吉政辦明電〔2016〕45號(hào)《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于放寬企業(yè)名稱登記意見的通知》

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于放寬企業(yè)名稱登記意見的通知

吉政辦明電〔2016〕45號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省工商局《關(guān)于放寬企業(yè)名稱登記的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月27日
 

關(guān)于放寬企業(yè)名稱登記的意見

省工商局

為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，按照省委、省政府安排部署，從2016年8月1日起，在全省范圍內(nèi)探索放寬企業(yè)名稱登記，持續(xù)提高工商注冊(cè)便利化水平，推動(dòng)商事制度改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體新活力，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。為推動(dòng)相關(guān)工作有效開展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì)以及省委十屆五次、六次全會(huì)精神，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以放權(quán)松綁為核心，以惠企便民為目標(biāo)，按照 “法無禁止即可為”的原則，全面放寬企業(yè)名稱登記限制，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)名稱審核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)名稱登記方式，最大限度釋放企業(yè)名稱資源，精準(zhǔn)清除阻礙企業(yè)辦事的 “堵點(diǎn) ”、影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的 “痛點(diǎn) ”和優(yōu)化登記服務(wù)的 “盲點(diǎn) ”，努力把我省建設(shè)成全國(guó)企業(yè)名稱登記限制最少、核準(zhǔn)效率最高、服務(wù)手段最優(yōu)的地區(qū)之一，逐步打造與國(guó)際接軌的良好營(yíng)商環(huán)境，為全面振興東北老工業(yè)基地注入新的動(dòng)力。

（二）基本原則。

簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)持以企業(yè)和市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照 “再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事關(guān)卡”的要求，把企業(yè)名稱登記中該 “放”的放開、該 “減”的減掉、該 “清”的清除，用政府部門權(quán)力的 “減法 ”，換取市場(chǎng)主體活力的 “加法 ”，真正還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng)。

非禁即可。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持 “法無禁止即可為 ”的原則，尊重市場(chǎng)主體意思自治，凡是企業(yè)和市場(chǎng)能夠自主決定、協(xié)調(diào)解決的問題，政府部門不再干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

規(guī)范高效。按照手續(xù)簡(jiǎn)化、程序簡(jiǎn)便、辦理高效的要求，簡(jiǎn)化企業(yè)名稱登記環(huán)節(jié)，統(tǒng)一提交材料要求，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，提高名稱登記效率，確保全省各級(jí)工商窗口企業(yè)名稱登記同一要求、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度、同一時(shí)限，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)公平，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

強(qiáng)化救濟(jì)。建立健全企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制，著力完善企業(yè)名稱登記后的救濟(jì)措施，將激發(fā)釋放活力和維護(hù)市場(chǎng)秩序有機(jī)統(tǒng)一起來，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

二、放寬企業(yè)名稱登記限制條件

（一）放寬企業(yè)名稱行政區(qū)劃使用條件。允許公司制企業(yè)法人根據(jù)需要，將企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃放在字號(hào)之后、組織形式之前。允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)使用 “吉林 ”“吉林省 ”作為名稱的行政區(qū)劃。允許個(gè)體工商戶將開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中（園）區(qū)作為名稱的行政區(qū)劃。

（二）放寬企業(yè)名稱行業(yè)表述條件。企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)不同大類的，應(yīng)當(dāng)選擇主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中規(guī)范用語來表述名稱中的行業(yè)。未納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的新興行業(yè)，可以參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等選擇明確易懂的文字作為行業(yè)表述。允許企業(yè)使用 “實(shí)業(yè) ”“產(chǎn)業(yè) ”“發(fā)展 ”“控股 ”字樣作為行業(yè)表述。允許公司制企業(yè)使用 “旅行社 ”“醫(yī)院 ”“門診部 ”“ ××事務(wù)所 ”“ × ×研究院 ”“ ××設(shè)計(jì)院 ”“ ××中心 ”等字樣作為行業(yè)表述，綴以 “有限公司 ”“股份有限公司 ”。

（三）放寬企業(yè)名稱文字使用條件。企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涉及國(guó)際及對(duì)外業(yè)務(wù)的，允許企業(yè)名稱中使用 “國(guó)際 ”字樣作為行業(yè)限定語，如國(guó)際旅行社、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流等。允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要，在行業(yè)之后、組織形式之前使用 “加盟 ”“連鎖 ”“加盟連鎖”等字樣突出其經(jīng)營(yíng)模式。積極推進(jìn)《吉林省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》修訂工作，取消不得與他人吉林省著名商標(biāo)相同或者相近的文字作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用的限制。

（四）放寬集團(tuán)母公司名稱登記條件。公司注冊(cè)資本500萬元以上（含500萬元）的，允許在行業(yè)與組織形式之間使用 “集團(tuán)”或 “（集團(tuán)）”字樣。如需要辦理企業(yè)集團(tuán)登記證，須提供具備2個(gè)以上（含2個(gè)）子公司的證明。

（五）放寬企業(yè)名稱變更限制。經(jīng)預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱，在有效期內(nèi)可以申請(qǐng)調(diào)整注冊(cè)資本、住所、登記機(jī)關(guān)。取消注銷或變更未滿１年的企業(yè)名稱不得核準(zhǔn)的限制，取消企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后１年內(nèi)不得申請(qǐng)變更名稱的限制。

（六）允許轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)使用原字號(hào)。非公司制企業(yè)、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的，只要原名稱中的字號(hào)和行業(yè)用語與已核準(zhǔn)的其他企業(yè)名稱不重名、且不違反法律法規(guī)規(guī)定的，在原企業(yè)、個(gè)體工商戶辦理注銷登記的前提下，新企業(yè)可以保留使用原字號(hào)和行業(yè)用語。

（七）放寬分支機(jī)構(gòu)名稱表述限制。允許分支機(jī)構(gòu)名稱冠以其所從屬企業(yè)名稱，綴以 “分公司 ”“分廠 ”“分店 ”“分社 ”“營(yíng)業(yè)部 ”“營(yíng)業(yè)廳 ”等字樣，也可根據(jù)需要，標(biāo)明該分支機(jī)構(gòu)所在地行政區(qū)劃名稱、地名、字號(hào)或業(yè)務(wù)特點(diǎn)。

三、明確企業(yè)名稱審核標(biāo)準(zhǔn)

（一）明確企業(yè)名稱 “近似 ”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。放寬企業(yè)名稱近似條件，實(shí)行企業(yè)名稱核準(zhǔn)不重名原則。除下列情形外，不能認(rèn)定為企業(yè)名稱近似：字號(hào)相同，行業(yè)表述相同或相近的（有投資關(guān)系或取得在先企業(yè)授權(quán)的除外）；行業(yè)表述相同或相近、字號(hào)字音相同且字形近似的；在行業(yè)表述相同或相近的其他企業(yè)名稱中的字號(hào)前、后加 “新”“舊”“大”“小”“原”“老”等讓人誤解為存在關(guān)聯(lián)關(guān)系或比較字樣的；法律法規(guī)明確規(guī)定屬于近似的其他情形。

（二）明確 “同行業(yè) ”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。允許企業(yè)名稱使用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的大類、中類、小類或具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目表述行業(yè)特征。使用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的大類作為行業(yè)表述的企業(yè)名稱，不得影響其他企業(yè)使用相同或相近字號(hào)且單獨(dú)使用中類、小類或具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目表述行業(yè)特征（大類與中類、小類文字表述相同的除外）。

（三）明確 “禁用文字 ”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)名稱不得含有下列內(nèi)容和文字：有損于國(guó)家、社會(huì)公共利益的；外國(guó)國(guó)家（地區(qū)）名稱、國(guó)際組織名稱；政黨名稱、黨政軍機(jī)關(guān)名稱、群眾組織名稱、社會(huì)團(tuán)體名稱及部隊(duì)番號(hào)；帶有殖民文化色彩，有損民族尊嚴(yán)和傷害人民感情的；含有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和老一輩革命家姓名，引發(fā)誤認(rèn)誤解的；格調(diào)低級(jí)、庸俗甚至含有色情內(nèi)容或色彩的；違反社會(huì)公序良俗，不尊重民族、宗教習(xí)俗的；含有不良政治、宗教的色彩，不利于社會(huì)穩(wěn)定和諧的；漢語拼音字母（外文名稱中使用的除外）；可能對(duì)公眾造成欺騙或誤解的；國(guó)家工商總局歷年規(guī)范性文件中規(guī)定名稱中不得使用的，如 “國(guó)防 ”“八一”“軍用 ”“軍供 ”“軍需 ”“軍服 ”“軍品 ”“戰(zhàn)略研究 ”“戰(zhàn)略管理 ”“中南海 ”“希望工程 ”“聯(lián)邦 ”“邦聯(lián) ”“保釣 ”“寶釣 ”等。

（四）明確行政區(qū)劃冠名認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。冠以不同級(jí)別行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，只要其住所不在同一縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)，允許其使用相同字號(hào)、相近行業(yè)表述。

四、簡(jiǎn)化企業(yè)名稱登記程序。

（一）簡(jiǎn)化新設(shè)立企業(yè)名稱登記程序。企業(yè)名稱登記實(shí)行 “受理審核合一制”，即由受理人員獨(dú)立完成受理審核程序。名稱經(jīng)審核不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以駁回并注明原因。

（二）簡(jiǎn)化已設(shè)立企業(yè)名稱變更程序。企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社登記與名稱核準(zhǔn)在同一登記機(jī)關(guān)的，可將名稱變更預(yù)先核準(zhǔn)與名稱變更登記兩項(xiàng)業(yè)務(wù)合并辦理。市場(chǎng)主體無須單獨(dú)申請(qǐng)名稱變更預(yù)先核準(zhǔn)，直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理名稱變更登記即可。

（三）簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)名稱登記程序。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu)除單獨(dú)突出使用字號(hào)或業(yè)務(wù)范圍之外，可以免于名稱預(yù)先核準(zhǔn)，直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)。

（四）實(shí)行企業(yè)名稱簡(jiǎn)易注銷程序。將冠 “吉林 ”“吉林省 ”的企業(yè)名稱注銷登記權(quán)限下放至各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)，辦理結(jié)果通過綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)傳輸至省工商局，申請(qǐng)人無須持企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書到省工商局登記窗口辦理。

（五）落實(shí)企業(yè)名稱登記時(shí)限承諾。企業(yè)名稱登記原則上應(yīng)在１個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)受理冠上級(jí)行政區(qū)劃名稱的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理核轉(zhuǎn)。受理核轉(zhuǎn)的上級(jí)登記機(jī)關(guān)原則上應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋至受理登記機(jī)關(guān)。

五、開放企業(yè)名稱網(wǎng)上預(yù)先查詢

（一）全面清理我省企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)凡是于法無據(jù)、影響企業(yè)辦事效率、損害群眾合法權(quán)益的禁用數(shù)據(jù)信息，都要立即進(jìn)行清理，最大限度釋放我省企業(yè)名稱資源。2016年9月30日前，要完成企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫(kù)中下列數(shù)據(jù)的清理工作：已超過企業(yè)名稱保留期未辦理登記的；不屬于國(guó)家或我省明確規(guī)定的禁用文字，但在數(shù)據(jù)庫(kù)中仍然設(shè)置為禁用的；吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照滿３年的企業(yè)名稱；已辦理注銷登記的企業(yè)名稱；已變更的企業(yè)名稱。

（二）開放企業(yè)名稱查詢比對(duì)系統(tǒng)。2016年10月1日起，在吉林省工商局門戶網(wǎng)站開放企業(yè)名稱查詢比對(duì)系統(tǒng)。申請(qǐng)人按照企業(yè)名稱登記管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自主擬定企業(yè)名稱，自行進(jìn)行查詢比對(duì)，系統(tǒng)將就重名、近似、禁用等情形進(jìn)行提示。查詢比對(duì)通過后，通過網(wǎng)絡(luò)直接提交至企業(yè)登記機(jī)關(guān)。登記機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上審核，依法做出核準(zhǔn)或駁回決定，并將結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人無需領(lǐng)取企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書，可直接辦理設(shè)立、變更登記。如需辦理前置許可的企業(yè)，也可到工商登記窗口領(lǐng)取企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

六、完善企業(yè)名稱爭(zhēng)議救濟(jì)措施

（一）保護(hù)企業(yè)名稱申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t。兩個(gè)以上企業(yè)向同一登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)相同的符合規(guī)定的企業(yè)名稱時(shí)，登記機(jī)關(guān)依照申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t核定，屬于同一天申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由登記機(jī)關(guān)作出裁決。兩個(gè)以上企業(yè)向不同登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)相同的企業(yè)名稱時(shí)，登記機(jī)關(guān)依照受理在先原則核定，屬于同一天受理的，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由各登記機(jī)關(guān)報(bào)共同的上級(jí)登記機(jī)關(guān)作出裁決。

（二）強(qiáng)化糾正不適宜企業(yè)名稱措施。對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱，在使用中對(duì)公眾造成欺騙或者誤解的，或者損害他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱予以糾正。對(duì)企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱，或者根據(jù)名稱爭(zhēng)議裁決、判決結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以糾正的企業(yè)名稱，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期改正。拒不改正的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)直接在企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫(kù)中刪除該企業(yè)名稱，暫以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或工商注冊(cè)號(hào)代替，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

（三）推行企業(yè)名稱登記承諾制。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)，在申請(qǐng)企業(yè)名稱核準(zhǔn)時(shí)，由申請(qǐng)人出具承諾書，承諾一旦因企業(yè)名稱近似或者企業(yè)名稱損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利產(chǎn)生法律糾紛，將服從企業(yè)登記機(jī)關(guān)裁決和相關(guān)部門處理，及時(shí)更改企業(yè)名稱，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

七、組織實(shí)施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。企業(yè)名稱登記是當(dāng)前商事制度改革中社會(huì)最關(guān)注、企業(yè)最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，政策性強(qiáng)，影響力大。要站在全局高度，充分認(rèn)識(shí)放寬企業(yè)名稱登記的必要性和緊迫性，將其作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期商事制度改革的主要內(nèi)容，擺上重要日程，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省工商局統(tǒng)籌指導(dǎo)全省放寬企業(yè)名稱登記工作。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，不折不扣地將此項(xiàng)工作推向深入，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）完善配套措施。要緊密結(jié)合商事制度改革總體部署，牢牢把握簡(jiǎn)政放權(quán)、惠企便民要求，在確保 “全省一盤棋 ”的基礎(chǔ)上，因地制宜，研究細(xì)化相關(guān)配套措施，建立健全本地企業(yè)名稱疑難問題會(huì)商辦法，探索完善切實(shí)可行的名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制，確保放得開、接得住、效果好。

（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。放寬企業(yè)名稱登記是一項(xiàng)綜合性改革，涉及法律關(guān)系多，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多，情況復(fù)雜。要切實(shí)加強(qiáng)改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求全省各級(jí)工商登記窗口人員參訓(xùn)率達(dá)到100%，確保深刻理解改革精神，精準(zhǔn)執(zhí)行改革政策，不搞變通、不打折扣。

（五）抓好跟蹤調(diào)研。為有效應(yīng)對(duì)放寬企業(yè)名稱登記后出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，注重把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，注重解決共性問題，注重傾聽企業(yè)感受，要將簡(jiǎn)政放權(quán)的改革措施切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。

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