津政發(fā)〔2021〕1號《教育部天津市人民政府關于深化產教城融合打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標桿的意見》

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《教育部天津市人民政府關于深化產教城融合打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標桿的意見》

津政發(fā)〔2021〕1號

教育部各司局、各有關直屬單位；天津市各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展、與就業(yè)和民生有著密切的關系，是與普通教育同等重要，人人可以出彩的教育類型，必須高度重視、大力發(fā)展。近年來，天津市深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真貫徹落實黨的教育方針，不斷深化現代職業(yè)教育改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。當前，天津市已經進入高質量發(fā)展階段，迫切需要發(fā)揮職業(yè)教育高地優(yōu)勢，以世界一流職業(yè)教育支撐經濟轉型服務產業(yè)升級、支撐民生改善服務終身學習、支撐城市品牌服務國內國際。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中國教育現代化2035》、《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號），以職業(yè)教育產教城融合推動城市高質量發(fā)展，為全國提供具有天津特點、中國特色、世界水平的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的樣板和標桿，制定本意見。

一、對接經濟結構優(yōu)化，打造行業(yè)企業(yè)辦學先行典范

（一）堅持行業(yè)企業(yè)辦學特色不動搖

對接經濟結構優(yōu)化和新動能引育需要，推進《天津市職業(yè)教育條例》修訂工作，確立行業(yè)企業(yè)辦學主體的法定地位。建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，健全政府、行業(yè)企業(yè)及其他社會力量依法籌集經費的多元投入機制。保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結構，新增教育經費向職業(yè)教育傾斜。在國有企業(yè)混合所有制改革背景下，混改后仍為國有控股的市級企業(yè)，其所屬職業(yè)學校隸屬關系不變；混改后國有資本不再控股的，職業(yè)學校優(yōu)先劃轉到其行業(yè)主管部門管理，確保行業(yè)企業(yè)辦學的高職院校比例保持在70%以上。健全職業(yè)學校領導班子選聘、調整、考核與教育部門會商機制，加大職業(yè)學校領導干部橫向交流力度。

（二）推進社會力量多元深度參與辦學

支持混改后的企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育，允許以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。探索社會力量與職業(yè)學校通過股份制、混合所有制改革舉辦實體性的二級學院、產業(yè)學院和企業(yè)大學。鼓勵政府與社會資本合作（PPP）模式建設職業(yè)教育基礎設施，社會力量可通過承租、托管等方式參與職業(yè)學校運營管理。支持符合產教融合發(fā)展要求的企業(yè)通過政府購買服務等多種方式參與承接職業(yè)學校辦學。允許職業(yè)學校通過PPP模式、融資貸款、土地置換等途徑拓寬籌資渠道，構建政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學格局。

（三）培育產教融合型企業(yè)

推進國家產教融合型城市試點建設，重點打造津南試點核心區(qū)。建立天津市產教融合型企業(yè)認定評價指標體系，認證100家以上產教融合型企業(yè)，對納入儲備庫的產教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。全面推廣現代學徒制，在產教融合型企業(yè)設立學徒崗和實習崗，與職業(yè)學校聯(lián)合培養(yǎng)。完善成本分擔機制，對列入產教融合目錄的專業(yè)，合理調整學費標準。

二、融入產業(yè)高端發(fā)展，打造職業(yè)教育技術創(chuàng)新樣板

（四）對接產業(yè)高端需求優(yōu)化專業(yè)布局

主動融入“一基地三區(qū)”建設，緊密對接智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)以及養(yǎng)老、托育、家政、健康等現代服務業(yè)，成立產教融合研究院，動態(tài)發(fā)布企業(yè)需求信息。繪制職業(yè)教育專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展譜系圖，建立職業(yè)教育專業(yè)質量評價、專業(yè)預警調控機制，優(yōu)化調整專業(yè)布局，重點建設云計算、大數據、人工智能等相關專業(yè)，著力升級改造傳統(tǒng)產業(yè)相關專業(yè)。

（五）打造職業(yè)教育技術創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)

對接國家自主創(chuàng)新源頭和自主創(chuàng)新能力策源地建設需要，完善“五業(yè)聯(lián)動”產教融合機制，共享南開大學、天津大學和職業(yè)學校的科技研發(fā)、產教融合、校企合作等資源，共建應用技術轉移中心、產品工藝開發(fā)中心、緊缺人才實訓基地，打造2至3個兼具產品研發(fā)與制造、工藝開發(fā)與改進、技術升級與推廣和大國工匠培育四大功能的服務人工智能、先進制造、信息通訊等產業(yè)的職業(yè)教育技術創(chuàng)新服務平臺。建設2至3個信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)學院。實施高職院校技術創(chuàng)新能力提升計劃，在高職院校試點設立工程創(chuàng)新中心和技術轉移中心。搭建對接服務平臺，將校企合作資源列入新動能引育企業(yè)支持要素，為企業(yè)落地提供支撐。

（六）創(chuàng)建“通用技能+專業(yè)技能”實訓基地集群

主動對接產業(yè)發(fā)展、技術進步和流程再造，建立中國（天津）職業(yè)技能公共實訓中心市場化運行機制，鼓勵社會資源參與公共實訓中心項目建設，拓展天津中德應用技術大學飛機制造技術人才培養(yǎng)基地、天津職業(yè)大學機械工程實訓中心、天津輕工職業(yè)技術學院精密模具協(xié)同創(chuàng)新中心、天津電子信息職業(yè)技術學院北斗衛(wèi)星導航產教融合實訓教學基地功能作用，支持職業(yè)學校多種形式建設專業(yè)技能實訓基地，打造“通用技能+專業(yè)技能”的實訓基地集群。依托優(yōu)勢專業(yè)共建共享一批虛擬仿真實訓資源，建立虛實融合的實訓基地運行機制。

三、融入學習型城市建設，打造職業(yè)教育終身學習樣板

（七）做優(yōu)職業(yè)教育學校體系

主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設，調整職業(yè)學校規(guī)劃布局和設置規(guī)范，形成分類辦學指導意見。實施職業(yè)學校提質培優(yōu)行動計劃。支持符合條件的“雙高計劃”建設單位的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。支持天津中德應用技術大學建設一流應用技術本科院校，推動市屬普通本科高校向應用型本科轉型。依托天津大學、天津職業(yè)技術師范大學和天津中德應用技術大學，率先形成完整的高層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

（八）做強育訓結合、職繼協(xié)同發(fā)展體系

對標開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程，全面對接產業(yè)升級和民生改善需求，突出職業(yè)學校終身學習服務功能，落實職業(yè)學校學歷教育和職業(yè)培訓并舉并重。推廣復制“區(qū)校聯(lián)合體”終身學習服務模式，做優(yōu)做強服務終身學習的區(qū)域型職教集團，提升開放大學系統(tǒng)終身學習服務能力。完善“一行一網一中心”（學分銀行、終身學習網、社區(qū)教育指導中心）建設，實現職業(yè)教育、繼續(xù)教育包括開放教育、社區(qū)教育、老年教育等協(xié)同發(fā)展，建設市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、家五級終身學習支持服務體系。

（九）推進做實學分銀行和資歷框架

推進學分銀行在天津落地運行，推動創(chuàng)立京津冀跨區(qū)域資歷框架，建立職業(yè)教育與普通教育課程互認、學生學習成果等值互換制度。推進1+X證書（學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書）制度試點，率先落實“三同兩別”要求和試點任務走在全國前列，落實職業(yè)技能等級證書質量監(jiān)管要求。推進職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育機構試點實施完全學分制，建立彈性學制與自主選課制度，實現學習者職業(yè)經歷、工作能力和培訓經歷等的等值轉化。

四、融入城市文化建設和人文交流，打造職業(yè)教育中國名片

（十）厚植城市工匠文化氛圍

大力弘揚工匠精神，完善激勵機制，制定“大國工匠成長計劃”天津方案，培育一批“海河工匠”，打造一批享譽世界的“天津品牌”，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。大力傳播工匠文化，組織“中華技能大獎”獲得者、“海河工匠”等高技能領軍人才進學校，宣傳工匠文化，厚植津門職教文化氛圍。深入挖掘工匠故事，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設以偉人故事、大國工匠故事、新時代故事等為內容的職業(yè)學校思政課程和課程思政資源庫。

（十一）打造中國職業(yè)教育國際化標準模式

融入“一帶一路”建設，優(yōu)化魯班工坊全球布局，在海外建成20個魯班工坊。全面完成非洲10個魯班工坊建設任務，建立非洲職業(yè)教育研究中心。建設魯班工坊研究與推廣中心。聯(lián)合多方力量共同推進成立魯班工坊建設聯(lián)盟，建立全國統(tǒng)一的魯班工坊管理機制，統(tǒng)籌規(guī)劃魯班工坊的建設與發(fā)展。共鑒共享魯班工坊建設經驗和成果，完善魯班工坊建設的規(guī)范和標準，推廣工程實踐創(chuàng)新項目（EPIP）教學模式應用。擴大與其他國家和地區(qū)的學歷證書和技能等級證書的互通互認，大力推進“中文+職業(yè)技能”項目“走出去”。

（十二）推進職業(yè)教育高水平國際交流與合作

全面提升國際交流合作水平，支持濱海新區(qū)探索引進世界知名大學和特色學院開展合作辦學，與德國、瑞士、英國等國家的企業(yè)、職業(yè)教育機構或行業(yè)協(xié)會深度合作，支持應用型本科高校、職業(yè)學校與國外高水平應用技術大學合作辦學，在現有學位制度內探索高層次學徒制試點。

五、融入高技能社會發(fā)展，打造全國職業(yè)教育科研高地

（十三）創(chuàng)建高端職業(yè)教育科研體系

成立職業(yè)教育研究院，整合天津大學、天津市教育科學研究院和天津職業(yè)技術師范大學的科研力量，發(fā)揮京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心作用，聯(lián)合國內外知名高校與研究機構，打造高度協(xié)同的職業(yè)教育研究鏈條，積極主動承擔職業(yè)教育專業(yè)課題研究任務。支持市屬高校聯(lián)合職業(yè)學校按有關程序辦法自主設置職業(yè)技術教育學二級學科學位點，扎根中國大地，推進中國特色職業(yè)教育學術體系和話語體系建設。

（十四）打造職業(yè)教育“國字號”智庫

全面深化國家職業(yè)教育質量發(fā)展研究中心、全國職業(yè)院校技能大賽成果轉化中心、國家職業(yè)教育教學資源開發(fā)與制作中心等“國字號”項目建設，開展天津職業(yè)教育教學質量監(jiān)測，依托全國職業(yè)院校技能大賽成果研制高技能人才培訓和技能競賽的教學資源。建立天津市職業(yè)教育改革發(fā)展專家咨詢委員會制度，為深化職業(yè)教育改革提供智力支持。

六、建設一流技術技能隊伍，打造職業(yè)教育強基樣板

（十五）構建職業(yè)學校思政教育一體化育人體系

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，完善組織領導、課程改革、隊伍建設、課內課外“四個一體化”育人格局，構建思政課程、課程思政、教師思政、專業(yè)思政、學校思政“五位一體”育人機制。強化黨建引領，以首批天津市黨建“領航工程”職業(yè)學校創(chuàng)建培育單位為載體，扎實開展基層黨支部標準化規(guī)范化建設。配齊建強專職輔導員與思政課教師隊伍，建設天津市職業(yè)教育“課程思政”教學研究示范中心，構建具有天津特色的職業(yè)教育思政體系。依托天津海河教育園區(qū)思想政治教育實踐基地、魯班工坊建設體驗館、全國職業(yè)院校技能大賽博物館和各高職院校專業(yè)實踐場館等優(yōu)質思政資源，系統(tǒng)化建設一批融入思政教育理念、體現教育改革創(chuàng)新成果、展示產業(yè)發(fā)展成效的技能實踐育人基地，實現全員、全程、全方位育人。

（十六）打造“工匠之師”培養(yǎng)培訓體系

制定職業(yè)學校分層分類的教師專業(yè)標準體系，支持天津大學、天津職業(yè)技術師范大學、高職院校、產教融合型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)技術教育領域教育碩士，試點培養(yǎng)職業(yè)技術教育方向教育學博士，支持市屬理工類院校開展本科層次的職業(yè)教育師資培養(yǎng)，形成“工匠之師”一體化培養(yǎng)體系。支持天津職業(yè)技術師范大學建設一流職教師資大學。實施教師職業(yè)能力提升工程，遴選海河名師和創(chuàng)新教學團隊，培育傳承絕活、弘揚絕技的技能大師，實施現代產業(yè)導師特聘崗位計劃，建設標準統(tǒng)一、序列完整、專兼結合的實踐導師隊伍。實施新入職教師“入崗、適崗、勝崗”三年三階段培養(yǎng)工程，落實職業(yè)學校教師定期到企業(yè)實踐制度。

（十七）強化職業(yè)學校師資隊伍建設

建立校企“共聘共育”、“雙棲制”引人用人機制。全面推進高職院校人員總量管理，推動固定崗位和流動崗位相結合的人事管理制度改革，探索以不超過教師編制總數30%的標準設置流動崗位。院校通過校企合作、技術服務、社會培訓等項目所得的凈收入，可作為績效工資來源，院?？稍诂F行公務員可比收入1.5倍調控線基礎上，再按照不超過公務員可比收入的1倍相應增加績效工資總量。明確職業(yè)學校專業(yè)領軍人物遴選標準，設立專項人才經費，加大高層次人才引進力度。支持引進具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才在職業(yè)學校兼職任教。

（十八）推進職業(yè)教育教材建設與教法改革

推動職業(yè)教育“三教改革”，制定天津市職業(yè)學校教材管理實施細則，支持天津市建立職業(yè)教育教材研究基地，建設一批職業(yè)教育教材教法研究基地。支持有實力的高等職業(yè)學校積極參與馬工程重點教材建設工作，加強研究，推進教材統(tǒng)一使用。建設一批職業(yè)教育優(yōu)質教材，重點支持校企共編活頁式、工作手冊式新型教材和滿足魯班工坊需要的“雙語”教材。校企雙元合作開發(fā)職業(yè)教育教材，建設并更新一批職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫和在線開放精品課程。

七、加強組織領導，打造世界一流職業(yè)教育

（十九）加強黨對職業(yè)教育的全面領導

以習近平總書記關于職業(yè)教育的重要論述精神為指導，加強黨對職業(yè)教育的全面領導，實施基層黨組織組織力提升工程，加強和改進職業(yè)學校黨建工作。全面貫徹黨的教育方針，將黨建工作與事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。加強職業(yè)學校黨的建設，健全組織體系，把全面從嚴治黨落實到辦學治校全過程，領導和促進學校工會、共青團等群團組織和學生會建設。完善職業(yè)教育治理體系，提高依法治理能力水平。

（二十）建立部市共建協(xié)調推進機制

建立由教育部部長和天津市市長共同擔任組長，分管副部長和分管副市長擔任副組長，教育部相關司局和天津市有關部門負責同志為成員的部市共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標桿領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展；組建由教育部職業(yè)教育與成人教育司司長和天津市教委主任牽頭的工作專班，負責具體推進工作。天津市各區(qū)人民政府、各有關部門要把職業(yè)教育作為履行教育職責評價的重要內容，落實發(fā)展職業(yè)教育的責任。

附件：1．教育部支持政策清單

2．天津市工作任務清單