吉政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食管理工作的通知》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食管理工作的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)
 

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，中直駐吉有關(guān)單位：

為認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好國(guó)家政策性糧食管理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好國(guó)家政策性糧食管理工作的重要意義

我省是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任。2008年以來(lái)，政策性糧食收儲(chǔ)工作在促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全方面顯現(xiàn)了重要作用。目前，全省政策性糧食庫(kù)存總量大、庫(kù)點(diǎn)多、承儲(chǔ)企業(yè)性質(zhì)多元化，預(yù)計(jì)2017年最低收購(gòu)價(jià)水稻收購(gòu)結(jié)束后，庫(kù)存總量將再創(chuàng)歷史新高。由于政策性糧食收儲(chǔ)量大，在執(zhí)行政策、庫(kù)存監(jiān)管、安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)等方面工作形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是隨著玉米收儲(chǔ)制度改革和糧食去庫(kù)存政策的逐步推進(jìn)，一些風(fēng)險(xiǎn)和矛盾容易集中釋放。為此，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，完善措施，嚴(yán)格管理，切實(shí)做好國(guó)家政策性糧食管理工作。

二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策性糧食管理政策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)政策。按照國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，合理布設(shè)庫(kù)點(diǎn)，做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)啟動(dòng)收購(gòu)，滿足農(nóng)民售糧需要。各收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行稻谷收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策，不得壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益、也不得抬級(jí)抬價(jià)損害國(guó)家利益，嚴(yán)禁先收后轉(zhuǎn)、低收高轉(zhuǎn)，杜絕 “以陳頂新、新陳互混、以次充好 ”等違規(guī)行為。要優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)措施，積極為售糧農(nóng)民提供便利，嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)業(yè)務(wù)和資金結(jié)算流程，不得拖欠糧款、給農(nóng)民 “打白條”，確保國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)化玉米收購(gòu)的監(jiān)督檢查，做到 “一手糧一手錢，現(xiàn)金結(jié)算 ”。各級(jí)糧食行政管理、工商行政管理、公安消防等部門及中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)、農(nóng)發(fā)行要各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好政策執(zhí)行和收購(gòu)市場(chǎng)管理工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)存政策。庫(kù)存政策性糧食的糧權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，要確保政策性糧食與農(nóng)發(fā)行貸款相對(duì)應(yīng)，承貸企業(yè)除在農(nóng)發(fā)行辦理動(dòng)產(chǎn)抵押外，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，其他任何部門和單位不得動(dòng)用或抵（質(zhì)）押。要不斷改善儲(chǔ)糧條件，提高安全儲(chǔ)糧能力，配齊配全保糧設(shè)施，應(yīng)用糧情遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，積極推廣和應(yīng)用科學(xué)保糧措施。要建立健全各項(xiàng)儲(chǔ)糧管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)檢查和處理異常糧情，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。政策性糧食承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)糧經(jīng)營(yíng)的，要實(shí)施物理隔離，使用專用收購(gòu)憑證，確保政策性糧庫(kù)存安全。要高度重視安全生產(chǎn)管理，落實(shí)主體責(zé)任，加大隱患排查和整治力度，確保生產(chǎn)安全。要強(qiáng)化政策性糧庫(kù)存監(jiān)管工作，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，保證各類國(guó)家政策性糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。

（三）嚴(yán)格落實(shí)去庫(kù)存政策。在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，去庫(kù)存將是我省糧食工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在國(guó)家政策性糧食集并、定向和競(jìng)拍銷售、跨省移庫(kù)等工作中，糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要協(xié)調(diào)配合，合理安排出庫(kù)計(jì)劃，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，妥善處理商務(wù)糾紛。各收儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策性糧食出庫(kù)有關(guān)規(guī)定和競(jìng)拍銷售交易細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行合同，規(guī)范出庫(kù)流程，確保國(guó)家政策性糧食保質(zhì)、保量、及時(shí)出庫(kù)，不得以任何理由（不可抗力因素除外）拖延、阻撓出庫(kù)或額外收取其他費(fèi)用。要加強(qiáng)對(duì)政策性糧食出庫(kù)工作的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處出庫(kù)中的違法違規(guī)行為。對(duì)采取欺詐手段導(dǎo)致政策性糧食虧庫(kù)、擠占挪用收購(gòu)資金，涉嫌違法犯罪的，公安部門要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，積極依法進(jìn)行追償，努力挽回?fù)p失；對(duì)倒賣或質(zhì)押政策性糧食騙取貸款的，有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。對(duì)涉及國(guó)家政策性糧食糧權(quán)糾紛的案件，由案件所在地政府協(xié)調(diào)法院加快審理，避免糧食長(zhǎng)期封存無(wú)法出庫(kù)帶來(lái)儲(chǔ)糧安全問(wèn)題。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好國(guó)家政策性糧食管理工作

保證國(guó)家政策性糧食管理安全是各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同職責(zé)。各地要建立由政府主導(dǎo)、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、共同參與的監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)糧安全的主體責(zé)任，采取行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)卣咝约Z食管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要進(jìn)一步健全制度、明確責(zé)任、嚴(yán)格管理，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，完善監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，管理好直屬企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)儲(chǔ)存的國(guó)家政策性糧食。各級(jí)糧食行政管理部門要按照 “共同監(jiān)管 ”要求，協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行和中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)，管理好委托企業(yè)儲(chǔ)存的國(guó)家政策性糧食。農(nóng)發(fā)行要及時(shí)足額安排、撥付執(zhí)行國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)所需的貸款，并對(duì)發(fā)放的貸款實(shí)施監(jiān)管。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。省金融辦、省工業(yè)和信息化廳等部門要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等的指導(dǎo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防止借款人將國(guó)家政策性糧食作為抵（質(zhì)）押物或反擔(dān)保物，規(guī)避國(guó)家政策性糧食糧權(quán)糾紛案件發(fā)生。公證機(jī)構(gòu)要對(duì)國(guó)家政策性糧食辦理權(quán)屬公證，出具國(guó)家政策性糧食權(quán)屬公證書(shū)，避免和解決糧權(quán)糾紛。各收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)對(duì)庫(kù)存國(guó)家政策性糧食的管理安全、儲(chǔ)糧安全、生產(chǎn)安全負(fù)主體責(zé)任。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年3月3日

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