(jiān)督相結合。進一步提高監(jiān)事會地位，增強監(jiān)督力量，強化監(jiān)督作用。針對監(jiān)事會工作存在的問題和不足，進一步改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督成果應用力度。

堅持繼承與探索創(chuàng)新相結合。繼承監(jiān)事會行之有效的做法、方式。結合形勢發(fā)展和實踐需要，鼓勵監(jiān)事會工作探索，創(chuàng)新方式方法，增強監(jiān)督針對性和有效性。

激勵與約束相結合。既加強支持保障，又提高工作要求標準。對履行監(jiān)督職責成績突出的給予表揚，對失職瀆職的追究責任。

二、進一步完善監(jiān)事會監(jiān)督體制

（三）明確監(jiān)事會定位和職能職責。監(jiān)事會是省屬國有企業(yè)法人治理結構的重要組成部分，由省政府派出，對省政府負責，代表國有資產所有者對省屬企業(yè)國有資產保值增值狀況實施監(jiān)督，是出資人監(jiān)督的專門力量。監(jiān)事會具體職責包括：監(jiān)督、檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；檢查企業(yè)財務的真實性、合法性；查閱企業(yè)財務會計、經(jīng)營管理等資料；檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產營運等情況；檢查企業(yè)負責人的經(jīng)營行為，對其經(jīng)營管理業(yè)績作出評價，提出獎懲、任免建議。

（四）理順監(jiān)事會與相關單位關系。省國資委代表省政府對監(jiān)事會進行管理，研究決定監(jiān)事會的重大問題和重大事項，形成領導決策、協(xié)調處置、監(jiān)督報告3個平臺，實現(xiàn)出資人管理與監(jiān)督的有機統(tǒng)一。監(jiān)事會對省屬國有企業(yè)獨立行使檢查、報告、評價、提出建議等權利，依法依規(guī)由省委、省政府研究決定的除外。省直有關部門應當充分運用監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果，并結合自身職能為監(jiān)事會依法依規(guī)履職提供必要的支持和協(xié)助。國有企業(yè)及董事會、經(jīng)理層應當接受監(jiān)事會依法依規(guī)實施的監(jiān)督檢查，并提供一切必要的支持和協(xié)助。

（五）加強監(jiān)事會管理機構建設。監(jiān)事會管理機構承擔監(jiān)事會日常管理工作，負責協(xié)調處理監(jiān)事會與黨委、政府及所屬部門的關系，承辦政府交辦事項，開展完善制度、配套政策、指導工作、隊伍建設、行政保障等工作。依法確定監(jiān)事會管理機構的職能職責、級別、人員編制、工作經(jīng)費，理順與相關方面的關系。

三、進一步健全監(jiān)事會監(jiān)督工作機制

（六）明確監(jiān)事會監(jiān)督工作重點。監(jiān)事會根據(jù)國有企業(yè)功能分類、所處行業(yè)、發(fā)展階段、內控建設等情況，突出監(jiān)督重點。圍繞企業(yè)財務、重大決策、運營過程中涉及國有資產流失的事項和關鍵環(huán)節(jié)、董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點，構建事前、事中、事后多層次、立體化監(jiān)督體系，著力強化當期和事中監(jiān)督。

（七）建立監(jiān)事會履職報告制度。對于省屬國有企業(yè)的重大事項、重大風險和違法違紀違規(guī)行為等重要監(jiān)督信息，實行“一事一報告”“報告直通車”制度。監(jiān)事會開展年度集中監(jiān)督檢查，逐戶向省政府提交書面報告，并提請省政府常務會議聽取匯報。監(jiān)事會開展專項檢查、境外資產檢查等，向省國資委提交書面報告。

（八）建立監(jiān)事會履職記錄制度。建立監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，內容包括監(jiān)事會成員每星期駐企業(yè)時間、列席企業(yè)重要會議、發(fā)表監(jiān)督意見、開展監(jiān)督檢查、提交監(jiān)督信息、提交檢查報告等情況。履職記錄情況作為對監(jiān)事會及成員開展考核、評價、獎懲的重要參考。

（九）建立雙軌運行機制。探索建立公務員專職監(jiān)事與市場化選聘專職監(jiān)事相結合的監(jiān)事會雙軌運行機制。面向社會公開選聘專業(yè)技術人員充實到監(jiān)事會，彌補專業(yè)技術力量不足，提高監(jiān)事會成員的專業(yè)化水平和監(jiān)督工作效率。

（十）建立檢查移交整改機制。監(jiān)事會負責檢查與揭示企業(yè)問題和風險。監(jiān)事會管理機構負責對企業(yè)問題和風險分類并移交省國資委及有關部門。省國資委及有關部門負責跟蹤、督促企業(yè)整改監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)的問題和風險。企業(yè)是整改問題和風險的直接責任主體。

（十一）建立監(jiān)督信息公開制度。對監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查情況，按照規(guī)定的程序和內容，在國資監(jiān)管網(wǎng)絡平臺上實行“一企一公開”，或者按類別和事項公開，主動接受社會監(jiān)督。

（十二）建立健全激勵約束機制。加強監(jiān)事會成員日常管理和考核評價工作，建立健全與監(jiān)督成效掛鉤的激勵約束機制。對為防止國有資產流失作出重大貢獻、成績突出可量化的監(jiān)事會及成員，予以表揚。對于企業(yè)重大違法違紀違規(guī)問題應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、或隱匿不報、或與企業(yè)串通編造虛假檢查報告的監(jiān)事會及成員，依法追究失職瀆職等責任。

（十三）建立監(jiān)督協(xié)同機制。整合國資、監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。建立監(jiān)督工作支持配合協(xié)作機制，多種監(jiān)督力量應當相互提供工作支持配合，節(jié)約監(jiān)督資源。

（十四）完善企業(yè)支持配合檢查機制。企業(yè)原則上都要設立監(jiān)事會工作部門，或者確定內部有關部門承擔監(jiān)事會工作職能。企業(yè)召開各種重要會議，應當提前通知監(jiān)事會參加，并送達會議文件資料。根據(jù)監(jiān)事會要求，企業(yè)應當提供財務會計、決策和經(jīng)營管理活動等資料，以及提供其他必需的支持與配合。

四、進一步加大監(jiān)督成果應用力度

（十五）國資監(jiān)管機構用好監(jiān)事會監(jiān)督成果。把企業(yè)對監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)問題和風險的整改情況，納入企業(yè)年度目標考核。把監(jiān)事會對企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績評價及任免建議，作為選拔、考核、調整、任免企業(yè)領導班子及成員的重要參考。對部分重大問題或問題線索，監(jiān)事會應及時移交審計、紀檢監(jiān)察等部門深入調查核實并作出處理。

（十六）相關部門充分運用監(jiān)事會監(jiān)督成果。審計、監(jiān)察、人事等部門在開展工作過程中，應當聽取監(jiān)事會的意見，充分重視運用監(jiān)事會監(jiān)督檢查報告及其他監(jiān)督資料。

（十七）強化企業(yè)問題整改落實。對監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)的問題和風險，建立整改責任制，設立整改臺賬，跟蹤督促企業(yè)整改落實。建立約談機制，對整改不力的約談企業(yè)負責人或采取相應的組織處理。

五、進一步加強組織領導和支持保障

（十八）高度重視監(jiān)事會工作。省直有關部門、省屬有關企業(yè)要高度重視監(jiān)事會工作，及時認真研究解決涉及監(jiān)事會的各種問題和事項，為監(jiān)事會依法履職、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要把支持監(jiān)事會工作納入本單位、本部門工作總體部署，統(tǒng)籌謀劃、強化協(xié)調，明確責任，認真落實，取得成效。

（十九）加強監(jiān)事會履職保障。依法合理設置和確定監(jiān)事會的機構編制、職務職級待遇。監(jiān)事會履職所需財政經(jīng)費，應當給予足額保障。監(jiān)事會辦公場地、開展境外資產檢查等工作必需的條件，相關部門要在各自權限職責范圍內給予支持和配合。

（二十）加強監(jiān)事會隊伍建設。嚴格任職資格和條件，選配熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，具有財務等專業(yè)知識，堅持原則、忠于職守、敢于監(jiān)督、廉潔自律的人員擔任監(jiān)事會成員。加強繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，提升監(jiān)事會成員業(yè)務能力和水平。探索外部監(jiān)事制度。建立外部監(jiān)事人才庫，主要由大專院校、科研院所、中介機構等專業(yè)人員組成。

六、其他

（二十一）明確適用范圍。本《意見》適用于省政府直接出資設立的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司。

國有控股公司和國有參股公司，監(jiān)事會或監(jiān)事的設立、職責、工作開展等事項，按照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定執(zhí)行。

國有獨資企業(yè)和國有獨資公司，負責在下屬子公司建立和完善監(jiān)事會制度，監(jiān)事會或監(jiān)事的設立、職責、工作開展等事項，按照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定執(zhí)行。

市（州）屬國有企業(yè)的監(jiān)事會制度，市（州）政府可參照本《意見》執(zhí)行。
 

四川省人民政府辦公廳

2017年2月9日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/21426.html

本文關鍵詞： 川辦發(fā), 四川省, 辦公廳, 進一步加強, 改進, 省屬, 國有企業(yè), 外派, 監(jiān)事會, 意見