新政發(fā)〔2017〕3號《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于全面建立“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)制度的實施意見》

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于全面建立“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)制度的實施意見

新政發(fā)〔2017〕3號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

根據國務院關于健全特困人員救助供養(yǎng)制度的有關精神，以及自治區(qū)第九次黨代會“力爭到2020年有意愿的‘五保’老人實現集中供養(yǎng)、孤兒實現集中收養(yǎng)，筑牢社會保障安全網”的重要部署，為進一步保障和改善基本民生，提高我區(qū)“五保”老人和孤兒生活水平，現就全面建立“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)制度，提出如下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，貫徹落實自治區(qū)黨委第九次代表大會的部署要求，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，立足新疆實際，全面建立“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)制度，為特殊群體提供更好的基本公共服務，切實增強“五保”老人和孤兒的獲得感和幸福感，筑牢社會保障安全網，促進社會公平進步，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、托底保障原則。“五保”老人供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育，是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要將有意愿的“五保”老人和孤兒全部納入公辦供（收）養(yǎng)機構集中供（收）養(yǎng)，要對“五保”老人和孤兒提供基本生活、照料服務、疾病治療、學習教育和殯葬服務等方面保障。

（二）堅持城鄉(xiāng)統籌、因地制宜原則。統籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，充分利用各類公辦養(yǎng)老機構存量資源，開展“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，“五保”老人集中供養(yǎng)機構以縣、市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，孤兒集中收養(yǎng)機構以地、縣（市）為主，因地制宜、統籌建設。

（三）堅持整合資金、分級負擔原則。多渠道籌集資金，整合中央集中彩票公益金、各級財政預算資金、福利彩票公益金和援疆資金、專項建設基金、社會捐助資金等，確保“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)經費保障到位。

（四）堅持分級管理、落實責任原則。各級人民政府統籌做好本行政區(qū)域內“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，落實縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主體責任，加強機構設置、人員配備、管理服務和資金保障等工作。

三、目標任務

到2020年底，有意愿集中供養(yǎng)的“五保”老人（主要指農村無勞動能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的60周歲以上老年人）集中供養(yǎng)率達到100%；孤兒（主要指失去父母；查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人）集中收養(yǎng)率達到100%。具體分兩個階段實施。

第一階段（2017年1月-12月）：對現有各類公辦養(yǎng)老機構空置床位進行統籌整合，將各類公辦養(yǎng)老機構空置床位全部用于有意愿集中供養(yǎng)的“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，到2017年底，全面完成公辦養(yǎng)老機構空置床位改造提升工作，實現空置床位利用率達到100%，服務水平全面提升，供（收）養(yǎng)經費足額到位，機構健康高效運轉，集中供（收）養(yǎng)“五保”老人和孤兒生活幸福，有更多獲得感。

第二階段（2018年1月-2020年12月）：在各地全面完成公辦養(yǎng)老機構空置床位集中使用的基礎上，根據全區(qū)有意愿“五保”老人和孤兒供（收）養(yǎng)需求，全力推進新增機構和床位建設，配備相應的設施設備，并依據床位建設工作進度，持續(xù)開展“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，確保到2020年有意愿的“五保”老人全部實現集中供養(yǎng)，孤兒全部實現集中收養(yǎng)。

四、機構建設

（一）科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，綜合考慮本地經濟社會發(fā)展水平、集中供（收）養(yǎng)工作的實際需求和現有基礎設施，因地制宜、整合資源、合理布局，整合社會福利園區(qū)、社會福利院等現有機構和資源，制定切實可行的社會福利機構建設規(guī)劃方案。集中供（收）養(yǎng)機構建設要堅持有利于集中供（收）養(yǎng)對象的基本生活權益、有利于改善辦院條件和擴大辦院規(guī)模、有利于節(jié)約管理成本和充分利用資源的原則，選擇臨近居民區(qū)，距醫(yī)療機構和學校較近，交通便利，公共服務設施和基礎配套設施較好，環(huán)境安全衛(wèi)生、遠離自然災害威脅的區(qū)域建設，禁止在污染區(qū)和危險區(qū)內建設供（收）養(yǎng)機構。

（二）統籌建設。

1.改造提升敬老院。各地要根據“五保”老人集中供養(yǎng)實際需求，加快對現有敬老院進行維修改造和改建、擴建。敬老院維修改造和改擴建工作，按照《老年養(yǎng)護院建設標準（建標144-2010）》相關規(guī)定設置床位、配備設施。改造提升后，各級敬老院要達到抗震要求和消防驗收標準，應建有居室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、浴室、衛(wèi)生間、值班室、辦公室等輔助用房，設置無障礙設施。居室配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品，并提供不同季節(jié)的衣物和床上用品；活動室配備器材；浴室保暖、通風，設有墻面扶手；餐廳配備食譜公告欄、消毒柜、洗漱池等設施，確保滿足“五保”老人服務需求。

2.完善福利園區(qū)基礎設施。各地要進一步提升各級社會福利園區(qū)現有床位利用率，加快尚未竣工和尚未投入使用社會福利機構建設，對已投入使用但因設施設備投入不足，造成利用不充分的園區(qū)進行補充完善。進一步完善功能，提升服務水平，盤活現有資源，發(fā)揮最大效益。

3.綜合利用各類資源。一是實施“公建民營”、“公辦民營”的各類養(yǎng)老服務機構，要優(yōu)先保障本地區(qū)“五保”老人集中供養(yǎng)工作，在完成本地區(qū)有意愿“五保”老人集中供養(yǎng)任務后，方可面向其他有需求老年人提供服務。二是各類供（收）養(yǎng)機構挪作他用的，要及時收回，確保用于“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作。三是各地要充分利用閑置的公共設施資源,積極進行維修改造,進一步促進“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作需求。

4.加快新建福利院。各地要按照“因地制宜、講求實效，整體規(guī)劃、分步實施”的原則，在充分利用供（收）養(yǎng)機構空置床位后，根據有意愿“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作需求，加快推進供（收）養(yǎng)機構建設。各類供（收）養(yǎng)機構應優(yōu)先在地縣福利園區(qū)內進行建設，福利園區(qū)條件不具備或沒有福利園區(qū)的地（州）、縣（市），社會福利院集中在縣、市政府所在地建設，兒童福利院集中在地（州）、縣（市）政府所在地建設，力爭四年內全面完成新增床位建設任務。

（三）規(guī)模標準。“五保”老人集中供養(yǎng)機構和孤兒集中收養(yǎng)機構新建項目，地縣級建設規(guī)模應不低于100張床位。機構建設，嚴格執(zhí)行《老年養(yǎng)護院建設標準（建標144-2010）》和《兒童福利院建設標準（建標145-2010）》的相關規(guī)定，完善功能性和輔助性用房建設和設施配備。“五保”老人集中供養(yǎng)項目房屋綜合建筑面積35㎡/床，孤兒集中收養(yǎng)機構項目房屋綜合建筑面積為32㎡/床。

五、資金保障

（一）集中供收養(yǎng)機構建設資金。

1.改造提升項目。“五保”老人供養(yǎng)和孤兒收養(yǎng)機構改建、擴建，基礎設施完善等改造提升所需資金以各地負擔為主，自治區(qū)予以支持，并重點向南疆地區(qū)和邊境貧困縣市傾斜。

2.新建項目。“五保”老人供養(yǎng)和孤兒收養(yǎng)機構建設，自治區(qū)按機構建設資金總額的40%進行資助，各地按機構建設資金總額的60%進行配套。

3.資金來源。集中供（收）養(yǎng)機構所需新建、改擴建、基礎設施完善及改造提升等所需資金，自治區(qū)資助資金通過中央預算內投資、“十三五”中央集中彩票公益金、民政部本級福利彩票公益金、自治區(qū)本級福利彩票公益金及自治區(qū)財政預算兒童機構設施建設資金等途徑籌集，其中中央預算內投資支持的新建、改擴建項目按照中央預算內投資項目要求，由自治區(qū)發(fā)展改革委商民政廳形成項目建議方案后上報國家；各地配套資金通過本級福利彩票公益金、援疆資金（繼續(xù)保持“十二五”援疆資金規(guī)模）、各地財政預算資金和社會捐助資金等途徑籌集。

（二）集中供（收）養(yǎng)對象基本生活資金。“五保”老人集中供養(yǎng)基本生活保障經費，按照自治區(qū)確定的每人每月不低于520元標準，以各地財政負擔為主，自治區(qū)財政給予適當補助。孤兒集中收養(yǎng)基本生活保障經費，按照每人每月不低于900元標準，除中央財政補助400元外，其余500元按原規(guī)定比例分級負擔。集中供（收）養(yǎng)對象基本生活保障經費標準隨經濟增長按比例自然增長。

（三）集中供（收）養(yǎng)機構聘用人員經費。“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機構聘用人員所需經費，由自治區(qū)和各地共同負擔。機構護理人員工資標準按照不低于當地最低工資標準的2倍確定，工勤人員工資標準按照不低于當地最低工資標準確定。

（四）集中供（收）養(yǎng)機構運轉資金。“五保”老人集中供養(yǎng)機構和孤兒集中收養(yǎng)機構所需辦公、水、電、暖、氣、通訊及設施設備維護、維修等運轉經費，由各級地方財政足額保障。

六、機構設置和人員配備

（一）機構設置和人員編制?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設立的五保老人集中供養(yǎng)機構和孤兒集中收養(yǎng)機構，為縣（市、區(qū)）民政部門管理的公益性事業(yè)單位。具體機構設置事宜，由本級機構編制管理部門按照管理權限審批，所需編制原則上在各地事業(yè)編制總量內調劑解決。對符合條件的供（收）養(yǎng)機構，可按程序進行事業(yè)單位法人登記。

按照屬地管理和分級診療的原則，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構負責“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機構中的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制。

（二）專業(yè)人員及護理員配備。根據《老年社會福利機構基本規(guī)范》（MZ008-2001）、《兒童社會福利機構基本規(guī)范》（MZ010-2001）和相關規(guī)定，“五保”老人集中供養(yǎng)機構和孤兒集中收養(yǎng)機構應結合實際需要，配備護理人員、社會工作專業(yè)人員和心理疏導員、專職康復技師及駕駛員、廚師、保安、保潔等工勤人員。其中“五保”老人集中供養(yǎng)機構的護理人員按照與失能失智老人不低于1∶3、與生活自理老人不低于1∶10的比例配備；孤兒集中收養(yǎng)機構的護理人員與孤兒按照不低于1∶15的比例配備。供（收）養(yǎng)機構專業(yè)人員、護理人員、工勤人員的配備數量和條件，由當地人民政府確定，實行動態(tài)管理。

七、保障措施

（一）統一思想，提高認識。“力爭到2020年有意愿的‘五保’老人實現集中供養(yǎng)、孤兒實現集中收養(yǎng)”是自治區(qū)第九次黨代會提出的主要任務之一，體現了自治區(qū)黨委對特困人員的特殊關愛和為民情懷。建立“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)制度，是實現貧困人口如期脫貧，全面建成小康社會的必然要求，也是自治區(qū)出臺的一項重大民生工程、暖心工程和德政工程。各地、各有關部門要高度重視,充分認識建立這項制度的重要性和必要性，切實把思想認識統一到自治區(qū)黨委的重大決策部署上來，把智慧和力量凝聚到自治區(qū)黨委第九次代表大會確定的目標任務上來，堅定不移貫徹落實社會穩(wěn)定和長治久安總目標，科學部署、扎實推進，全面完成“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作任務，確保自治區(qū)黨委的決策部署落到實處。

（二）加強領導，明確職責。各地要切實加強“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作的組織領導，將此項工作列入重要議事日程，要建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協調、社會參與”的工作機制，成立由主要領導任組長，相關部門負責人為成員的工作領導小組，強化組織領導、明確工作責任，落實建設規(guī)劃，實現任務目標。民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，負責集中供（收）養(yǎng)建設項目指導、協調和督促檢查工作，負責督促各地推進“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作；財政部門要落實供（收）養(yǎng)機構建設經費、供養(yǎng)經費、聘用人員工資和運轉經費，加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?、發(fā)揮效益；發(fā)展改革部門要將集中供（收）養(yǎng)工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協調援疆資金，爭取中央預算內資金，加強對供（收）養(yǎng)機構項目建設支持；編辦要積極落實供（收）養(yǎng)機構所需機構設置和人員編制；人社部門要做好供（收）養(yǎng)機構服務人員招聘服務工作，并積極開展護理人才職業(yè)技能培訓與鑒定，推進集中供（收）養(yǎng)服務人員職業(yè)化水平；衛(wèi)生計生部門要鼓勵具備一定規(guī)模的供（收）養(yǎng)機構開辦醫(yī)療機構，并優(yōu)先予以審核審批，加大對集中供（收）養(yǎng)機構的服務能力建設和技術指導力度；教育部門要加強對社區(qū)行政服務與管理、老年服務和學前教育類的人才培養(yǎng)，各級教育行政部門要積極妥善安置集中收養(yǎng)適齡孤兒接受學校教育。

（三）宣傳引導，精準實施。各地、各有關部門要進一步加強對“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作制度的宣傳、引導，制定完善相關政策，引導“五保”老人和孤兒到機構集中供（收）養(yǎng)。各地要根據《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）和《民政部關于印發(fā)特困人員認定辦法的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）文件精神，嚴格認定條件和程序，建檔立卡、精準造冊，確保“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作實現對象認定精準、資金補助精準。“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作要采取層層簽訂目標責任書，分步推進。各地要以目標定進度，進一步細化實施方案，細化任務分解。

（四）強化管理，保障運轉。各級人民政府要強化主體責任，認真抓好“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機構設置、人員配備、各類經費保障等工作，推進供（收）養(yǎng)機構規(guī)范運轉。要加強供（收）養(yǎng)機構建設與規(guī)范化、標準化服務管理，強化各類護理人員、服務人員業(yè)務培訓，健全考核管理辦法，不斷提高供（收）養(yǎng)機構管理服務水平。要樹立問題導向，及時研究解決供（收）養(yǎng)機構建設和運轉中的問題，推動我區(qū)“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作持續(xù)、健康發(fā)展，努力將供（收）養(yǎng)機構打造成為愛國主義教育基地、社會主義道德示范基地、民族團結教育示范基地和慈善捐贈接受基地。同時，要鼓勵志愿者、社會各界人士和企事業(yè)單位關心關愛“五保”老人、孤殘兒童，支持參與“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機構的建設和服務管理工作，共同營造敬老愛幼的良好社會氛圍。

（五）加強督導，確保落實。“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，事關黨和政府的形象，事關特困人員的切身利益，必須嚴格管理、規(guī)范推進，真正把好事做好、好事辦實。各級人民政府要將“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機構的建設和管理納入年度目標考核任務，建立定期檢查和責任追究制度，確保工作有效落實。工程建設要嚴格落實國家和自治區(qū)相關建設標準，執(zhí)行項目建設法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制、工程質量終身制，落實項目用地，完善配套設施，減免相關費用，確保建一處、成一處、用一處。機構管理要進一步強化督導、落實責任，各地、各相關部門每年要對“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)機構組織專項檢查評估，對政策不落實、管理服務不到位的予以通報批評；對供（收）養(yǎng)機構不履行管理和服務職責，導致供（收）養(yǎng)對象合法權益遭受侵害的，責令限期整改；對管理服務缺失、造成重大事故和嚴重損失的，要依法追究相關單位和人員的責任。自治區(qū)人民政府將每年組織相關部門，對各地“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作推進情況進行專項督導檢查，對較好完成任務的地（州、市）、縣（市）予以表彰，對沒有按期完成任務的地（州、市）、縣（市）予以通報批評。

各地要根據本《實施意見》要求，結合實際抓緊制定實施方案。各有關部門要依據本部門職責，制定具體的貫徹落實措施。
 

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

2017年1月5日

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