黑政規(guī)〔2017〕8號《黑龍江省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率若干措施的意見》

黑龍江省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率若干措施的意見

黑政規(guī)〔2017〕8號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）精神，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率（以下簡稱降杠桿），現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見。

一、積極推進企業(yè)兼并重組

（一）鼓勵國有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。省直有關(guān)部門按照市場化、法治化原則，統(tǒng)籌組織實施省屬國有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。出臺國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見。鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。按照國務(wù)院開展混合所有制改革試點的要求，再組織10-15戶企業(yè)開展混合所有制改革。推動產(chǎn)能過剩等重點行業(yè)兼并重組，加快“僵尸企業(yè)”退出，有效化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)市場出清。積極主動與駐省央企發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合實現(xiàn)兼并重組。發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算資金作用，支持國有企業(yè)實施兼并重組。（省國資委、財政廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳配合）

（二）加大對企業(yè)兼并重組的金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行在并購貸款風險管理指引的基礎(chǔ)上，合理確定貸款利率、期限和擔保條件，擴大并購貸款規(guī)模。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式募集兼并重組資金。引導(dǎo)各類投資基金重點關(guān)注和支持我省企業(yè)兼并重組。建立完善信息溝通機制，在省內(nèi)征集、推薦企業(yè)并購融資需求項目。（黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局牽頭，省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、省國資委、財政廳、工信委、發(fā)改委配合）

二、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束

（三）落實降杠桿主體責任。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，對企業(yè)負債行為建立權(quán)責明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。各級國有資產(chǎn)管理部門將降杠桿納入對國有企業(yè)的業(yè)績考核體系，統(tǒng)籌運用政績考核、人事任免、創(chuàng)新型試點政策傾斜等機制，調(diào)動地方政府和國有企業(yè)降杠桿的積極性。強化金融機構(gòu)授信約束，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)建立債權(quán)人委員會、聯(lián)合授信等機制，防止企業(yè)過度負債。（省國資委、黑龍江銀監(jiān)局牽頭，省工信委、人民銀行哈爾濱中心支行配合）

三、多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)

（四）分類清理盤活企業(yè)閑置和無效資產(chǎn)。省直有關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)制定出臺清理閑置和無效資產(chǎn)工作方案，使資產(chǎn)達到可交易狀態(tài)，為閑置和無效資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓奠定基礎(chǔ)。通過出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、回租、招商合作等形式盤活土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)及各類重資產(chǎn)。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能。（省國資委、財政廳牽頭，省工信委、金融辦、發(fā)改委配合）

（五）積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。抓住國家擴大資產(chǎn)證券化試點規(guī)模、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品常態(tài)化發(fā)行的契機，積極開展以不動產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，有效盤活存量資產(chǎn)。借鑒上海、天津等地發(fā)行房地產(chǎn)信托投資基金的成功經(jīng)驗，打造高品質(zhì)物業(yè)，探索開展房地產(chǎn)信托投資基金試點。（黑龍江證監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省住建廳配合）

四、多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)

（六）開展債務(wù)清理和債務(wù)整合工作。加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠，推廣運用應(yīng)收賬款融資平臺，搭建銀企對接機制，推動開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資。落實應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、無還本續(xù)貸等政策，緩解暫時遇到困難但發(fā)展前景良好企業(yè)的資金緊張等問題，解開債務(wù)鏈條。支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，加強資金統(tǒng)籌使用。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局牽頭，省國資委、財政廳、工信委、金融辦配合）

（七）優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)利用公司信用類債券創(chuàng)新產(chǎn)品門檻降低、政策放寬的機遇，推動企業(yè)通過發(fā)債提高直接融資比重。對企業(yè)發(fā)行短期超短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等各類債務(wù)融資，以及金融機構(gòu)作為主承銷商為企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具提供承銷服務(wù)，省財政按照發(fā)行額給予一定補貼或獎勵。推動市、縣落實工業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金政策，支持企業(yè)流動資金貸款還貸續(xù)貸。（省金融辦、工信委牽頭，省發(fā)改委、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局配合）

（八）加快發(fā)展政府支持的擔保機構(gòu)。發(fā)揮好鑫正擔保集團省級再擔保機構(gòu)職能作用，適時爭取國家融資擔?；鹬С?。支持市、縣設(shè)立融資擔保機構(gòu)，引導(dǎo)省內(nèi)融資擔保機構(gòu)在縣域開展業(yè)務(wù)，力爭在“十三五”期末實現(xiàn)融資擔保業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。吸引國內(nèi)大型融資擔保公司在我省合資設(shè)立法人融資擔保機構(gòu)。（省金融辦、財政廳牽頭，中省直有關(guān)單位配合）

五、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)

（九）以市場化法治化方式開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點。中省直有關(guān)單位要按照國家關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見，參照國家已經(jīng)開展的債轉(zhuǎn)股試點經(jīng)驗，研究制定具體實施方案，明確債轉(zhuǎn)股重點領(lǐng)域，建立銀行債轉(zhuǎn)股“項目庫”，組織銀行、實施機構(gòu)和企業(yè)對接，由三方自主協(xié)商確定債權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)股價格和條件。（省金融辦牽頭，黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省國資委、工信委配合）

（十）鼓勵多種類型實施機構(gòu)參與市場化債轉(zhuǎn)股。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)、國有資本投資運營公司等多種類型實施機構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股。根據(jù)國家政策和我省需要適時組建第二家地方金融資產(chǎn)管理公司。債轉(zhuǎn)股所需資金由實施機構(gòu)充分利用各種市場化方式和渠道籌集。（省金融辦牽頭，黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省國資委、工信委配合）

六、積極發(fā)展股權(quán)融資

（十一）有效利用并完善多層次股權(quán)市場。充分利用國家對東北地區(qū)企業(yè)和貧困地區(qū)符合條件企業(yè)上市（掛牌）優(yōu)先支持的政策，落實省內(nèi)上市（掛牌）補助政策，推動更多企業(yè)上市（掛牌）。按照國家規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場的政策導(dǎo)向，對省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場進行整合，由１家機構(gòu)負責運營，有序擴大和更加便利中小微企業(yè)股權(quán)融資。推動我省區(qū)域性股權(quán)市場與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有效對接。（省金融辦、工信委、黑龍江證監(jiān)局、省財政廳牽頭，省國資委配合）

（十二）創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具。推動省內(nèi)工業(yè)投資基金、林業(yè)投資基金等各類投資基金加快實質(zhì)性運行，鼓勵其參股設(shè)立重點領(lǐng)域投資子基金。加快設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金。積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等產(chǎn)業(yè)投資基金支持。向國家積極爭取將我省列入“投貸聯(lián)動”試點省份，探索推動銀行業(yè)金融機構(gòu)實施“投貸聯(lián)動”，為種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目、“雙創(chuàng)”項目提供股權(quán)債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。加強與中國保監(jiān)會戰(zhàn)略合作，加大保險資金引入力度。（省金融辦、工信委、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局牽頭，省財政廳、發(fā)改委、科技廳配合）

七、依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)

（十三）健全企業(yè)破產(chǎn)案件審判組織。按照國家要求，加快在全省中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。強化破產(chǎn)司法能力建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)中介機構(gòu)，發(fā)揮債權(quán)人委員會作用，依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解工作，維護破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。（省法院牽頭，中省直有關(guān)單位配合）

八、營造良好的市場與政策環(huán)境

（十四）落實降杠桿財稅等支持政策。貫徹落實好降杠桿相關(guān)稅收支持政策，企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股和銀行不良資產(chǎn)核銷等行為，按規(guī)定享受相關(guān)增值稅、所得稅、印花稅、契稅等優(yōu)惠政策及稅前扣除政策。全面實行政府定價收費目錄清單制度，清理規(guī)范電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、金融等重點領(lǐng)域涉企收費，及時查處違規(guī)收費案件，減輕企業(yè)非債務(wù)負擔。（省財政廳、國稅局、地稅局、物價監(jiān)管局牽頭，省工信委、金融辦、黑龍江銀監(jiān)局配合）

（十五）加強市場主體信用約束。將各部門掌握的降杠桿相關(guān)主體行政許可、行政處罰等信用信息統(tǒng)一納入省信用信息共享交換平臺，并在“中國·黑龍江”網(wǎng)站進行公示。貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》（黑政規(guī)〔2017〕5號），建立健全失信懲戒聯(lián)動機制，對失信被執(zhí)行人、嚴重違法失信企業(yè)以及逃稅騙稅、惡意逃廢債等行為實施聯(lián)合懲戒，督促企業(yè)和個人及時歸還債務(wù)。（省工商局牽頭，省誠信龍江建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（十六）有效防范金融風險。嚴密監(jiān)控降杠桿可能導(dǎo)致的金融市場風險，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。對杠桿率偏高的金融機構(gòu)，采取減少風險資產(chǎn)占用、規(guī)范非標準化同業(yè)業(yè)務(wù)，提高資本凈額等措施，降低金融機構(gòu)杠桿率。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局配合）

（十七）建立健全積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部門工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)和信息共享，緊跟國家政策導(dǎo)向，制定出臺配套措施，了解掌握新情況、研究解決新問題，確保各項政策及時落實到位。加強輿論引導(dǎo)，適時適度做好宣傳報道和政策解讀工作，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論環(huán)境。（省發(fā)改委牽頭，省金融辦、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局等配合）
 

黑龍江省人民政府

2017年4月1日

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