浙政辦發(fā)〔2024〕2號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)






浙政辦發(fā)〔2024〕2號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和美麗浙江建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照標(biāo)本兼治、科學(xué)還田、高效離田、科學(xué)焚燒的總體思路，推動(dòng)秸稈全量、全域、全程科學(xué)利用，加強(qiáng)露天焚燒治理，有效促進(jìn)資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為持續(xù)深化“千萬(wàn)工程”，加快繪就“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫(huà)卷提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責(zé)任體系，農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不斷健全，科學(xué)還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，秸稈綜合利用水平走在全國(guó)前列。到2024年底，新建、提升100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心，培育50家規(guī)?；斩捑C合利用企業(yè)，秸稈露天焚燒監(jiān)控覆蓋面持續(xù)提升，構(gòu)建秸稈露天焚燒“1530”（1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘響應(yīng)、30分鐘撲滅）高效閉環(huán)處置機(jī)制。到2027年底，全面建成秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，建設(shè)一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上，其中“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化）離田利用率達(dá)到45%。

二、高效實(shí)施秸稈綜合利用

（一）提升秸稈科學(xué)還田水平。因地制宜運(yùn)用機(jī)械低留茬（不高于15厘米）收割、深翻深松深耕、農(nóng)作物秸稈覆蓋、少免耕播種等耕作技術(shù)，大力推廣秸稈制肥（商品有機(jī)肥、生物炭基肥等）、堆漚腐熟還田、粉碎還田等肥料化還田技術(shù)，開(kāi)展秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，提高秸稈科學(xué)還田技術(shù)覆蓋率和到位率。

（二）健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心建設(shè)導(dǎo)則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心。以縣域?yàn)榛締卧Y(jié)合秸稈資源分布，因地制宜建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心、區(qū)域性秸稈收儲(chǔ)中心和村級(jí)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，完善秸稈收儲(chǔ)體系。培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，推動(dòng)社會(huì)組織、經(jīng)紀(jì)人與種糧大戶(hù)、秸稈利用企業(yè)有效銜接。鼓勵(lì)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心拓展秸稈收儲(chǔ)用功能。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股，吸引社會(huì)資本投入秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，探索建立村企共建、利益共享的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（三）培育秸稈利用經(jīng)營(yíng)主體。健全“利用企業(yè)+收儲(chǔ)主體+農(nóng)戶(hù)”模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)訂單、戶(hù)企對(duì)接等方式，推動(dòng)秸稈利用專(zhuān)業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升秸稈綜合利用水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培優(yōu)扶強(qiáng)一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值較高、綜合利用量大、服務(wù)帶動(dòng)力強(qiáng)的秸稈利用“鏈主型”企業(yè)。加大對(duì)秸稈利用技術(shù)改造、裝備升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度，健全服務(wù)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)合理利用秸稈。

（四）加強(qiáng)秸稈利用科技支撐。組建秸稈綜合利用專(zhuān)家智庫(kù)，推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。支持秸稈“五化”利用關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)列入省重大科技項(xiàng)目、“三農(nóng)九方”科技協(xié)同研究項(xiàng)目，研發(fā)推廣適用于丘陵山區(qū)的便攜式、多功能秸稈利用新機(jī)具。加大秸稈綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，制定實(shí)施秸稈綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高秸稈綜合利用水平。

（五）鼓勵(lì)秸稈綜合利用模式創(chuàng)新。開(kāi)展省級(jí)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，打造一批可操作、能落地、可推廣的秸稈綜合利用模式，不斷拓寬秸稈基料化、原料化等利用途徑。創(chuàng)新秸稈生物基質(zhì)、生物燃料、養(yǎng)殖飼料等高值利用新技術(shù)，探索秸稈換肥（物）、“秸稈+”農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物協(xié)同治理等新模式，提高農(nóng)戶(hù)參與秸稈離田利用的積極性，提高小農(nóng)戶(hù)秸稈的離田利用比例。

三、依法推進(jìn)秸稈露天禁燒

（一）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法巡查。在農(nóng)收時(shí)節(jié)等易發(fā)生秸稈露天焚燒重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)秸稈露天禁燒管控。省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳（省綜合執(zhí)法辦）、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位聯(lián)合開(kāi)展“四不兩直”檢查，督促各地落實(shí)秸稈露天禁燒措施。各地要組織有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強(qiáng)“兩路兩側(cè)”、農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法秸稈露天焚燒行為。發(fā)生污染天氣時(shí)，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法巡查力度。

（二）完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各地要加快建設(shè)完善秸稈露天焚燒高位瞭望設(shè)施和監(jiān)控平臺(tái)，增設(shè)一批高位瞭望點(diǎn)位。落實(shí)火點(diǎn)智能發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任，運(yùn)用高位瞭望、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、信息共享，構(gòu)建區(qū)域露天焚燒監(jiān)控“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)火點(diǎn)1分鐘發(fā)現(xiàn)。充分發(fā)揮基層組織作用，鼓勵(lì)舉報(bào)秸稈露天焚燒行為，形成群防群治的工作局面。

（三）完善閉環(huán)處置機(jī)制。加強(qiáng)“技防+人防”，依托“141”基層治理體系，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)秸稈露天禁燒管控責(zé)任體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體落實(shí)網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶(hù)、網(wǎng)格員包干巡查，提升露天焚燒火點(diǎn)快速高效閉環(huán)處置能力，實(shí)現(xiàn)5分鐘響應(yīng)、30分鐘撲滅，有效遏制露天焚燒行為。

（四）建立通報(bào)曝光機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)各地秸稈露天焚燒火點(diǎn)情況進(jìn)行通報(bào)，形成問(wèn)題清單，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)整改，并定期晾曬問(wèn)題突出的地區(qū)。各地要落實(shí)露天焚燒火點(diǎn)通報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)電視欄目、公示大屏、村委廣播等渠道曝光反面典型案例，實(shí)現(xiàn)曝光一起、警示一片。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省司法廳（省綜合執(zhí)法辦）、省財(cái)政廳等部門(mén)，定期調(diào)度、會(huì)商、通報(bào)秸稈綜合利用治理工作情況，形成工作合力。壓實(shí)縣鄉(xiāng)政府屬地責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。

（二）強(qiáng)化要素保障。各地要持續(xù)深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，因地制宜研究制定高質(zhì)量推進(jìn)秸稈綜合利用和露天禁燒的扶持政策，有力支持秸稈科學(xué)還田、收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)、利用主體培育、禁燒監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)等工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭完善秸稈綜合利用工作機(jī)制；省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立健全禁止露天焚燒秸稈的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；省發(fā)展改革委支持秸稈綜合利用項(xiàng)目；省經(jīng)信廳支持企業(yè)將秸稈作為工業(yè)原料利用；省科技廳支持秸稈利用關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備研究，支持高校科研院所和企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作；省司法廳（省綜合執(zhí)法辦）督促市縣綜合執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)秸稈露天焚燒的行政執(zhí)法和日常巡查；省財(cái)政廳統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道支持高質(zhì)量推進(jìn)秸稈綜合利用；省稅務(wù)局落實(shí)秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；省市場(chǎng)監(jiān)管局支持秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系研究制定。

（三）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。把秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入平安浙江、美麗浙江、鄉(xiāng)村振興、“無(wú)廢城市”考核和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，制定秸稈綜合治理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)工作不力、火點(diǎn)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，依法依規(guī)采取約談等方式，督促屬地政府抓好整改；對(duì)整改中推諉扯皮、消極應(yīng)付、形式主義等現(xiàn)象，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。多層次、多渠道、全方位開(kāi)展正面宣傳和科普教育，選樹(shù)一批秸稈綜合利用、秸稈露天禁燒等先進(jìn)典型，大力宣傳秸稈露天焚燒的危害，鼓勵(lì)將秸稈綜合利用和露天禁燒納入村規(guī)民約，營(yíng)造全社會(huì)共同參與、全力支持的良好氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自2024年3月1日起施行?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2014〕140號(hào)）同時(shí)廢止。





 

浙江省人民政府辦公廳

2024年1月23日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/231650.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 高質(zhì)量, 農(nóng)作物, 秸稈, 綜合利用, 實(shí)施意見(jiàn)