京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕233號《北京市民政局關(guān)于印發(fā)〈北京市養(yǎng)老機構(gòu)“風(fēng)險+信用”綜合評價實施方案〉的通知》

《北京市民政局關(guān)于印發(fā)〈北京市養(yǎng)老機構(gòu)“風(fēng)險+信用”綜合評價實施方案〉的通知》






京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕233號

各區(qū)民政局，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局，市社會福利事務(wù)管理中心：

現(xiàn)將《北京市養(yǎng)老機構(gòu)“風(fēng)險+信用”綜合評價實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 

北京市民政局

2023年10月17日

北京市養(yǎng)老機構(gòu)“風(fēng)險+信用”綜合評價實施方案

為推進北京市養(yǎng)老機構(gòu)一體化綜合監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，根據(jù)《北京市養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法》《北京市開展信用分級分類監(jiān)管工作的實施意見》《北京市關(guān)于進一步創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》《北京市關(guān)于加強風(fēng)險分類管理提升監(jiān)管效能的實施意見》等文件要求，結(jié)合本市養(yǎng)老機構(gòu)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院和北京市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，科學(xué)構(gòu)建風(fēng)險分類和信用評價指標(biāo)體系，形成“風(fēng)險+信用”綜合評價機制，根據(jù)綜合評價結(jié)果實施差異化監(jiān)管，提升公平公正、科學(xué)精準(zhǔn)、無事不擾的監(jiān)管能力，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

建立完善“風(fēng)險+信用”綜合評價體系和分級分類監(jiān)管機制，針對不同級別的監(jiān)管對象，合理確定檢查主體、比例、頻次。對風(fēng)險低、信用好的養(yǎng)老機構(gòu)，降低檢查比例和頻次，精簡檢查內(nèi)容；對風(fēng)險高、信用差的養(yǎng)老機構(gòu)提高檢查比例和頻次，嚴格實施檢查。有效配置監(jiān)管資源和力量，全面提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌推進四級風(fēng)險評級

在綜合考察養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備、運營管理、服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索建立科學(xué)精準(zhǔn)的風(fēng)險指標(biāo)體系，開展風(fēng)險定量評價。

1.建立風(fēng)險分類指標(biāo)體系模型

風(fēng)險分類指標(biāo)體系設(shè)置3個一級指標(biāo)、24個二級指標(biāo)（詳見附件1）。

2.開展風(fēng)險定量評價

風(fēng)險評價方法采用指標(biāo)評分的方式，總體風(fēng)險分值范圍為0—600分，分數(shù)越高風(fēng)險越低。其中，設(shè)施設(shè)備45分，運營管理131分，服務(wù)424分。

3.劃分風(fēng)險分類類別

對監(jiān)管對象風(fēng)險等級劃分為四個等級，按照由低到高，分為低風(fēng)險（A類），一般風(fēng)險（B類），較高風(fēng)險（C類）和高風(fēng)險（D類）。具體分值范圍如下：

（二）實施四等九級信用評價

以公共信用信息和行業(yè)監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，按照四等九級信用分級標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建信用評價指標(biāo)體系，開展信用評價。

1.建立信用評價指標(biāo)體系

養(yǎng)老機構(gòu)信用評價指標(biāo)體系由正向指標(biāo)和負向指標(biāo)兩部分組成，包括4項一級評價指標(biāo)、9項二級評價指標(biāo)和25項三級評價指標(biāo)（詳見附件2）。

（1）正向指標(biāo)

養(yǎng)老機構(gòu)信用評價正向指標(biāo)反映養(yǎng)老機構(gòu)信用狀況的正面信息，總分值不超過300分，包括：

①履約行為指標(biāo)：服務(wù)承諾履行、相關(guān)方履約；

②激勵行為指標(biāo)：運營發(fā)展、榮譽情況、守信激勵。

（2）負向指標(biāo)

養(yǎng)老機構(gòu)信用評價負向指標(biāo)反映養(yǎng)老機構(gòu)信用狀況的負面信息，總分值由單項指標(biāo)項得分相加計算得出，包括：

①信用信息指標(biāo)：基礎(chǔ)信用、公共信用；

②履約保障指標(biāo)：服務(wù)質(zhì)量、安全管理。

2.開展信用評價

養(yǎng)老機構(gòu)信用評價初始分值設(shè)置為650分，以初始分值作為基數(shù)，對照附件2所列指標(biāo)項進行加分、減分，并逐項進行核算。將初始分值加上正向指標(biāo)總分值，減去負向指標(biāo)總分值，計算得出養(yǎng)老機構(gòu)信用評價最終評價分值（最終得分分值最低限制為350分，低于350分的，按350分計算）。計算公式為：

養(yǎng)老機構(gòu)信用評價最終評價分值=初始分值+正向指標(biāo)總分值–負向指標(biāo)總分值

（1）養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，評定等級不高于B級：

①開展養(yǎng)老服務(wù)活動不滿兩年；

②在評價時點，已被列入異常名錄（狀態(tài)）且尚未解除；

③在服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測、養(yǎng)老機構(gòu)星級評定、社會組織評估等行業(yè)評價中被評為最低等級。

（2）養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，直接評定為D級：

①信用信息公示系統(tǒng)中，被列入嚴重失信主體名單；

②發(fā)生群體性（50人及以上）投訴，造成嚴重社會影響；

③發(fā)生安全責(zé)任事故或事件；

④發(fā)生刑事或治安案件；

⑤發(fā)生欺老虐老事件、案件；

⑥存在非法集資行為；

⑦機構(gòu)法定代表人、主要負責(zé)人發(fā)生重大違法犯罪問題或納入失信名單；

⑧在有關(guān)行政部門組織的檢查中，服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面，存在風(fēng)險隱患問題突出且限期整改不到位；

⑨出現(xiàn)其他因服務(wù)質(zhì)量或安全問題造成社會不良影響；

⑩存在國家和北京市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入的其他嚴重失信情形。

3.劃分信用評價結(jié)果等級標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)老機構(gòu)信用等級參照國際通行的350—950分范圍劃分等級，由高到低依次分為A、B、C、D四等，并細分為A、A-、B+、B、B-、C+、C、C-、D共九級。級數(shù)越高，表示養(yǎng)老機構(gòu)在評價期內(nèi)的綜合信用水平越高。評價結(jié)果等級的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)及信用提示如下：

4.信用信息修復(fù)

養(yǎng)老機構(gòu)為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，可適時向認定失信行為的單位（以下簡稱“認定單位”）提出信用信息修復(fù)申請。由認定單位或者歸集機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定移除負向指標(biāo)后，民政部門根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)信用信息修復(fù)情況重新計算其信用評價分值。

（三）構(gòu)建“風(fēng)險+信用”綜合評價體系

采用信用等級和風(fēng)險等級就低評價方式，開展“風(fēng)險+信用”四級綜合評價，形成“一業(yè)一評”機制。

1.“風(fēng)險+信用”綜合評價等級標(biāo)準(zhǔn)

明確不同的風(fēng)險等級和信用等級對應(yīng)的綜合評價結(jié)果，如下表所示：

2.“風(fēng)險+信用”綜合評價周期

實行動態(tài)評價周期，以北京市公共信用信息服務(wù)平臺、北京養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)變化情況實行動態(tài)調(diào)整。

3.“風(fēng)險+信用”綜合評價結(jié)果公開和應(yīng)用

（1）根據(jù)《北京市開展信用分級分類監(jiān)管工作的實施意見》管理行業(yè)領(lǐng)域信用評價結(jié)果的要求，按實際情況，確定“風(fēng)險+信用”綜合評價結(jié)果的公開程度范圍，通過北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)向社會公開。

（2）推進“風(fēng)險+信用”綜合評價結(jié)果應(yīng)用，開展差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，聯(lián)合有關(guān)部門每年現(xiàn)場檢查次數(shù)不少于4次，每次對A級養(yǎng)老機構(gòu)抽查數(shù)量不少于其總數(shù)的10%；對B級養(yǎng)老機構(gòu)抽查數(shù)量不少于其總數(shù)的30%；對C級養(yǎng)老機構(gòu)抽查數(shù)量不少于其總數(shù)的50%；對D級養(yǎng)老機構(gòu)進行全覆蓋檢查。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)民政部門要提高對數(shù)據(jù)管理工作重要性的認識，全面實施對相關(guān)信息數(shù)據(jù)的歸集，推進“風(fēng)險+信用”綜合評價及結(jié)果應(yīng)用，增強對養(yǎng)老機構(gòu)的公平性與準(zhǔn)確性的監(jiān)管能力，實現(xiàn)無事不擾的監(jiān)管。

（二）加強宣傳引導(dǎo)

各區(qū)民政部門要總結(jié)并積極推廣實際工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗和實踐策略，構(gòu)建并培育領(lǐng)先的典型示范，營造正確的市場導(dǎo)向、公正的市場競爭、誠信的守法態(tài)度、合規(guī)的商業(yè)運營、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供應(yīng)以及繁榮有序且安全的養(yǎng)老市場環(huán)境。

（三）加強智慧監(jiān)管

搭建北京養(yǎng)老服務(wù)無感監(jiān)管系統(tǒng)，聚焦服務(wù)過程與服務(wù)質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)管需求，建立“風(fēng)險+信用”監(jiān)管規(guī)則模型，打通數(shù)據(jù)壁壘。通過數(shù)字化管理自動歸集數(shù)據(jù)，充分運用數(shù)據(jù)碰撞等技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)過程中的數(shù)據(jù)異常，實施分類分級監(jiān)管，科學(xué)合理調(diào)配監(jiān)督力量。

（四）加強監(jiān)管協(xié)同

推動數(shù)據(jù)信息共享，建立信息數(shù)據(jù)快速共享機制，有效實現(xiàn)各部門之間的信息快速傳遞。建立起跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式，形成信息交流的快速通道，及時、準(zhǔn)確、有效地掌握社會養(yǎng)老機構(gòu)的基本情況，更好地對養(yǎng)老機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。



 

附件

1：北京市養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險評價指標(biāo)體系

2：北京市養(yǎng)老機構(gòu)信用評價指標(biāo)體系

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/214379.html

本文關(guān)鍵詞： 京民養(yǎng)老發(fā), 北京市民政局, 北京市, 養(yǎng)老機構(gòu), 風(fēng)險, 信用, 綜合評價, 實施方案, 通知