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山東省人民政府關(guān)于做好第四次全國文物普查工作的通知
魯政字〔2024〕10號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨中央決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）要求，切實(shí)做好我省第四次全國文物普查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確總體要求
文物普查是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是重大國情國力調(diào)查。通過普查全面掌握我省不可移動(dòng)文物資源狀況，對于準(zhǔn)確判斷文物保護(hù)形勢、科學(xué)制定文物保護(hù)政策，打造文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿、建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明都具有重要深遠(yuǎn)意義。各級各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識第四次全國文物普查的重要性、緊迫性和艱巨性，以對黨和人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的責(zé)任心和使命感，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，細(xì)化政策舉措，周密組織部署，努力推動(dòng)我省文物普查各項(xiàng)工作落到實(shí)處、走在前列。
二、堅(jiān)持“應(yīng)查盡查”
普查范圍為我省境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，對已認(rèn)定、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物。普查主要內(nèi)容包括普查對象名稱、空間位置、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。要根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的新趨勢，認(rèn)真做好歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民居、鄉(xiāng)土建筑、中華老字號、文化景觀等文物類型的登記工作，將更多反映黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史的物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入文物范疇，加強(qiáng)內(nèi)河湖泊、丘陵、海域等容易遺漏和普查難度較大區(qū)域的工作力度。
三、把握總體進(jìn)度
普查從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。普查分為三個(gè)階段：
第一階段:2023年11月至2024年4月，主要任務(wù)是建立各級普查機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備設(shè)備和采集軟件，開展培訓(xùn)、試點(diǎn)工作。
第二階段：2024年5月至2025年5月，主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締卧瑢?shí)地開展文物調(diào)查。
第三階段：從2025年6月至2026年6月，主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立我省不可移動(dòng)文物資源目錄，逐級驗(yàn)收并向社會(huì)公布普查成果。
各級人民政府要根據(jù)普查結(jié)果，及時(shí)公布本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物名錄，并根據(jù)實(shí)際情況將其中具有重要價(jià)值的不可移動(dòng)文物核定公布為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位，加大文物保護(hù)力度。
四、嚴(yán)管普查質(zhì)量
各級普查機(jī)構(gòu)要將普查質(zhì)量控制貫穿于普查全過程，對普查野外達(dá)到率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率、文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、文物信息采集質(zhì)量、文物認(rèn)定工作程序等加強(qiáng)質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行普查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范普查工作流程，強(qiáng)化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整規(guī)范。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機(jī)制，所有普查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。文物行政部門依法開展文物登記、認(rèn)定和公布，所有復(fù)查文物、新發(fā)現(xiàn)文物，均應(yīng)具有認(rèn)定公布文件。
五、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山東省第四次全國文物普查協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)審定普查實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決重大問題，不作為省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在省文化和旅游廳（省文物局），負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。其中涉及普查宣傳動(dòng)員方面的事項(xiàng)，由省委宣傳部、省文化和旅游廳（省文物局）負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。涉及普查經(jīng)費(fèi)方面的事項(xiàng)，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)，由省財(cái)政廳、省文化和旅游廳（省文物局）負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。涉及數(shù)據(jù)底圖方面的事項(xiàng)，由省自然資源廳負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，積極提供文物資源線索，組織動(dòng)員本系統(tǒng)做好普查工作，為普查隊(duì)員現(xiàn)場調(diào)查提供工作便利條件，及時(shí)準(zhǔn)確提供管理使用的文物相關(guān)信息，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題，協(xié)同做好普查文物的安全和保護(hù)工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是本地文物普查工作的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，成立相應(yīng)的普查機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好本地普查工作，及時(shí)采取有效措施解決普查過程中的困難和問題。各級文物行政部門要壓實(shí)責(zé)任，具體組織實(shí)施普查工作，確保按時(shí)高質(zhì)量完成普查任務(wù)。
（二）落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。按照我省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)規(guī)定，文物普查工作所需經(jīng)費(fèi)由各級人民政府共同承擔(dān)，并列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算。各市、縣(市、區(qū))人民政府要做好文物普查工作所需經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算安排，按時(shí)撥付、確保到位，保障普查工作順利開展。
（三）組建普查隊(duì)伍。各級普查機(jī)構(gòu)要充分調(diào)動(dòng)文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、博物館、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量參與普查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層文保員作用。鼓勵(lì)文物系統(tǒng)年輕人、高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生參加普查。根據(jù)工作需要，可聘用或者從有關(guān)單位商調(diào)符合條件的人員加入普查隊(duì)伍，聘用人員勞務(wù)費(fèi)在普查經(jīng)費(fèi)中列支，由聘用單位及時(shí)支付，商調(diào)人員在原單位的崗位保留，工資、福利及其他待遇不降低。通過購買第三方服務(wù)承擔(dān)普查任務(wù)的，要加強(qiáng)監(jiān)管、確保質(zhì)量；聘用或商調(diào)編制外普查人員的，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范普查行為，嚴(yán)肅普查紀(jì)律。
（四）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各級、各有關(guān)部門和單位要如實(shí)填報(bào)登記信息，堅(jiān)決杜絕各種人為干預(yù)普查數(shù)據(jù)的行為，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。所有普查登記對象，在完成文物認(rèn)定前，一律不得拆除、遷移。所有已認(rèn)定公布的不可移動(dòng)文物，實(shí)地調(diào)查期間，一律不得撤銷。在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，要依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并及時(shí)將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門處理。
（五）營造濃厚氛圍。各級普查機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，及時(shí)有效發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)群眾關(guān)切熱點(diǎn)問題，動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與普查，努力營造保護(hù)文物的濃厚社會(huì)氛圍，讓普查真正成為全民文物保護(hù)大行動(dòng)。
山東省人民政府
2024年1月24日
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