您當(dāng)前的位置：浙林保〔2023〕73號《浙江省林業(yè)局關(guān)于加強海洋特別保護區(qū)（海洋公園）工作的通知》
浙江省林業(yè)局關(guān)于加強海洋特別保護區(qū)（海洋公園）工作的通知
浙林?！?023〕73號
各有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府：
加強海洋特別保護區(qū)（海洋公園）工作是自然保護地體系建設(shè)的重要組成部分，對保護海洋生物多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性具有重要意義，是推進海洋強省建設(shè)的重要內(nèi)容。我省海域遼闊、資源豐富，是我國海岸線最長、海島最多的省份，生態(tài)系統(tǒng)典型，生物多樣性、海洋景觀資源和自然遺跡豐富，根據(jù)《浙江省自然保護地體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,到2035年，全省海洋自然保護地面積占管轄海域應(yīng)達到10%。為加強我省海洋特別保護區(qū)（海洋公園）的保護、管理和利用，促進海洋特別保護區(qū)（海洋公園）持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《海洋特別保護區(qū)管理辦法》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》《國家級自然公園管理辦法（試行）》等有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、進一步做好選劃和申報工作
各地應(yīng)加強海洋特別保護區(qū)（海洋公園）的調(diào)查選劃論證工作，對特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護措施和科學(xué)的開發(fā)方式進行特殊管理的區(qū)域，由縣級人民政府申請設(shè)立海洋特別保護區(qū)（海洋公園）。
具有重大海洋生態(tài)保護、生態(tài)旅游、重要資源開發(fā)價值、涉及維護國家海洋權(quán)益的，應(yīng)由省林業(yè)主管部門報經(jīng)省人民政府同意后，向國家林業(yè)和草原局提出設(shè)立國家級海洋特別保護區(qū)（海洋公園）書面申請；申報省級海洋特別保護區(qū)（海洋公園）的，應(yīng)報省人民政府批準(zhǔn)。納入《國家公園空間布局方案》候選區(qū)名單的，地方人民政府應(yīng)積極組織創(chuàng)建海洋國家公園。
二、進一步加強規(guī)劃編制工作
海洋特別保護區(qū)（海洋公園）規(guī)劃是海洋特別保護區(qū)（海洋公園）保護、管理、利用的基本依據(jù)，管理單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立或者范圍調(diào)整之日起一年內(nèi)，組織編制或修編完成規(guī)劃，報經(jīng)省人民政府同意后，由省林業(yè)主管部門審批。規(guī)劃期限一般為十年，規(guī)劃期屆滿前兩年，海洋特別保護區(qū)（海洋公園）管理單位應(yīng)當(dāng)組織評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。經(jīng)批準(zhǔn)的海洋特別保護區(qū)（海洋公園）規(guī)劃不得隨意修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)由原審批機關(guān)審批。
海洋特別保護區(qū)（海洋公園）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，依據(jù)所在地國土空間總體規(guī)劃，并與相應(yīng)國土空間詳細規(guī)劃相銜接。
海洋特別保護區(qū)（海洋公園）禁止開設(shè)與海洋特別保護區(qū)（海洋公園）保護目標(biāo)不一致的參觀、旅游項目。
編制海島公園發(fā)展規(guī)劃涉及海洋特別保護區(qū)（海洋公園）的，應(yīng)當(dāng)符合海洋特別保護區(qū)（海洋公園）規(guī)劃。
三、進一步規(guī)范功能分區(qū)及管控要求
海洋特別保護區(qū)（海洋公園）根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強度，劃定生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)。領(lǐng)海基點、軍事用途等涉及國家海洋權(quán)益和國防安全的區(qū)域，珍稀瀕危海洋生物物種、經(jīng)濟生物物種及其棲息地，具有一定代表性、典型性和特殊保護價值的自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡，生境比較脆弱、生態(tài)與其他海洋資源遭受破壞需要通過有效措施得以恢復(fù)、修復(fù)的區(qū)域設(shè)為生態(tài)保育區(qū)；其他區(qū)域為合理利用區(qū)。
生態(tài)保育區(qū)除規(guī)劃所明確可以開展的生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)活動外，不得從事其他生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)活動。
合理利用區(qū)可以開展不與保護目標(biāo)相沖突的生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)活動。
四、進一步強化項目管理
海洋特別保護區(qū)（海洋公園）范圍內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合海洋特別保護區(qū)（海洋公園）規(guī)劃，嚴格控制各類建設(shè)項目或開發(fā)活動。
對無法避讓的國家和省重大項目以及線性基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施、科研監(jiān)測等建設(shè)項目建設(shè)，應(yīng)做好項目占用海洋特別保護區(qū)（海洋公園）的生態(tài)影響評估和選址方案比對，必要時組織專家進行論證，采取有效保護和防范措施，降低對自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡以及自然和人文景觀等影響。確需建設(shè)且無法避讓海洋特別保護區(qū)（海洋公園）的，經(jīng)審查可能與海洋特別保護區(qū)（海洋公園）保護管理存在明顯沖突的國家和省重大項目，應(yīng)當(dāng)申請調(diào)整海洋特別保護區(qū)（海洋公園）范圍。
國家重大項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)主管部門和國家林業(yè)草原主管部門意見。
除國家重大項目外，海洋特別保護區(qū)（海洋公園）內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體依法依規(guī)開展的生產(chǎn)生活及設(shè)施建設(shè)；符合海洋特別保護區(qū)（海洋公園）保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求海洋特別保護區(qū)（海洋公園）管理單位的意見。
符合生態(tài)保護紅線管控要求的其他活動和設(shè)施建設(shè)；法律法規(guī)和國家政策允許在海洋特別保護區(qū)（海洋公園）內(nèi)開展的其他活動；海洋特別保護區(qū)（海洋公園）規(guī)劃確定的索道、游樂場等對生態(tài)和景觀影響較大的項目建設(shè)；考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動，應(yīng)當(dāng)在征求海洋特別保護區(qū)（海洋公園）管理單位的意見后征求省林業(yè)主管部門意見。
海洋特別保護區(qū)（海洋公園）范圍內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)依法依規(guī)辦理用地用林用海審批手續(xù)，涉及各級文物保護單位建設(shè)控制地帶或一般不可以移動文物的，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定履行審批程序。
五、進一步加強人類活動監(jiān)管
海洋特別保護區(qū)（海洋公園）應(yīng)以自然恢復(fù)為主、輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；開展生態(tài)系統(tǒng)、海島景觀、地質(zhì)遺跡、海洋生物和海洋文化的保護修復(fù)。加強在海洋特別保護區(qū)（海洋公園）內(nèi)開展調(diào)查監(jiān)測、科學(xué)研究、標(biāo)本采集、種植、養(yǎng)殖、放牧、捕撈、現(xiàn)有設(shè)施運行維護等活動的監(jiān)督和管理。進入海洋特別保護區(qū)（海洋公園）采集標(biāo)本，應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定進行備案并提交活動成果的副本。進入海洋特別保護區(qū)（海洋公園）進行影視拍攝、演藝演出、節(jié)慶賽事等活動，應(yīng)當(dāng)督促其依法辦理相關(guān)手續(xù)，并嚴格指定活動開展的區(qū)域。
海洋特別保護區(qū)（海洋公園）應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定游客容量，合理控制游客流量，加強自然景觀和旅游景點的保護。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。從事海水養(yǎng)殖應(yīng)合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止養(yǎng)殖自身污染。嚴格限制外來物種引入海洋特別保護區(qū)（海洋公園），確需引入的，應(yīng)經(jīng)組織論證并征求林業(yè)主管部門的意見后，報物種主管部門批準(zhǔn)。
六、進一步加強科研和科普教育工作
應(yīng)發(fā)揮大專院校、科研、社會團體和專業(yè)單位的作用，加強對我省海洋特別保護區(qū)（海洋公園）關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)問題和管理政策的研究，加強多學(xué)科交叉研究與集成創(chuàng)新，強化科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強海洋資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)養(yǎng)殖、海洋旅游、生態(tài)休閑、林下經(jīng)濟、科普宣教、自然體驗等技術(shù)支撐。
加強海洋特別保護區(qū)（海洋公園）科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)站、微信、微博客戶端等平臺，廣泛開展海洋特別保護區(qū)（海洋公園）方面的宣傳，深入推進海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋資源和人文歷史的科普教育，進一步增強全民尊重海洋、保護海洋、順應(yīng)海洋的主動性和自覺性，進一步營造良好的氛圍。
七、進一步明確職責(zé)，強化資金保障和機構(gòu)隊伍建設(shè)
各級林業(yè)主管部門負責(zé)管轄海域范圍內(nèi)海洋特別保護區(qū)（海洋公園）的監(jiān)督管理，發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅游等部門應(yīng)各司其職，加強海洋特別保護區(qū)（海洋公園）管理。
要建立健全多元化資金保障體系，縣級以上政府應(yīng)安排資金用于海洋特別保護區(qū)（海洋公園）的建設(shè)和管理。鼓勵金融機構(gòu)和社會資本，對海洋特別保護區(qū)（海洋公園）建設(shè)管理項目提供融資支持。
要加強海洋特別保護區(qū)（海洋公園）管理機構(gòu)建設(shè)，落實海洋特別保護區(qū)（海洋公園）機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制等工作。加強海洋特別保護區(qū)（海洋公園）專業(yè)化隊伍和科技人才團隊建設(shè)，充分利用各種平臺加強崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員綜合素質(zhì)。
本通知自2024年2月1日起施行，有效期至2029年2月1日。
浙江省林業(yè)局
2023年12月28日
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