青政辦〔2017〕122號《青海省人民政府辦公廳關于做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》

青海省人民政府辦公廳關于做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知

青政辦〔2017〕122號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕40號）和《國務院法制辦公室關于做好法規(guī)清理工作的函》（國法函〔2017〕84號）精神，切實做好我省專項清理工作，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

一、清理的范圍及內容

（一）涉及“放管服”改革的清理工作。

1.清理范圍。

（1）現行有效的政府規(guī)章。

（2）現行有效的縣級以上人民政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件。

2.清理內容。

（1）與國務院行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資制度改革和清理行政審批中介服務事項等改革決定不一致的有關規(guī)定。

（2）與因上述改革而修改的法律、行政法規(guī)不一致的有關規(guī)定。

各地區(qū)、各部門已經根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）對規(guī)章、規(guī)范性文件開展清理的，在清理工作中要做好銜接，規(guī)章、規(guī)范性文件中有變相設立行政審批、違法增設審批條件、增加審批流程等規(guī)定的，要堅決予以清理；規(guī)章、規(guī)范性文件設定影響公民個人切身利益、制約企業(yè)健康發(fā)展、有礙市場活力的各類證明的規(guī)定要進行重點清理。

（二）不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的清理工作。

1.清理范圍。

（1）現行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

（2）現行有效的縣級以上人民政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件。

2.清理內容。

（1）與生態(tài)文明建設和環(huán)境保護有關法律、行政法規(guī)不一致，不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的有關規(guī)定。

（2）存在“故意放水”、降低標準、管控不嚴等內容的有關規(guī)定。

（三）“放管服”改革涉及法律和行政法規(guī)的配合清理工作。

市、自治州人民政府、省政府各部門認為現行有效的行政法規(guī)存在與國務院行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資體制改革、收費清理改革、價格改革和清理規(guī)范行政審批中介服務事項等改革決定不一致的；與根據“放管服”改革決定已經修改的有關法律不一致的；與《國務院辦公廳關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）要求不一致的，以及阻礙“放管服”改革措施落地的，可以提出清理意見，并提出具體修改方案和理由。在清理工作中，發(fā)現相關法律規(guī)定存在制約“放管服”改革、阻礙新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的，可一并研究提出意見建議和修改方案。

二、清理的責任分工

堅持“誰制定、誰清理，誰實施、誰負責”的原則。省人大常委會制定的地方性法規(guī)、省政府制定的規(guī)章由負責實施的省政府部門提出修改或者廢止的具體意見。

各市（州）制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章由各市（州）政府按照清理工作要求抓緊制定清理工作方案，對提出修改方案、征求意見、提交審議等關鍵節(jié)點作出明確安排，政府法制機構和其他有關部門按照職責分工，扎實推進清理工作。

各級政府制定的規(guī)范性文件，由有關起草或者實施部門提出擬修改或者廢止的意見，報本級人民政府決定。

政府各部門的規(guī)范性文件由制發(fā)部門負責清理，決定修改或者廢止。

三、清理的時限及要求

（一）清理時限。

1.省政府各部門提出的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改或者廢止意見，務必在8月30日前報省政府法制辦。

2.各市（州）制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的清理結果，以及各市（州）、縣（區(qū)）政府及所屬部門制定的規(guī)范性文件清理結果由各市（州）統一匯總，于9月30日前報省政府法制辦。

3.省政府及省政府辦公廳制發(fā)的規(guī)范性文件由有關起草或者實施的省政府部門，提出修改或者廢止的具體意見，報省政府。省政府辦公廳秘書二處匯總后于9月30日前將清理結果報省政府法制辦。

4.省政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件由各單位自行組織清理，于9月30日前將清理結果報省政府法制辦。

5.各市（州）人民政府、省政府各部門配合“放管服”改革行政法規(guī)專項清理工作，提出的相關法律、行政法規(guī)的清理意見、修改廢止方案和理由，務必于7月30日前報省政府法制辦。

6.省政府法制辦形成專項清理工作報告，于10月30日前報省政府，相關法律、行政法規(guī)的清理意見、修改方案和理由于8月15日前上報。

（二）清理要求。

１.加強領導，周密部署。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作是深入推進“放管服”改革，推進生態(tài)文明建設的重要舉措，各級政府及其各部門要把這項工作擺上重要議事日程，抓緊制定工作方案，切實加強組織領導，加緊部署，抓好落實。此次清理工作時間緊、任務重、要求高、專業(yè)性強，各地區(qū)、各部門要明確組織領導，指定專門機構和人員負責此次專項清理工作，確保按時保質完成清理任務。

２.把握原則，全面清理。各地區(qū)、各部門要認真學習2013年以來黨中央、國務院下發(fā)的有關“放管服”改革文件和“放管服”涉及修改的法律、行政法規(guī)，學習有關生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的中央文件以及相關法律、行政法規(guī)，按照“應清盡清、應改盡改、應廢盡廢”的清理要求，切實做好清理工作。地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的主要內容與國務院的改革決策相抵觸，或者與國務院的改革決策涉及的已修改的法律、行政法規(guī)不一致，不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的，要予以廢止；地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的部分內容與國務院的改革決策不一致，或者與國務院改革決策涉及的已修改的法律、行政法規(guī)不一致，存在降低環(huán)境保護標準、監(jiān)管制度不嚴的，要予以修改。經過清理，使“放管服”改革措施不折不扣落實到位，使生態(tài)文明建設有序推進。

３.加強指導、監(jiān)督和協調。縣級以上人民政府應當督促檢查所屬部門和下級人民政府的清理工作。各級政府法制辦和省政府各部門法制機構要在本級政府、本部門的領導下，做好清理的組織協調、監(jiān)督指導等工作。省政府各部門和市（州）、縣政府法制機構在清理工作中要加強同省政府法制辦的溝通、聯系，注意征求相關部門的意見；涉及的相關法律問題，特別是一些普遍性問題，要及時向省政府法制辦反映。省政府法制辦對清理工作中的相關問題要認真組織研究、及時予以反饋，確保清理工作順利進行。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作聯系人：

祝海波電話0971-8252074

規(guī)范性文件清理工作聯系人：

馬海莉電話0971-8252075
 

附件：

1.“放管服”改革涉及的政府規(guī)章清理情況統計表

2.“放管服”改革涉及的規(guī)范性文件清理情況統計表

3.不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的地方性法規(guī)專項清理情況統計表

4.不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的政府規(guī)章專項清理情況統計表

5.不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的規(guī)范性文件專項清理情況統計表

6.配合做好“放管服”改革涉及的法律、行政法規(guī)專項清理情況統計表

7.2013年以來黨中央、國務院下發(fā)的有關“放管服”改革的文件目錄

8.2013年以來“放管服”改革涉及修改的法律、行政法規(guī)目錄
 

青海省人民政府辦公廳

2017年7月5日

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