豫發(fā)〔2016〕31號(hào)《河南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》全文

河南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）

豫發(fā)〔2016〕31號(hào)

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把政府工作全面納入法治軌道，把法治政府建設(shè)貫穿到打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”各個(gè)方面，以法治政府建設(shè)的扎實(shí)成效，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障，讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩。

（二）工作目標(biāo)

經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，推動(dòng)我省法治政府建設(shè)水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

——政府職能依法全面履行。牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，各級(jí)政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限更加明確。政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。

——依法行政制度體系完備。制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟、更加定型，重點(diǎn)領(lǐng)域立法得到加強(qiáng)，形成與國(guó)家法律法規(guī)相配套、與我省發(fā)展要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章體系。

——行政決策科學(xué)民主合法?？茖W(xué)化、民主化、法治化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

——服務(wù)型行政執(zhí)法整體推進(jìn)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求全方位體現(xiàn)，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。行政執(zhí)法從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從剛性化向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，從突擊性向長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變，管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的新型行政執(zhí)法模式全面推行。行政執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，管理和服務(wù)體系不斷完善，行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

——行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)。行政執(zhí)法依據(jù)梳理清晰，不同部門和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任明確。行政執(zhí)法制度完善，執(zhí)法責(zé)任有效落實(shí)。行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，監(jiān)管有力、糾錯(cuò)及時(shí)，責(zé)任追究機(jī)制健全，問責(zé)到位。行政執(zhí)法隊(duì)伍管理規(guī)范有序，執(zhí)法水平明顯提高。

——行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

——政務(wù)公開水平不斷提升。政務(wù)公開工作體制機(jī)制建立健全，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集中化水平顯著提升，政務(wù)陽(yáng)光透明，公眾參與度高。政府信息公開制度有效實(shí)施，社會(huì)公眾依法獲取政府信息方便、全面、快捷。

——社會(huì)矛盾糾紛有效化解。調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等化解方式有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)矛盾得到有效預(yù)防和化解。

——依法行政能力普遍提高。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，善于運(yùn)用法律手段履行職責(zé)，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

——法治政府建設(shè)落實(shí)機(jī)制順暢高效。各級(jí)黨委、政府高度重視、認(rèn)真研究、統(tǒng)一謀劃、部署落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制切實(shí)增強(qiáng)。黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任、法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位協(xié)調(diào)推進(jìn)、政府法制機(jī)構(gòu)督導(dǎo)落實(shí)的責(zé)任機(jī)制健全明晰，各地各部門工作推進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制高效有力。深入研究新情況新問題、廣泛開展法治政府宣傳的研究宣傳機(jī)制完善到位。

（三）基本思路

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治政府最根本的保證。認(rèn)真貫徹中央“三統(tǒng)一”“四善于”的要求，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程和各方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的具體化、制度化、常態(tài)化。各級(jí)政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

——堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持法治政府建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫穿于法治政府建設(shè)全過程。圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，不斷豐富公眾參與形式，規(guī)范參與程序，使公眾有序參與到行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、糾紛化解等各種行政活動(dòng)之中，形成與行政機(jī)關(guān)交流、溝通和互動(dòng)的良好局面。

——體現(xiàn)河南特色。堅(jiān)持從河南實(shí)際出發(fā)，立足全局，總體謀劃，把法治政府建設(shè)與優(yōu)化河南發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)中原崛起結(jié)合起來，與省委省政府全面深化改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措結(jié)合起來，與全面從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變作風(fēng)結(jié)合起來，與打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來，建立具有河南特色的法治政府建設(shè)落實(shí)機(jī)制，充分發(fā)揮服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責(zé)任制在法治政府建設(shè)中的重要作用。

——突出問題導(dǎo)向。堅(jiān)持建設(shè)法治政府與全面深化改革相互促進(jìn)，全面推進(jìn)依法行政與依法治省共同發(fā)展，把解決法治政府建設(shè)領(lǐng)域突出問題作為著力點(diǎn)，用改革的思路和舉措破除法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙，以法治政府建設(shè)引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)與改革同步推進(jìn)。

——強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。建設(shè)法治政府關(guān)鍵在各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，要建立健全強(qiáng)有力的法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、研究宣傳機(jī)制和保障機(jī)制，建立以“一平臺(tái)、兩抓手、一帶動(dòng)、一考核”為主體的“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。“一平臺(tái)”即建立依法行政網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)平臺(tái),強(qiáng)化日常督導(dǎo)，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有效落實(shí)；“兩抓手”即推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,以綱帶目促進(jìn)法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)；“一帶動(dòng)”即開展依法行政示范單位創(chuàng)建,由點(diǎn)及面促進(jìn)法治政府建設(shè)整體提升；“一考核”即依法行政考核，通過激勵(lì)問責(zé)引領(lǐng)法治政府建設(shè)健康前行。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革

持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批。全面清理行政審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”類別。最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。做好國(guó)務(wù)院取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的落實(shí)工作，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。采取切實(shí)措施防止行政審批明減暗存、變相轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。

嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)行政許可的合法性、必要性、合理性審查論證，防止變相設(shè)定行政許可。

對(duì)增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。各地各部門面向公民、法人和其他組織開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，原則上一律取消。確需申請(qǐng)人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，必要時(shí)履行公開聽證程序。

切實(shí)提高行政審批效能。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2018年底前基本建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系。

全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。堅(jiān)決整治“紅頂中介”，除法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定按照行政許可法有關(guān)要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。2016年在全省范圍內(nèi)完成清理規(guī)范工作，對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。

2.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。持續(xù)推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單公布工作，各級(jí)政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位等，要嚴(yán)格按照公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單行使職權(quán)，不得在清單之外變相行使職權(quán)。

對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。制定權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單，并向社會(huì)公布。

推行負(fù)面清單制度。認(rèn)真實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

認(rèn)真執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度。清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，公布省級(jí)收費(fèi)目錄清單，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

深化行政體制改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。認(rèn)真履行省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。開展履職評(píng)估試點(diǎn)并逐步推開，推動(dòng)依法全面履職。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績(jī)效管理。

4.改革行政執(zhí)法體制

合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提升基層行政執(zhí)法能力和水平。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，在《綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，積極推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。

推進(jìn)城市管理執(zhí)法改革。認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。依法合理確定法院和行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行方面的職責(zé)權(quán)限，健全法院和行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善行政強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)制度，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。

做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺(tái)作用，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

5.完善宏觀調(diào)控

落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融等方面法律制度，加強(qiáng)我省發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。2018年制定河南省政府投資條例，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效率。依法運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、基金等手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單，合理劃分各級(jí)政府核準(zhǔn)權(quán)限。

全面深化價(jià)格改革。加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立規(guī)范透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系，健全完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制和價(jià)格公共服務(wù)機(jī)制。健全政府定價(jià)制度，持續(xù)縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)項(xiàng)目目錄管理，確保目錄之外無定價(jià)權(quán)。加快放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

6.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。清理、廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

深化商事制度改革。繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化，實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。

完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽查，探索“智能”監(jiān)管。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。健全自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完善河南省公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)建設(shè)，建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通與交換共享，建立健全誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度。

深化外商投資管理體制改革。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，拓寬引資渠道，推動(dòng)投資便利化，全面推進(jìn)外商投資管理向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式轉(zhuǎn)變。持續(xù)改善外商投資環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)外資合法權(quán)益保護(hù)工作。建立完善推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的政策支持和服務(wù)保障體系，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和品牌走出去。

7.創(chuàng)新社會(huì)治理

提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平。加強(qiáng)社會(huì)治理法規(guī)規(guī)章、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。完善社會(huì)組織登記管理制度。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。推進(jìn)社會(huì)自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。

深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。健全落實(shí)綜治和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效整合打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等環(huán)節(jié)，依法懲治違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)技防體系建設(shè)，完善實(shí)有人口和重點(diǎn)人群服務(wù)管理，加強(qiáng)公共安全管理，推進(jìn)基層綜治中心建設(shè)，廣泛開展基層和行業(yè)平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，提升保障能力，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，規(guī)范社區(qū)矯正教育管理，推進(jìn)社區(qū)矯正工作信息化。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。

8.優(yōu)化公共服務(wù)

推進(jìn)基本公共服務(wù)。著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。

推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。落實(shí)政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，逐步建立政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄體系，應(yīng)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算支出事項(xiàng)全部予以公開。加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。

9.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化。加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)地方立法，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。積極推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，完善水、電、氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格確定機(jī)制。根據(jù)國(guó)家資源稅改革方案，推進(jìn)我省資源型產(chǎn)品稅費(fèi)改革。

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，加?qiáng)源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償和責(zé)任追究。建立健全能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放總量控制等制度。制定落實(shí)河南省節(jié)能減排低碳領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施細(xì)則，加大節(jié)能減排領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)力度。實(shí)行嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

（二）完善依法行政制度體系

10.完善政府立法體制機(jī)制

完善政府立法程序。嚴(yán)格落實(shí)立法法規(guī)定，堅(jiān)持立改廢釋并舉。適時(shí)修訂《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強(qiáng)政府立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。制定規(guī)章立項(xiàng)、立法起草、立法審查、立法后評(píng)估、立法征求意見等五項(xiàng)制度。完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度。通過開展立法前評(píng)估等方式，健全立法項(xiàng)目論證制度。重要行政管理、綜合性較強(qiáng)以及涉及重大公共利益等地方性法規(guī)規(guī)章草案由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者直接起草，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草地方性法規(guī)規(guī)章草案。定期開展立法后評(píng)估，提高政府立法科學(xué)性。加強(qiáng)規(guī)章解釋工作，規(guī)范解釋程序和方式。設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)政府立法工作和政府立法隊(duì)伍建設(shè)。

11.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法

堅(jiān)持從省情出發(fā)，通過制度設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略決策和部署，落實(shí)國(guó)家立法政策要求，在法治軌道上規(guī)范和推進(jìn)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。通過立法及時(shí)將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措規(guī)范化、法治化。設(shè)區(qū)市政府要按照立法法要求，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面開展立法工作。

12.提高政府立法公眾參與度

拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全地方性法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府立法的咨詢論證。建立完善政府立法征求意見機(jī)制。適時(shí)出臺(tái)河南省政府立法征求意見規(guī)定，擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，地方性法規(guī)規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

13.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。貫徹《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，落實(shí)調(diào)研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布程序。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。

依法依規(guī)制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，加強(qiáng)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查信息化建設(shè)，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。落實(shí)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件的建議審查制度，依法受理和處理審查建議。

14.建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件。通過集中清理、專項(xiàng)清理、定期清理等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作經(jīng)常化和制度化，對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改和廢止。2017年年底前，各級(jí)政府及其部門要完成對(duì)我省現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)章、規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

15.健全依法決策機(jī)制

制定河南省重大行政決策程序規(guī)定，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。建立重大行政決策目錄制度和公開制度，重大行政決策除依法不得公開的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

16.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效

事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息，廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。推行重大行政決策聽證制度，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。

17.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量

建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，充分發(fā)揮專家作用，支持其獨(dú)立開展工作，做到選好專家、用好專家。逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，對(duì)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估弄虛作假，造成不良社會(huì)后果的，依法予以追究。

18.加強(qiáng)合法性審查

重大行政決策未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。理順合法性審查工作流程，完善合法性審查工作機(jī)制，提高合法性審查工作水平。建立政府法律顧問制度，按照《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》要求，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)公職律師制度。

19.堅(jiān)持集體討論決定

重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

20.嚴(yán)格決策責(zé)任追究

建立重大行政決策后評(píng)估制度。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估。評(píng)估可通過監(jiān)督檢查、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、輿情分析等途徑和方式進(jìn)行。

健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策，決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

（四）深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)

21.樹立服務(wù)型行政執(zhí)法理念

切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。認(rèn)真貫徹實(shí)施《河南省行政執(zhí)法條例》，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的部署，加強(qiáng)制度構(gòu)建、重點(diǎn)推進(jìn)、督促指導(dǎo)、示范帶動(dòng)，引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民理念，以法治方式實(shí)現(xiàn)管理目的，以服務(wù)宗旨提升執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體，不斷提升行政執(zhí)法服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。

22.落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。以嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法為基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格履行，著力預(yù)防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)督的傾向，切實(shí)解決監(jiān)管缺位、不到位問題，做到法定職責(zé)必須為。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出損害行政相對(duì)人權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，切實(shí)解決職權(quán)濫用、亂作為問題，做到法無授權(quán)不可為。著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的執(zhí)法制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化。

堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。以公正文明執(zhí)法為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。堅(jiān)持法律面前人人平等和現(xiàn)代文明執(zhí)法要求，公正文明履行執(zhí)法職責(zé)，做到不偏不倚、不枉不縱，防止粗暴執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法和諧?？梢圆捎枚喾N方式實(shí)現(xiàn)行政目的的應(yīng)當(dāng)避免采用損害行政相對(duì)人權(quán)益的方式，采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政執(zhí)法目的的不得采用行政強(qiáng)制手段。建立健全行政執(zhí)法言行規(guī)范，明確禁忌言行，并對(duì)行政執(zhí)法人員遵守言行規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴(yán)厲懲處重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

23.完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系

提升執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、提升服務(wù)的要求，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)），精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決群眾辦證多、辦事難的問題，不斷提升行政執(zhí)法和公共服務(wù)水平。

推行行政執(zhí)法公示制度。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，2017年分別確定2到3個(gè)省轄市、省直管縣（市）和省直部門進(jìn)行試點(diǎn)，2018年全面推行行政執(zhí)法公示制度。

加強(qiáng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)公民、法人和其他組織容易出現(xiàn)違法行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及行政執(zhí)法人員容易發(fā)生執(zhí)法違法行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，研究制定前期預(yù)防到位、中期監(jiān)控深入、后期處置得當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防控措施，有針對(duì)性地制定執(zhí)法制度和預(yù)案，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法，防止行政執(zhí)法行為因各種因素造成執(zhí)法違法。

強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的指導(dǎo)評(píng)價(jià)。培育和宣傳服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)，培育服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵，帶動(dòng)全省各地各部門全面推行服務(wù)型行政執(zhí)法。開展行政執(zhí)法情況社會(huì)評(píng)價(jià)，通過委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)、向社會(huì)聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員等方式，了解社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度，有針對(duì)性地加強(qiáng)整改，推進(jìn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

24.創(chuàng)新服務(wù)型行政執(zhí)法方式

推行柔性行政執(zhí)法方式。在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上不斷探索和創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法剛性方式向剛?cè)岵?jì)方式轉(zhuǎn)變。深入推行行政指導(dǎo)，在行政執(zhí)法和管理全過程推廣運(yùn)用提示、示范、輔導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)勸、約談、建議、回訪等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人主動(dòng)守法、自覺糾正違法行為。持續(xù)推行行政調(diào)解，組織梳理行政調(diào)解依據(jù)，明確各級(jí)政府及其部門行政調(diào)解職責(zé)，注重在基層推行行政調(diào)解工作。推廣運(yùn)用行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同等非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)人民群眾有序參與行政管理，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的行政執(zhí)法和公共服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法、管理和服務(wù)中的應(yīng)用。

（五）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

25.明確并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

明確行政執(zhí)法責(zé)任。推行行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單制度，梳理執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。2016年底前各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、崗責(zé)體系，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程和每個(gè)流程的執(zhí)法責(zé)任，以有效的制度運(yùn)行推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。建立執(zhí)法全過程記錄制度，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。

26.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究

加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約，自覺接受外部監(jiān)督。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法全過程監(jiān)管。建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。落實(shí)重大行政處罰備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰備案審查工作的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)備案審查情況。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，2016年底前全省各級(jí)行政執(zhí)法部門確定并公開本部門重大行政執(zhí)法決定的范圍，重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出。完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督和受理投訴舉報(bào)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為要切實(shí)予以糾正，并按照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的責(zé)任。

27.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理

實(shí)行行政執(zhí)法主體公告制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)并公告本級(jí)行政執(zhí)法主體。制定河南省行政執(zhí)法證件管理辦法，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和考核。建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試平臺(tái)，每年組織行政執(zhí)法人員開展通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新頒布法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核與行政執(zhí)法證件審驗(yàn)掛鉤，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

28.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

加強(qiáng)制度約束。有效落實(shí)中央和我省公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程，及時(shí)出臺(tái)我省行政程序規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限。

加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，約束政府失信行為。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。

29.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及其部門黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。

自覺接受人大監(jiān)督。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。

自覺接受民主監(jiān)督。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件，及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提案。

自覺接受司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，著力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

30.加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督

完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。健全完善、認(rèn)真執(zhí)行行政監(jiān)察制度，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

完善審計(jì)制度。健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的工作機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，健全完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，2016年開始開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，2018年建立經(jīng)常性的審計(jì)制度，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入年度審計(jì)計(jì)劃。

31.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制

完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記、督促辦理、調(diào)查處理和反饋回應(yīng)制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。

完善輿論監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全我省網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行新聞網(wǎng)站審批管理制度，實(shí)施網(wǎng)上“清朗”專項(xiàng)工程，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

32.完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制

建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對(duì)“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開

33.完善政務(wù)公開制度

堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，整合各方面力量和資源，推進(jìn)政務(wù)公開工作。建立健全監(jiān)督檢查和考核工作制度，強(qiáng)化表彰激勵(lì)和責(zé)任追究。加快制定政府信息公開實(shí)施辦法，完善主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、保密審查、社會(huì)評(píng)議等政府信息公開制度，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

34.提高政務(wù)公開能力

各級(jí)政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站管理，以行政職權(quán)網(wǎng)上平臺(tái)為重點(diǎn)，加快建設(shè)覆蓋省、市、縣三級(jí)的河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。出臺(tái)我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施辦法，探索制定實(shí)施推進(jìn)公共信息資源開放的政策措施。提升政務(wù)公開專業(yè)化水平，鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估。

35.擴(kuò)大政務(wù)公開參與

加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源。加強(qiáng)政策解讀，建立政策解讀專家評(píng)論員隊(duì)伍。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。

（八）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

36.健全依法化解糾紛機(jī)制

構(gòu)建維護(hù)群眾利益制度體系。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。建立矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺(tái)，完善動(dòng)態(tài)排查、分級(jí)調(diào)處、歸口辦理、協(xié)調(diào)督辦、依法終結(jié)等工作制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的規(guī)定，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問題的治理。

深入開展法治宣傳教育。落實(shí)河南省“七五”普法規(guī)劃，加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

37.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作

推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》（豫政〔2014〕79號(hào)），嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，切實(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加快推進(jìn)行政復(fù)議受理、審理、決定、監(jiān)督考核等方面的規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式，建立案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。加大公開聽證審理力度，對(duì)重大復(fù)雜疑難案件實(shí)行聽證審理。

加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作力量，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴人員培訓(xùn)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議專業(yè)性、透明度和公信力，提升行政應(yīng)訴工作水平。切實(shí)改善行政復(fù)議和應(yīng)訴工作條件，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議和應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。

38.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度

健全行政調(diào)解制度。進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。2016年安排部署全省推進(jìn)行政調(diào)解工作，2017年制定全省統(tǒng)一的行政調(diào)解工作規(guī)范和文書示范文本。

健全行政裁決制度。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能，依法開展行政裁決工作。有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政裁決的法律依據(jù)、受理范圍、受理機(jī)構(gòu)、流程、時(shí)限和救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

完善仲裁制度。優(yōu)化仲裁機(jī)制，提高仲裁公信力，提升仲裁質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。支持有條件的仲裁機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，創(chuàng)建有區(qū)域影響力的仲裁品牌。

39.加強(qiáng)人民調(diào)解工作

認(rèn)真貫徹人民調(diào)解法，支持、鞏固和規(guī)范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解，探索建立毗鄰地區(qū)聯(lián)合調(diào)解。加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)和調(diào)解員培訓(xùn)，健全人民調(diào)解工作機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。積極穩(wěn)妥地發(fā)展人民調(diào)解組織，加強(qiáng)道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)關(guān)系、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。完善人民調(diào)解保障制度，各級(jí)政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)給予必要的支持與保障。

40.改革信訪工作制度

把信訪納入法治化軌道。堅(jiān)持法治途徑優(yōu)先，各級(jí)職能部門依法梳理制定本系統(tǒng)分類處理信訪投訴請(qǐng)求法定途徑清單，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離。推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。2017年，省級(jí)政法單位健全完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度和終結(jié)移交制度，并在本系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的終結(jié)數(shù)據(jù)庫(kù)。

暢通信訪訴求渠道。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，全面實(shí)行網(wǎng)上受理信訪工作模式，進(jìn)一步完善網(wǎng)上信訪受理辦理平臺(tái)。加強(qiáng)初信初訪辦理，強(qiáng)化首辦責(zé)任，推動(dòng)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。

（九）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

41.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向

突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在選拔任用干部、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子工作中，教育引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步樹立法治思維導(dǎo)向，嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考察干部的重要方面。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

42.加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)

嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)政府及其部門每年要制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，明確學(xué)法方式和主要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。省政府各部門、縣級(jí)以上人民政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、教育基地和公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院要把憲法法律列為干部教育的必修課，相應(yīng)增加法治培訓(xùn)課程。省政府各部門、省轄市政府各部門每年應(yīng)采取多種形式開展全員法治培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）政府每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期各部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員參加的法治專題講座。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。

43.完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測(cè)查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。利用河南省公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法律知識(shí)網(wǎng)上測(cè)試。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度，將公務(wù)員學(xué)法和依法行政情況作為晉升和年度考核的重要依據(jù)。

44.注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，做帶頭尊法學(xué)法守法用法的典范。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

45.強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)中的重大問題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

落實(shí)法治政府建設(shè)年度部署和報(bào)告制度。各級(jí)政府及其部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際，每年第一季度部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，切實(shí)抓好落實(shí)。從2016年起，縣級(jí)以上人民政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

充分發(fā)揮法治政府建設(shè)組織推動(dòng)機(jī)構(gòu)的作用。將原河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)充成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定和組織落實(shí)全省法治政府建設(shè)總體方案和年度實(shí)施計(jì)劃，明確法治政府建設(shè)職責(zé)分工，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評(píng)、監(jiān)督、檢查全省法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，總結(jié)交流全省推進(jìn)法治政府建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，做好組織推動(dòng)法治政府建設(shè)的日常工作。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)。

46.健全法治政府建設(shè)責(zé)任機(jī)制

落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)制度完善，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，帶頭做好表率，自覺接受監(jiān)督。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政事件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)督導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要牽頭做好法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，完善工作制度，強(qiáng)化督促檢查。

明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任。各級(jí)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步明確各成員單位在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)。各成員單位在法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成共同推進(jìn)法治政府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

47.建立法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

建立依法行政網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)平臺(tái)。各級(jí)黨委、政府要建立健全有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)的指標(biāo)體系，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查。2016年起逐步建立全省依法行政網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)平臺(tái)，明確督導(dǎo)對(duì)象、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)方式，反映工作進(jìn)度、完成情況及工作成效，對(duì)工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

持續(xù)抓好服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。既強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任約束、剛性要求和嚴(yán)格依法辦事的法律效果，又強(qiáng)調(diào)服務(wù)型行政執(zhí)法的宗旨意識(shí)、管理與服務(wù)并重的柔性方式和促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧的社會(huì)效果，一剛一柔、剛?cè)岵?jì)，有效落實(shí)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法要求。

開展依法行政示范單位創(chuàng)建。通過依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省法治政府建設(shè)水平全面提升，形成良好法治氛圍。

強(qiáng)化依法行政考核。把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。在總結(jié)依法行政考核成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全考核制度，充實(shí)考核內(nèi)容，突出考核重點(diǎn)，創(chuàng)新考核方式方法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并與黨委組織部門平時(shí)考核、年度考核、任職考察、考核信息庫(kù)有機(jī)結(jié)合，與巡視巡察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，堅(jiān)決糾正法治不彰等問題。

48.完善法治政府建設(shè)研究宣傳機(jī)制

加強(qiáng)理論研究。充分利用全省宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”理論人才、青年社科“百優(yōu)人才”等社科力量，充分發(fā)揮國(guó)家社科基金項(xiàng)目和省社科規(guī)劃項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府理論研究，加強(qiáng)服務(wù)型行政執(zhí)法、行政執(zhí)法責(zé)任制、法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制等理論和實(shí)踐研究，加強(qiáng)法治政府建設(shè)重大問題前瞻性研究和對(duì)策性研究，為我省法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種媒體形式，打通報(bào)、刊、臺(tái)、網(wǎng)、端等各類傳播平臺(tái)，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、工作成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)。廣泛開展社會(huì)宣傳，精心制作和評(píng)選法治政府建設(shè)公益宣傳片，在機(jī)場(chǎng)、車站、市區(qū)主干道、文化廣場(chǎng)和主要商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域滾屏播出，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

49.加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障機(jī)制

加強(qiáng)各級(jí)政府及其部門法制力量建設(shè)。健全和完善各級(jí)政府及其部門法制機(jī)構(gòu)，著力加強(qiáng)市、縣法制工作力量建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。選好建強(qiáng)法制工作隊(duì)伍，加強(qiáng)政府法制工作人員培訓(xùn)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，穩(wěn)步推進(jìn)法制工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

全面落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度。行政機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，由同級(jí)財(cái)政按照當(dāng)?shù)仡A(yù)算標(biāo)準(zhǔn)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，理順資金管理渠道，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，在加強(qiáng)公務(wù)支出管理制度體系和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理安排執(zhí)法辦案、裝備配備和科技建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，監(jiān)督和督促相關(guān)部門和市縣將政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤，分級(jí)管理，統(tǒng)籌安排。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗機(jī)關(guān)履行監(jiān)督保障職責(zé)。

各地各部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)除《綱要》和本實(shí)施方案有明確時(shí)間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)承擔(dān)并履行好《綱要》和本實(shí)施方案確定的相關(guān)任務(wù)，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。本實(shí)施方案所列責(zé)任單位涉及省直部門的，除注明按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)外，列在首位的為牽頭單位。作為牽頭單位、負(fù)責(zé)單位的部門和省轄市、省直管縣（市）人民政府要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。省政府法制辦要牽頭做好督促檢查。各地各部門在法治政府建設(shè)工作中，要注意研究新情況新問題，解放思想、勇于實(shí)踐、開拓創(chuàng)新、不懈努力，推動(dòng)我省法治政府建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)向前邁進(jìn)，為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供強(qiáng)有力法治保障。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 河南省, 法治政府, 建設(shè), 實(shí)施方案, 2016, 2020年, 全文