黑政辦綜〔2017〕8號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

黑政辦綜〔2017〕8號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《黑龍江省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案》（黑政發(fā)〔2017〕3號），確保《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號，以下簡稱國家《指南》）在我省有效實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際對我省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、總體思路

———嚴(yán)格遵循國家《指南》。以國家《指南》為主導(dǎo)，遵循國家《指南》的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，作為國家《指南》的配套文件，與國家《指南》同步實(shí)施。

———不作重復(fù)性要求。國家《指南》中已經(jīng)明確的工作任務(wù)和工作要求，本實(shí)施意見中不再重復(fù)，主要針對國家《指南》中給出多種選擇方式、需要結(jié)合省情開展的相關(guān)建設(shè)工作予以明確。

———統(tǒng)籌、集約、融合。按照國家《指南》要求，考慮省、市（地）工作現(xiàn)狀，統(tǒng)籌全省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧現(xiàn)有運(yùn)行模式和不同標(biāo)準(zhǔn)，匯聚、兼容現(xiàn)有平臺、系統(tǒng)并逐步過渡納入，建設(shè)全省一體化網(wǎng)上政務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化的一網(wǎng)辦理。

二、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

按照國家《指南》的平臺系統(tǒng)組成和平臺技術(shù)構(gòu)架，全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺的重點(diǎn)建設(shè)工作主要圍繞互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺開展。全省政務(wù)服務(wù)平臺采取省、市兩級分建模式，省、市、縣、鄉(xiāng)四級共同應(yīng)用。省級平臺為市（地）平臺、省直各有關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理提供服務(wù)。市級平臺為市直各有關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理提供服務(wù)，同時是本轄區(qū)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，縣級及以下不再建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，已經(jīng)建設(shè)的逐步向市級政務(wù)服務(wù)平臺遷移、匯聚并融合。省、市兩級平臺按照國家《指南》技術(shù)規(guī)范實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。省級網(wǎng)絡(luò)平臺通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)省級骨干網(wǎng)接入國家級平臺；省級政府部門直接接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)省級城域網(wǎng)；市級政府部門直接接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)市級城域網(wǎng)；縣級政府部門直接接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)縣級城域網(wǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）通過互聯(lián)網(wǎng)采用ＶＰＮ方式接入市級城域網(wǎng)；法人、自然人等用戶通過統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和統(tǒng)一的手機(jī)等移動端平臺進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

省直、市直各有關(guān)部門自建的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)要按照國家《指南》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本實(shí)施意見工作要求進(jìn)行升級改造，經(jīng)適應(yīng)性過渡后，與省、市政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；新開發(fā)的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)在設(shè)計(jì)開發(fā)時遵循數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與省、市政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范對接。除下述重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)外，各市（地）可依據(jù)政務(wù)服務(wù)的實(shí)際需要，按照國家《指南》各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，統(tǒng)一構(gòu)建本地相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)系統(tǒng)，開展相關(guān)建設(shè)工作。

（一）政務(wù)云平臺。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省電子政務(wù)集約化發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政辦發(fā)〔2016〕143號）要求，省、市兩級分建。

（二）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。省級統(tǒng)建。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶是申請人獲得政務(wù)服務(wù)的渠道，由ＰＣ端門戶和移動端門戶組成，在省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，并對各市（地）提供接口，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的用戶注冊、登錄和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的發(fā)布、受理、查詢、補(bǔ)正等各項(xiàng)功能。各市（地）、縣（市、區(qū)）作為省級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶下的子站，省級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與省政府門戶網(wǎng)站前端進(jìn)行整合，省政府門戶網(wǎng)站是全省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一服務(wù)入口，同時為各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）門戶網(wǎng)站提供政務(wù)服務(wù)欄目的數(shù)據(jù)接口。實(shí)體大廳辦事窗口、自助終端要與本級政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦理、數(shù)據(jù)同源。

（三）政務(wù)服務(wù)管理平臺。省、市兩級統(tǒng)分建設(shè)。政務(wù)服務(wù)管理平臺主要包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理、電子監(jiān)察管理和電子證照管理等。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)省級統(tǒng)建；其他系統(tǒng)在原建設(shè)基礎(chǔ)上，按照國家《指南》標(biāo)準(zhǔn)分別完善建設(shè)，并與同級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)雙向交互。

１.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)。按照國家《指南》，參照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，結(jié)合工作實(shí)際，全省建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)。在原有權(quán)力清單、公共服務(wù)目錄等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、辦事指南和所有應(yīng)公開信息相互關(guān)聯(lián)、動態(tài)管理。同時為各市（地）政務(wù)服務(wù)管理平臺提供數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間“編碼唯一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用”的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

２.政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)。省、市兩級分建。

３.電子監(jiān)察管理系統(tǒng)。省、市兩級分建。省級統(tǒng)一全省電子監(jiān)察數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，匯聚全省電子監(jiān)察結(jié)果，對全省各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，并將各類監(jiān)督數(shù)據(jù)上報(bào)至國家政務(wù)服務(wù)管理平臺。

４.電子證照管理系統(tǒng)。省、市兩級分建。省級建設(shè)全省統(tǒng)一電子證照目錄管理系統(tǒng)、制定接口并對全省提供認(rèn)證服務(wù)；各市（地）電子證照系統(tǒng)負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、清洗、維護(hù)電子證照數(shù)據(jù)。省、市兩級電子證照系統(tǒng)通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺和統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)證照信息核驗(yàn)共享。

（四）業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。省、市兩級分建。省、市兩級業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)按照國家《指南》規(guī)定的分類、分層對接要求，根據(jù)自身系統(tǒng)情況，通過本級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺與本級政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范對接，實(shí)現(xiàn)省、市兩級數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（五）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。省、市兩級分建。省、市兩級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺匯聚整合全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，并作為公共通道支撐國家、省、市三級政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。

省級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺負(fù)責(zé)與國家平臺對接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄的上傳和引用，實(shí)現(xiàn)須由省級統(tǒng)籌的各類公共信息同源發(fā)布、動態(tài)管理及安全引用，主要包含自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項(xiàng)目信息、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息、法律法規(guī)信息等；市級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺負(fù)責(zé)收集、加工、整合本地產(chǎn)生的按需共享信息數(shù)據(jù)，并按照國家、省級要求，通過數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)接口、文件讀取等技術(shù)方式交換至省級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。

（六）手機(jī)等移動端服務(wù)平臺。全省統(tǒng)一手機(jī)等移動端服務(wù)平臺，供省、市、縣、鄉(xiāng)四級共同應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺向移動端延伸，實(shí)現(xiàn)用戶一次下載、安裝，統(tǒng)一提供展示應(yīng)用界面，方便用戶使用，解決各類移動端應(yīng)用分散問題。廣大群眾和企業(yè)可通過手機(jī)等移動端獲取政務(wù)信息，查詢、咨詢、預(yù)約、申辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。省級負(fù)責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一的移動端服務(wù)平臺，向各市（地）、縣（市、區(qū)）開放接口標(biāo)準(zhǔn)；各市（地）負(fù)責(zé)組織技術(shù)力量在全省統(tǒng)一的移動端服務(wù)平臺上開發(fā)設(shè)計(jì)本地移動端應(yīng)用。各地、各部門要契合群眾和企業(yè)的辦事需要，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的移動端辦理。各地、各部門已建的移動端服務(wù)應(yīng)用逐步向全省統(tǒng)一的移動端服務(wù)平臺遷移；新上線的移動端服務(wù)應(yīng)用應(yīng)基于全省統(tǒng)一的移動端服務(wù)平臺進(jìn)行開發(fā)。

（七）統(tǒng)一身份認(rèn)證。為解決群眾和企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)重復(fù)注冊、驗(yàn)證負(fù)擔(dān)，我省采取與國家身份注冊認(rèn)證服務(wù)相同的技術(shù)架構(gòu)和安全協(xié)議，按照國家《指南》用戶注冊和認(rèn)證體系的統(tǒng)建方式進(jìn)行建設(shè)，集中整合全省用戶賬號信息，省級統(tǒng)一對接各實(shí)名數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)用戶的實(shí)名驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)用戶信息互認(rèn)。

電子政務(wù)外網(wǎng)的身份認(rèn)證，按照《國家電子政務(wù)外網(wǎng)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》和省密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組密碼應(yīng)用的有關(guān)要求開展建設(shè)，全省統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。省級電子政務(wù)外網(wǎng)已具備身份認(rèn)證支撐環(huán)境，由黑龍江省網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)認(rèn)證提出工作需求，黑龍江省政務(wù)信息化管理服務(wù)中心承擔(dān)相關(guān)認(rèn)證服務(wù)工作。各市（地）已建身份認(rèn)證系統(tǒng)按照全省統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級改造，新建身份認(rèn)證系統(tǒng)按照全省統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

（八）支付平臺、物流平臺。省、市兩級分建?？勺孕羞x擇獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》的第三方非銀行支付機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的物流企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)完成網(wǎng)上支付和申請材料、審批結(jié)果的遞送等業(yè)務(wù)。

三、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺與其他系統(tǒng)的關(guān)系

（一）與省政府門戶網(wǎng)站的關(guān)系。省政府門戶網(wǎng)站是全省對外提供政務(wù)服務(wù)的總門戶和統(tǒng)一服務(wù)入口。省、市（地）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺與本級政府門戶網(wǎng)站前端整合，是政府門戶網(wǎng)站的重要組成部分，同時具有相對獨(dú)立的管理和服務(wù)界面。省政府門戶網(wǎng)站設(shè)置政務(wù)服務(wù)欄目及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)主題分類，用戶點(diǎn)擊后進(jìn)入政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶界面，進(jìn)行實(shí)名注冊、登錄、在線辦理等。

（二）與國家政務(wù)服務(wù)平臺的關(guān)系。國家政務(wù)服務(wù)平臺依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建立，為國務(wù)院部門、地方政務(wù)服務(wù)平臺提供基礎(chǔ)公共支撐服務(wù)，如用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照互認(rèn)、數(shù)據(jù)交換等，并對其網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。省、市政務(wù)服務(wù)平臺要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將事項(xiàng)信息、辦件信息等匯聚到國家政務(wù)服務(wù)平臺集中應(yīng)用。用戶通過國家政務(wù)服務(wù)平臺可以單點(diǎn)登錄到省、市政務(wù)服務(wù)平臺的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)約、申請、查詢、辦理等服務(wù)。省、市政務(wù)服務(wù)平臺通過國家政務(wù)服務(wù)平臺提供的統(tǒng)一查詢代理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對國家人口基礎(chǔ)信息庫、國家法人單位信息資源庫等數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的共享利用。

（三）與互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的關(guān)系。政務(wù)服務(wù)平臺依托互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)建立，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)間邏輯隔離。政務(wù)服務(wù)界面部署在互聯(lián)網(wǎng)，提供在線查詢、辦事等政務(wù)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)管理平臺、資源共享服務(wù)平臺等部署在政務(wù)外網(wǎng)上，保證后臺相關(guān)數(shù)據(jù)共享交換的安全可控。

（四）與政務(wù)云的關(guān)系。省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺擬部署在全省統(tǒng)一的政務(wù)云上。省政務(wù)云采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分省、市（地）兩級建設(shè)，建成后邏輯上形成全省“一片云”，支撐政務(wù)服務(wù)的集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)。

（五）與省直各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系。省直各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺的統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)屬性相同，屬于業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。省級政務(wù)服務(wù)平臺通過省級數(shù)據(jù)共享交換平臺實(shí)現(xiàn)與省直各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、省公共資源交易平臺是省發(fā)改委的業(yè)務(wù)辦理平臺，要按照國家《指南》的要求與省級政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范對接，接受統(tǒng)一電子監(jiān)察。

（六）與市（地）實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的關(guān)系。已建設(shè)的實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳是政務(wù)服務(wù)離公眾最近的線下服務(wù)點(diǎn)。實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳作為線下的前臺受理窗口，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺作為線上的辦理載體，二者是政務(wù)服務(wù)一體化平臺的綜合體。實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺必須是無縫對接、融合發(fā)展，功能要互補(bǔ)、服務(wù)要聯(lián)動、數(shù)據(jù)信息要同源。實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳作為面向公眾的申請渠道，與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、移動APP、政務(wù)服務(wù)微信、自助終端等共同承擔(dān)了用戶和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)之間的橋梁和紐帶作用，讓群眾和企業(yè)多渠道享受“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的便捷。

四、各地、各部門要緊密結(jié)合國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳近期下發(fā)的相關(guān)文件和《黑龍江省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)工作方案》（黑政發(fā)〔2017〕3號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加大力度做好2017年度“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的通知》（黑政辦綜〔2017〕5號），做好統(tǒng)籌安排和組織保障，加大推進(jìn)力度，嚴(yán)守時間節(jié)點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)人要親自部署，狠抓落實(shí)，確保我省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。省政府辦公廳將采取網(wǎng)上監(jiān)督、現(xiàn)場指導(dǎo)、考核通報(bào)等措施推進(jìn)各地、各部門開展工作。
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年5月27日

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本文關(guān)鍵詞： 黑政辦綜, 黑龍江省, 辦公廳, 互聯(lián)網(wǎng)＋, 政務(wù), 服務(wù), 技術(shù), 體系, 建設(shè), 實(shí)施意見