黑政規(guī)〔2017〕4號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)支持黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設若干政策的通知》

黑龍江省人民政府關于印發(fā)支持黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設若干政策的通知

黑政規(guī)〔2017〕4號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《支持黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

黑龍江省人民政府

2017年2月24日
 

支持黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設若干政策

為認真貫徹《國務院關于同意設立黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)的批復》（國函〔2016〕71號）和《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案的通知》（發(fā)改西部〔2016〕1015號）精神，支持黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設，積極探索我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放的新途徑、新模式，提高沿邊開發(fā)開放水平，努力把試驗區(qū)建設成為深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系及東北亞開放合作的重要平臺、聯(lián)通我國與俄羅斯遠東地區(qū)的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經濟增長點、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)，結合我省實際，制定以下政策。

一、財政稅收政策

（一）省級財政在安排各類一般性轉移支付和專項轉移支付時，充分考慮試驗區(qū)基礎設施建設、沿邊經濟貿易發(fā)展、邊境維穩(wěn)、禁毒防艾等特殊因素，給予試驗區(qū)重點支持和傾斜。對邊境地區(qū)轉移支付資金，綏芬河市、東寧市要重點用于支持試驗區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。

（二）對試驗區(qū)經過加工出口的符合規(guī)定的干木耳等農副產品，執(zhí)行增值稅征收17％退15％的出口退稅政策。

（三）試驗區(qū)上繳的建設用地有償使用費，優(yōu)先安排支持試驗區(qū)基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等項目。

二、土地政策

（四）根據試驗區(qū)經濟發(fā)展的合理需求，用地指標向試驗區(qū)重點傾斜。

（五）試驗區(qū)內集體土地征收和農用地轉用按審批權限分別報省政府和國務院審批。由試驗區(qū)批準的建設項目，用地預審由試驗區(qū)國土資源管理部門辦理。

（六）試驗區(qū)內屬于國家和省重大基礎設施建設項目涉及的耕地占補平衡指標，可在省內統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)省內異地有償占補平衡。對已通過國土資源部用地預審，項目批準立項并完成初步設計的國家重點建設項目，屬于控制工期的單體工程，可以辦理先行用地。

三、產業(yè)貿易政策

（七）賦予試驗區(qū)更加靈活邊民互市貿易政策。實行互市商品負面清單制度。凡邊民銷售給境內一般納稅人的農產品執(zhí)行農產品抵扣進項稅政策。

（八）對主要依托國外資源、能源、市場等要素且符合國家產業(yè)政策的工業(yè)項目，鼓勵其在試驗區(qū)工業(yè)園區(qū)落地建設。允許試驗區(qū)企業(yè)從事法律法規(guī)和產業(yè)政策未明文禁止的生產經營活動。

（九）支持試驗區(qū)在資源配置、產業(yè)發(fā)展等方面開展跨境、跨區(qū)域合作，支持利用俄、日、韓資源和國內周邊地區(qū)資源開展合作項目建設。支持試驗區(qū)國際科技項目孵化合作平臺建設，鼓勵與俄、日、韓高等院校、科研院所和高新技術企業(yè)合作，對在試驗區(qū)實施的科技項目按相關政策給予扶持。

（十）支持試驗區(qū)國際物流基地和進口資源加工基地建設，對進出口物資交易平臺建設給予扶持，推動國家進口木材加工交易儲備示范基地建設。

（十一）在試驗區(qū)建立外派勞務基地，加大對外派勞務的資金支持力度，對外派勞務的人員培訓費和人身意外傷害保險費等給予資金支持。

（十二）對試驗區(qū)公共文化基礎設施特別是圖書館、文化館建設給予重點支持。

四、公共服務政策

（十三）除國家明文規(guī)定由省級審批管理外，依法賦予試驗區(qū)商務、住建、環(huán)保、質監(jiān)等省級主管部門相應權限，依法將部分省級權限內的證明和資質管理權下放試驗區(qū)，嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定進行審批，報省級主管部門備案。

（十四）加大對試驗區(qū)內衛(wèi)生基礎設施建設的扶持力度，重點在醫(yī)療衛(wèi)生機構診療環(huán)境改善和設施設備投入方面給予政策傾斜。對試驗區(qū)內綜合性醫(yī)療機構和中醫(yī)醫(yī)療機構的重點?？平ㄔO方面給予政策傾斜，在省級財政預算中設定專項資金扶植和培育?？瓢l(fā)展。

（十五）建立省和試驗區(qū)“分級定價、屬地管理”的價格管理體制，在嚴格執(zhí)行國家和省確定的定價權限前提下，試驗區(qū)城市供水、污水處理價格由試驗區(qū)負責審批；除國家和省統(tǒng)一組織開展的專項價格監(jiān)督檢查外，試驗區(qū)內價費監(jiān)督檢查由試驗區(qū)負責開展。

（十六）對試驗區(qū)邊貿企業(yè)在糧食、油品等商品進口許可證和進口配額等方面給予傾斜和支持。依法將鼓勵類、允許類外商投資項目核準和對外勞務經營資質管理權限下放試驗區(qū)。

（十七）放寬市場主體名稱的限制。涉及新興行業(yè)的市場主體可以參照政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻等選擇明確易懂的文字作為行業(yè)描述。注冊資本在5000萬元人民幣以上、經濟活動性質分別屬于國民經濟行業(yè)3個以上大類的企業(yè)名稱，可以不使用國民經濟行業(yè)類別用語表述其所從事的行業(yè)。

（十八）市場主體申請辦理食品經營許可事項時，經核準的經營項目中含有“預包裝食品銷售”即可從事預包裝形式的酒類經營。

（十九）允許在試驗區(qū)口岸設立交通管理服務站點，嚴格按照《臨時入境機動車和駕駛人管理規(guī)定》（公安部令第90號）辦理臨時入境機動車牌證。

五、口岸通關與旅游管理政策

（二十）促進試驗區(qū)海關、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸等部門信息共享，提高通關效率。實行進出口企業(yè)風險分類管理制度，推動試點“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，推進實施ATA單證冊制度。

（二十一）在試驗區(qū)探索設立邊境旅游試驗區(qū)，研究建設跨境旅游合作區(qū)，給予試驗區(qū)實施口岸簽證政策，允許設置團隊游客綠色通道。

（二十二）省級財政在安排旅游發(fā)展專項資金時，重點向試驗區(qū)景區(qū)景點傾斜。支持試驗區(qū)對出入境的游客實施“一站式”通關。

（二十三）賦予試驗區(qū)對俄醫(yī)療旅游試點的特殊政策。放寬醫(yī)務公職人員赴俄公務洽談護照限制，赴俄洽談、推介、宣傳醫(yī)療旅游工作人員不受人數、次數、天數限制。

六、投融資政策

（二十四）將試驗區(qū)內基礎設施、特色產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、社會事業(yè)、民生改善等重大項目優(yōu)先納入省級相關規(guī)劃，優(yōu)先審批、核準，符合條件的項目優(yōu)先安排資金支持。對試驗區(qū)內中央和省投資安排的公益性項目，視具體情況適當減免地方配套資金。

（二十五）鼓勵銀行業(yè)金融機構將試驗區(qū)列為業(yè)務發(fā)展和信貸支持重點區(qū)域，在貸款利率、授信額度、審批權限等方面給予傾斜。引導和支持社會各類資本在試驗區(qū)設立小額貸款公司和融資擔保公司。

（二十六）提高政策性銀行對試驗區(qū)的信貸投放比例，加大政策性銀行對試驗區(qū)內的基礎設施建設、水利建設和新農村建設等重點、戰(zhàn)略性項目建設的支持力度。支持試驗區(qū)申請國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。

（二十七）鼓勵國內外銀行、證券公司、保險、期貨等各類金融機構在試驗區(qū)設立分支機構。支持符合改制條件的農村信用社在試驗區(qū)內組建農村商業(yè)銀行。

（二十八）鼓勵試驗區(qū)保險機構創(chuàng)新服務產品，發(fā)展出口信用保險，開展邊境貿易出口業(yè)務承保、跨境貿易人民幣結算業(yè)務承保。

（二十九）支持保險資金以債權、股權等形式，投資試驗區(qū)基礎設施建設。以財稅優(yōu)惠鼓勵扶持股權投資企業(yè)、風險投資企業(yè)入駐試驗區(qū)，推動試驗區(qū)符合條件的企業(yè)在新三板掛牌。鼓勵運用銀行間債券市場非金融企業(yè)債券融資工具，拓寬渠道，降低融資成本。支持試驗區(qū)設立開發(fā)基金。

（三十）支持試驗區(qū)中俄貿易金融結算中心建設，支持有實力的企業(yè)在試驗區(qū)建立對外融資平臺。

（三十一）省級財政在安排各類人才發(fā)展類專項資金時，充分考慮試驗區(qū)人才發(fā)展投入，給予重點傾斜和支持。用于人才的資金投入可按照國家規(guī)定，享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。在財政收入正常增長的情況下，逐步加大對試驗區(qū)人才發(fā)展的資金投入力度。

七、人才政策

（三十二）支持試驗區(qū)建設中國—俄羅斯國際勞務市場，支持建設省級高技能人才培訓基地；成立由國內外知名專家和企業(yè)家組成的試驗區(qū)專家咨詢顧問委員會，為試驗區(qū)建設提供智力支持。

（三十三）加大對試驗區(qū)中等職業(yè)學校的扶持力度。組織相關院校通過對口支援等多種方式，支持學校專業(yè)建設、實習實訓基地建設和教師隊伍培訓，推動學校特色化發(fā)展。

（三十四）建立試驗區(qū)內二級醫(yī)療機構同省、市三級醫(yī)療機構院際醫(yī)療合作，開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師院際間交流工作制度，年限為1年。省、市三級醫(yī)療機構人員在試驗區(qū)內二級醫(yī)療機構工作1年以上的，在晉升職稱時，可視為具備支農工作經歷。

（三十五）放寬企業(yè)集團登記條件，母公司注冊資本達到1000萬元人民幣、母子公司注冊資本總額達到2000萬元人民幣且有3個以上子公司的，即可申請企業(yè)集團登記。允許企業(yè)集團的成員單位冠集團的名稱或企業(yè)集團的簡稱。

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