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浙江省人民政府辦公廳關于深入推行科技特派員制度的實施意見
浙政辦發(fā)〔2017〕51號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為進一步提升農業(yè)科技服務水平，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)現代化建設和農民增收，根據《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）要求，經省政府同意，現就深入推行科技特派員制度提出如下實施意見：
一、總體要求
以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞實現提升科技水平、發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入的目標，按照推進農業(yè)供給側結構性改革的總體要求，在堅持科技特派員工作行之有效做法的基礎上，加強政策支持引導，創(chuàng)新科技特派員選派機制、工作機制、管理制度，鼓勵科技特派員深入農村開展科技服務、帶動農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進科技資源向農村基層、農業(yè)一線集聚，加快農業(yè)科技成果轉化，增強農業(yè)綜合競爭力。到2020年，全省建設100家農業(yè)農村領域的星創(chuàng)天地，培育100個科技特派員創(chuàng)業(yè)服務示范基地，科技特派員服務領域進一步拓展、功能作用進一步發(fā)揮，農業(yè)科技支撐能力、農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力進一步提升，科技特派員工作繼續(xù)走在全國前列。
二、強化科技特派員服務功能
（一）根據需求開展科研攻關，增強產業(yè)技術創(chuàng)新能力。鼓勵和引導科技特派員利用派出單位的資源優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)特長，針對現代農業(yè)和農村經濟發(fā)展需求，聚焦關鍵環(huán)節(jié)、共性技術制約瓶頸，積極承擔和參與農業(yè)重大科技專項、重點研發(fā)計劃和基礎研究計劃等，加強科研攻關和試驗示范，努力在農業(yè)新品種、生態(tài)農業(yè)、農產品質量安全、現代農機裝備、農業(yè)資源高效利用、跨界融合農業(yè)等領域取得一批新型實用技術成果，助推產業(yè)發(fā)展。尊重基層首創(chuàng)，及時總結和提升農民群眾創(chuàng)造的技術，并轉化為可推廣的科技成果，促進農業(yè)科技進步。
（二）夯實科技成果轉移轉化平臺，增強技術推廣服務能力。以農業(yè)“兩區(qū)”、農業(yè)科技園區(qū)、農民專業(yè)合作社等為載體，打造集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺服務為一體的星創(chuàng)天地，面向科技特派員、家庭農場主、回鄉(xiāng)農民工和大學生等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供成果轉化、產業(yè)創(chuàng)意、產品創(chuàng)新、人才培訓等綜合服務。著力培育一批專業(yè)化、特色化的農業(yè)科技服務機構，為科技特派員和各類農村創(chuàng)業(yè)人員提供技術咨詢、檢驗檢測、知識產權等方面的專業(yè)支撐。大力推廣生產急需的優(yōu)良品種和先進適用農業(yè)技術，指導農業(yè)主體轉變生產方式。以26個加快發(fā)展縣和低收入農戶為重點對象，有針對性地開展科技服務，指導幫助發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)種養(yǎng)水平和經濟效益。
（三）順應農業(yè)供給側結構性改革，增強引領產業(yè)發(fā)展能力。充分發(fā)揮科技特派員在技術、信息等方面的優(yōu)勢，以市場為導向，立足當地實際，以建設科技特派員創(chuàng)業(yè)服務示范基地為平臺，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，指導和帶領農業(yè)主體積極發(fā)展高效、優(yōu)質、特色農產品以及功能性、特用性農產品生產，滿足消費群體對農產品優(yōu)質化、多樣化需求；大力發(fā)展農產品精深加工、農業(yè)服務業(yè)；依托農業(yè)產業(yè)、田園風光等資源，綜合開發(fā)和利用農業(yè)的多種功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，充分挖掘農業(yè)增產潛能，構建起科技特派員全產業(yè)鏈服務新格局。
三、創(chuàng)新科技特派員選派和管理機制
（一）拓寬選派渠道，壯大科技特派員隊伍。順應農業(yè)供給側結構性改革和農村一二三產產業(yè)融合發(fā)展的趨勢，拓寬科技特派員的選派渠道、專業(yè)領域。繼續(xù)加大省級單位選派力度，鼓勵市、縣（市、區(qū)）加大選派力度，鼓勵高校、科研院所等主體作為法人科技特派員，逐步建立多層次、多渠道的科技特派員選派機制。支持各市、縣（市、區(qū)）與省外高校、科研院所等開展戰(zhàn)略合作，并吸納其優(yōu)秀科技人員成為科技特派員。選派人員要堅持服務農業(yè)為本，根據實際需求，可適當向與農業(yè)相關的環(huán)境工程、農機裝備、農產品儲藏與加工、電子商務、旅游管理等專業(yè)領域拓展。
（二）優(yōu)化選派模式，強化精準選派。根據產業(yè)結構調整、農民群眾需求和科技人員技術專長，建立雙向選擇機制，將符合需求、專業(yè)對口、水平較高的科技特派員選派到農村基層，提高科技資源配置的有效性、精準性。鼓勵以團隊科技特派員的方式深入基層開展組團式服務。加大中青年科技特派員的選派力度，優(yōu)化科技特派員的年齡結構。加強動態(tài)管理，根據基層需求及時調整科技特派員。
（三）完善管理機制，提高管理水平。按照由下至上、雙向選擇、按需選派的原則，研究制定全省統(tǒng)一的科技特派員登記制度。建立科技特派員信息管理平臺，加強對科技特派員個人信息、項目申報、輪換考核、服務對接等方面的管理。加強績效評價，實行動態(tài)管理，可委托第三方機構，每2年對市、縣（市、區(qū)）開展的科技特派員工作情況進行評價，縣（市、區(qū)）對縣域內派駐的科技特派員工作績效進行評價，評價結果通報派出、派駐等相關單位，作為職稱評聘、干部選拔和單位考核等工作的重要依據。
四、進一步加強組織領導和政策支持
（一）保護和增進科技特派員的權益。普通高校、科研院所、職業(yè)學校等事業(yè)單位對開展農村科技公益服務的科技特派員，在5年時間內實行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系。在職稱評聘、評獎評優(yōu)方面，優(yōu)先考慮擔任過科技特派員的人員。探索建立科技特派員與各級人才計劃對接機制，鼓勵符合條件的科技人員擔任科技特派員并安心深入農村基層開展科技服務。
（二）加大項目資金支持力度。省級個人科技特派員項目經費補助標準從現行的5萬元/人·年提高到10萬元/人·年。改革經費管理和使用辦法，由各地根據實際情況，確定一定比例的經費用于補助科技特派員在成果轉化方面的支出。鼓勵科技特派員申報各類科技研發(fā)項目。經濟較發(fā)達地區(qū)可通過地方財政安排專項資金，用于科技特派員創(chuàng)業(yè)服務示范基地建設、科技成果應用和示范。引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構在業(yè)務范圍內加大信貸支持力度，開展對科技特派員的授信業(yè)務和小額貸款業(yè)務，完善擔保機制。鼓勵企業(yè)加大投入，與科技特派員進行科技合作。支持具有較強自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的科技特派員企業(yè)進入資本市場融資。
（三）支持科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化人才發(fā)展體制機制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》精神，鼓勵支持科技特派員深入農村地區(qū)離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵高校、科研院所通過許可、轉讓、技術入股等方式支持科技特派員轉化科技成果。各地可根據實際情況采取以獎代補的形式，鼓勵科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（四）加強宣傳引導。及時總結科技特派員在農村基層一線創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的經驗做法，對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員和先進單位按照有關規(guī)定予以表彰。通過多種方式，加強對科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶領農民群眾增收致富典型事跡的宣傳，激勵更多科技人員、企業(yè)和機構參與科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（五）〖JP2〗強化組織領導。各地、各有關單位要高度重視科技特派員工作，落實政策措施，加大支持力度，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。派出單位要把擔任科技特派員作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要途徑來抓，落實相關政策和待遇，關心科技特派員的工作和生活，積極支持其深入農村開展科技服務和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技特派員的紐帶作用，推動高校、科研院所等法人科技特派員與縣(市、區(qū))政府建立農業(yè)科技合作關系，加快構建農科教、產學研一體化的農業(yè)科技研發(fā)推廣體系?？萍?、組織、農業(yè)和農村工作、教育、財政、人力社保、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門和農業(yè)科研院所、高校等相關單位要加強溝通與協(xié)作，形成協(xié)同推行科技特派員制度的組織體系。
浙江省人民政府辦公廳
2017年6月15日
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