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湖南省財政廳關于全面推進財政電子票據(jù)管理改革的通知
湘財事務〔2024〕1號
各省直相關單位，各市州、縣市區(qū)財政局：
為有效落實“放管服”要求，深入推進數(shù)字政府建設，根據(jù)《財政部關于印發(fā)<關于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案>的通知》(財綜〔2017〕32號)、《財政部關于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》(財綜〔2018〕62號)，決定在全省全面推進財政電子票據(jù)(電子非稅收入一般繳款書除外，下同)管理改革?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、工作目標
充分運用計算機和信息網(wǎng)絡技術，建設科學完善的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政電子票據(jù)開具、管理、傳輸、查詢、存儲、核銷、報銷入賬和社會化應用等全流程無紙化電子控制;建立完善財政電子票據(jù)信息共享和運用機制，打破信息壁壘，推進票據(jù)信息跨區(qū)域跨部門共享，實現(xiàn)高效便民的服務目標;構建科學高效規(guī)范的財政票據(jù)管理體系，加大推廣應用力度，確保實現(xiàn)全省改革全覆蓋。
二、基本原則
(一)統(tǒng)建統(tǒng)管
根據(jù)財政部要求，省級財政部門統(tǒng)籌所轄各級財政電子票據(jù)改革工作，制定統(tǒng)一的項目建設和推廣實施方案。結合我省電子非稅收入一般繳款書改革取得的成效，以“中臺+前端”模式全面推進其他財政電子票據(jù)改革，是落實省級統(tǒng)建統(tǒng)管的必要舉措。其中，中臺為全省財政電子票據(jù)管理中樞，集中管理基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務規(guī)則，構建全省統(tǒng)一的標準接口、報文規(guī)范，統(tǒng)一外部業(yè)務系統(tǒng)接口;前端為各部門和單位開展財政電子票據(jù)日常業(yè)務提供具體工具。
(二)標準統(tǒng)一
嚴格執(zhí)行財政部制定的財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范、技術標準和版式文件，配合推進電子票據(jù)匯總、共享和反饋。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一財政電子票據(jù)業(yè)務流程，實現(xiàn)與財政部財政電子票據(jù)系統(tǒng)的全面對接，做好與全國平臺對接和跨省應用等工作。
(三)上下聯(lián)動
堅持省級統(tǒng)管和分級實施相結合的原則，各級財政部門及有關單位應按省級財政部門統(tǒng)一部署，負責本地區(qū)財政電子票據(jù)具體實施工作，建立健全溝通機制，及時上報推廣實施情況及存在的問題和困難，確保全省上下聯(lián)動，協(xié)同一致推進改革。
三、改革內(nèi)容
(一)統(tǒng)一規(guī)范管理
財政電子票據(jù)依托“中臺+前端”系統(tǒng)進行全流程管理，嚴格按照財政部統(tǒng)一設計的票據(jù)樣式和基本流程，實現(xiàn)票據(jù)制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、核銷、報銷、入賬和歸檔的規(guī)范管理。
財政電子票據(jù)號碼是財政電子票據(jù)的唯一標識，是財政電子票據(jù)流轉、運用的關鍵依據(jù)。為避免財政電子票據(jù)號碼的重復使用，促進全國財政電子票據(jù)社會化流轉、運用，要嚴格按照全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)編碼規(guī)則，生成財政電子票據(jù)號碼。
財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標準包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)格式和防偽方法等重要內(nèi)容，為保證全國財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)一致性，促進財政電子票據(jù)的社會化應用，要嚴格按照財政部制定的《財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范》要求，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據(jù)。
(二)構建安全保障體系
財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)被列入國家關鍵信息基礎設施，應按照《關鍵信息基礎設施安全保護條例》要求，制定關鍵信息基礎設施安全規(guī)劃，建立健全網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警制度，建立健全網(wǎng)絡安全事件應急預案，定期組織開展網(wǎng)絡安全檢查檢測。多維度構建安全支撐體系，及時消除系統(tǒng)漏洞，提前防范安全隱患，保障財政電子票據(jù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，維護數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。
訪問安全方面，系統(tǒng)要通過身份鑒別切實加強訪問控制;傳輸安全方面，系統(tǒng)要通過多重加密技術，維護數(shù)據(jù)傳輸完整性、保密性和不可篡改。存儲安全方面，系統(tǒng)要構建異地容災備份機制，以保障數(shù)據(jù)存儲安全;操作安全方面，系統(tǒng)要根據(jù)《電子簽名法》要求，加強數(shù)字證書管理，防范數(shù)據(jù)泄露風險。
(三)建設數(shù)據(jù)信息共享和運用機制
財政電子票據(jù)實行網(wǎng)絡在線認證方式，通過查驗服務平臺的認證功能，實現(xiàn)財政電子票據(jù)的真?zhèn)尾轵灪土鬓D。根據(jù)財政部制定的《財政電子票據(jù)公共服務接口規(guī)范》，建立統(tǒng)一的財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)接口標準和信息共享機制，實現(xiàn)我省財政電子票據(jù)通過全國統(tǒng)一平臺一站式查詢、真?zhèn)尾轵灐箐N入賬和跨省流轉等，切實優(yōu)化社會化應用服務，全面實現(xiàn)便民利民、提高效率的服務管理目標。要依托財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)收集到的標準化數(shù)據(jù)信息，建設財政電子票據(jù)大數(shù)據(jù)應用平臺，對財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)進行挖掘分析，提供查詢、統(tǒng)計、預測、決策等各項數(shù)據(jù)分析服務，為相關財政管理和監(jiān)督提供決策依據(jù)。
(四)建立監(jiān)督檢查體系
充分發(fā)揮財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)信息化、智能化控制的優(yōu)勢，加強財政電子票據(jù)全流程監(jiān)管。嚴格按規(guī)定設置和審核用票單位收款項目、標準等信息，加強財政電子票據(jù)開具的事前審核;及時開展財政電子票據(jù)的事中檢查，掌握財政電子票據(jù)的開具信息，發(fā)現(xiàn)并解決財政電子票據(jù)開具過程中存在的問題;建立財政電子票據(jù)的事后檢查工作規(guī)范，按規(guī)定開展財政電子票據(jù)核銷和監(jiān)督檢查工作，有效防止財政電子票據(jù)重復作廢、重復開具或利用作廢票據(jù)套取資金等問題的發(fā)生，切實規(guī)范單位財務收支行為。
四、重點任務
(一)開發(fā)完善系統(tǒng)功能
省級財政部門制定財政電子票據(jù)系統(tǒng)業(yè)務規(guī)范和技術標準，按照“中臺+前端”思路完成整體設計，制定建設方案，明確外部系統(tǒng)對接方式及接口標準，建設電子簽名簽章系統(tǒng)，組織相關方進行系統(tǒng)開發(fā)。各參與方要充實技術力量，加強資源配置，提升運行支撐水平，保障系統(tǒng)及網(wǎng)絡運行安全穩(wěn)定。
(二)加快推進實施上線
各級財政部門做好基礎信息收集、系統(tǒng)初始化、業(yè)務培訓等上線實施籌備工作;督促前端廠商加強實施力量投入，根據(jù)不同票種管理要求開發(fā)完善系統(tǒng)功能。無獨立收費系統(tǒng)、通過聯(lián)網(wǎng)方式開具財政電子票據(jù)的單位(統(tǒng)稱“聯(lián)網(wǎng)單位”)應及時向所屬財政部門提交基礎信息，做好上線準備工作。自建收費系統(tǒng)的單位(統(tǒng)稱“接口單位”)應盡快完成本單位系統(tǒng)改造，選擇合理的系統(tǒng)部署對接方式，及時提交系統(tǒng)對接申請，并完成聯(lián)調測試工作，確保按期投產(chǎn)上線，加快實現(xiàn)全省改革全覆蓋。
(三)建立健全制度規(guī)范
省級財政部門制定完善財政電子票據(jù)管理業(yè)務規(guī)范，明確票據(jù)制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、核銷、報銷、入賬和歸檔等業(yè)務流程和管理規(guī)定，作為指導系統(tǒng)運維和日常工作的基本依據(jù)。各參與方根據(jù)職能職責分別制定財政電子票據(jù)業(yè)務規(guī)范、管理辦法、具體操作規(guī)定和流程等，做到職責明晰、協(xié)同管理，確保財政電子票據(jù)管理在制度框架內(nèi)規(guī)范運行。
(四)深入開展社會應用
省級財政部門緊扣社會便捷需求，深化財政電子票據(jù)應用，拓展延伸業(yè)務鏈條和信息共享流轉，提升財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)外部對接水平，支持實現(xiàn)電子票據(jù)在日常報銷、醫(yī)保報銷和商保理賠中的有效應用;根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，完善與全國統(tǒng)一平臺的對接，將所有票據(jù)種類納入對接范疇，積極參與做好財政電子票據(jù)跨省共享流轉工作。
五、具體安排
(一)系統(tǒng)建設
1、系統(tǒng)開發(fā)(2月9日前)
按照滿足各電子票據(jù)種類上線條件的要求，完成中臺和前端系統(tǒng)基本功能開發(fā)，并發(fā)布外部接口標準。
2、資源配置
各參與方應加強資源配置，按照法定程序加快開展硬軟件、技術服務等采購工作，支持本單位按期投產(chǎn)上線，實現(xiàn)系統(tǒng)運行、網(wǎng)絡環(huán)境等安全穩(wěn)定。3月31日前，相關資源配置應充分滿足財政電子票據(jù)全省推廣應用需要。
(二)推廣實施
1、動員部署(2月29日前)
召開全省財政電子票據(jù)推廣實施工作動員部署會，介紹改革有關情況，總結前期實施經(jīng)驗，明確推廣工作要求，確保按時間節(jié)點完成改革全覆蓋。
2、分級培訓(3月5日前)
根據(jù)動員部署會精神，開展本地區(qū)財政電子票據(jù)改革推廣和業(yè)務操作培訓，指導各用票單位熟悉改革建設模式、管理規(guī)定、業(yè)務流程和操作方法。
3、推廣上線(4月30日前)
(1)上線籌備。各用票單位(包括聯(lián)網(wǎng)單位和接口單位)應于3月5日前向同級財政部門提交單位基礎信息(信息歸集表見附件1)，各級財政部門應督促本地區(qū)前端廠商3月10日前完成本級上線單位基礎信息錄入和系統(tǒng)初始化等籌備工作。
(2)聯(lián)網(wǎng)單位批量上線。3月15日前，各級財政部門應完成聯(lián)網(wǎng)單位批量上線工作，同步停用紙質票據(jù)，做好上線單位紙質票據(jù)核銷清理。
(3)接口單位對接聯(lián)調。3月31日前，全省各接口單位應按法定程序完成改革相關采購工作，確定本單位系統(tǒng)對接服務商(其中，醫(yī)療機構為前置平臺服務商)，并向同級財政部門提交系統(tǒng)對接申請(對接申請表見附件2)，經(jīng)同級財政部門確認后報省級財政部門審核，全面啟動與財政電子票據(jù)管理中臺的對接工作。
4月30日前，各接口單位應完成聯(lián)調測試，及時提交系統(tǒng)上線申請(上線申請表見附件3，提交流程與對接申請表一致)，確保正式投產(chǎn)運行;上線后應同步停用紙質票據(jù)，并做好紙質票據(jù)核銷清理。
4、工作督導(5月1日—6月30日)
省級財政部門對省本級單位上線和市縣推廣情況、市縣財政部門對本級單位上線情況、行業(yè)主管部門對所屬單位上線情況分別進行工作督導，建立完善考核機制，形成推進改革的有效約束力。
六、工作要求
(一)加強組織保障
省財政廳成立由主要負責人牽頭的湖南省財政電子票據(jù)改革工作領導小組，并組建工作專班，具體負責推進改革實施工作。各級財政部門和有關單位應高度重視，加強組織領導，明確專人負責，加強溝通協(xié)調，及時反饋系統(tǒng)對接、業(yè)務開展中存在的問題，按期完成本地區(qū)和本單位財政電子票據(jù)上線工作。為加強改革實施經(jīng)費保障，各級財政部門可從節(jié)約的紙質票據(jù)印制費中適當安排資金，用于支持財政電子票據(jù)推廣實施工作。
(二)強化協(xié)同配合
各參與方應嚴格落實職責分工，加強協(xié)調配合，建立完善分工協(xié)作機制。各級財政部門、用票單位和服務廠商應嚴格按任務分工和時間安排，按時保質完成推廣實施各項工作，并將省級統(tǒng)管、統(tǒng)一標準的改革要求落到實處。同時，各單位應嚴格在規(guī)定時間內(nèi)報送基礎信息和系統(tǒng)對接、上線申請(具體報送方式見各附件備注內(nèi)容)。
(三)加快實施進度
各參與方應嚴格按照任務分工和時間節(jié)點安排完成相關工作，加快系統(tǒng)對接，規(guī)范業(yè)務操作，確保2024年3月底前全面啟動財政電子票據(jù)上線實施，按財政部考核要求實現(xiàn)改革“橫向到邊、縱向到底”的目標。各市縣上線實施情況將納入今年財政真抓實干參考因素。
聯(lián)系人：
省財政事務中心：于成武 0731-8516535019174215448
宋雨佳 0731-85165292
廳信息網(wǎng)絡中心：常樂 0731-85165927
屈麗娟 0731-8516523913430441131
附件：（略）
1、單位基礎信息歸集表
2、接口單位系統(tǒng)對接申請表
3、接口單位系統(tǒng)上線申請表
湖南省財政廳
2024年1月30日
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