遼人社發(fā)〔2023〕32號《遼寧省人力資源和社會保障廳等9部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案〉的通知》

《遼寧省人力資源和社會保障廳等9部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案〉的通知》







遼人社發(fā)〔2023〕32號

各市人力資源社會保障局、黨委政法委、中級人民法院、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，沈撫示范區(qū)黨建工作部：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。




 

遼寧省人力資源和社會保障廳   遼寧省委政法委

遼寧省高級人民法院   遼寧省工業(yè)和信息化廳

遼寧省司法廳   遼寧省財政廳

遼寧省總工會   遼寧省工商業(yè)聯(lián)合會

遼寧省企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會

2023年10月10日






 

關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案

為貫徹落實國家人社部等九部門《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》（人社部發(fā)〔2022〕71號）精神，強化爭議源頭治理，提高風(fēng)險防范化解能力，促進勞動人事關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實黨的二十大精神和省委、省政府全面振興新突破三年行動有關(guān)工作要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人社部門牽頭和相關(guān)部門協(xié)同、司法保障、科技支撐的勞動人事爭議多元處理機制，強化風(fēng)險防控，深化源頭治理，加強多元化解，及時將勞動人事爭議化解在基層、消除在萌芽，促進和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進中國式現(xiàn)代化遼寧新實踐貢獻力量。

二、工作目標(biāo)

到2027年，全省勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解組織機構(gòu)更加健全，多元調(diào)處制度機制更加完善，協(xié)商調(diào)解效能明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決的勞動人事爭議占比顯著提高，協(xié)商調(diào)解工作規(guī)范化、標(biāo)準化、專業(yè)化、智能化水平全面提升。

三、工作舉措

（一）筑牢源頭治理根基

1.強化爭議預(yù)防指導(dǎo)。充分發(fā)揮用人單位黨組織在勞動關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用，以黨建引領(lǐng)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。發(fā)揮調(diào)解建議書、仲裁建議書、司法建議書、工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書作用，引導(dǎo)督促用人單位完善民主管理制度，依法合規(guī)用工、勞動者依法理性表達訴求。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，推動中小企業(yè)加強勞動人事爭議預(yù)防。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系“三方機制”職能作用，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實主體責(zé)任，深入開展新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。（責(zé)任部門：省人社廳、省司法廳、省總工會、省工信廳、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

2.加強爭議監(jiān)測預(yù)警。充分發(fā)揮省人社勞動關(guān)系協(xié)同治理一體化信息平臺等數(shù)字化應(yīng)用場景功能，用好各類勞動關(guān)系運行風(fēng)險監(jiān)測平臺，加強對案件受理、投訴舉報等情況監(jiān)測分析，實時研判勞動人事爭議風(fēng)險，及時發(fā)布態(tài)勢報告和指導(dǎo)性意見。聚焦重要時間節(jié)點，突出農(nóng)民工、勞務(wù)派遣、新就業(yè)形態(tài)、群體性糾紛等重點，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重大勞動人事爭議風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建立風(fēng)險臺帳，完善應(yīng)對預(yù)案。（責(zé)任部門：省人社廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

3.加大爭議隱患排查。建立重點行業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度，深入開展“仲裁開放月”“青年仲裁員志愿者聯(lián)系服務(wù)企業(yè)”等活動，為企業(yè)提供勞動法律咨詢、法治宣傳教育、“法治體檢”等服務(wù)，提高企業(yè)自主預(yù)防化解勞動爭議能力。發(fā)揮基層網(wǎng)格化治理工作優(yōu)勢，加強多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善勞動爭議排查、信息反饋、重大情況報告、聯(lián)合處置等協(xié)同治理機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險隱患。加大重點時段、重點行業(yè)、重點人群隱患排查力度，根據(jù)問題苗頭和預(yù)警提示及時啟動工作預(yù)案，全力防范重大爭議風(fēng)險，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性勞動關(guān)系風(fēng)險底線，維護勞動領(lǐng)域政治安全。（責(zé)任部門：省人社廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

（二）促進爭議協(xié)商和解

4.完善內(nèi)部協(xié)商機制。加強指導(dǎo)與服務(wù)，提升用人單位和勞動者協(xié)商意識，建立多渠道、多類型對話溝通機制，促進爭議內(nèi)部申訴、內(nèi)部處理。指導(dǎo)用人單位完善內(nèi)部協(xié)商和解管理規(guī)范，優(yōu)化爭議協(xié)商流程，研究制定解決方案，及時做好咨詢解答、釋法說理、勸解疏導(dǎo)、促成和解工作。（責(zé)任部門：省總工會、省工信廳、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

5.統(tǒng)籌推進爭議協(xié)商。引導(dǎo)勞動者依法理性維權(quán)，幫助勞動者和用人單位開展勞動人事爭議協(xié)商，促成雙方和解。指導(dǎo)企業(yè)加強勞動用工領(lǐng)域合規(guī)管理，優(yōu)化完善協(xié)商調(diào)解工作程序，提升爭議自主協(xié)商和化解能力。鼓勵、支持社會力量開展勞動人事爭議協(xié)商咨詢、代理服務(wù)工作。（責(zé)任部門：省總工會、省工信廳、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

6.提升和解協(xié)議效力。發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員作用，指導(dǎo)勞動者和用人單位開展多種形式民主協(xié)商，規(guī)范勞動人事爭議協(xié)商和解與協(xié)議簽訂。勞動者與用人單位就勞動人事爭議協(xié)商達成一致的，可以簽訂和解協(xié)議，相關(guān)部門加強和解協(xié)議履行監(jiān)督和效力審查。勞動者或者用人單位未按期履行和解協(xié)議的，可以依法申請調(diào)解仲裁。（責(zé)任部門：省人社廳、省司法廳、省總工會）

（三）推進調(diào)解組織建設(shè)

7.加強市縣勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)。依托市、縣級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)，整合人社部門內(nèi)部勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察和信訪等機構(gòu)要素，匯集人民調(diào)解委員會、法律援助中心、工會職工法律援助中心（站）、人民法院訴訟服務(wù)中心等單位資源，設(shè)立勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)處中心，對爭議案件實行“一站式”調(diào)處服務(wù)。開展案前調(diào)解工作，2025年底仲裁案前調(diào)解率達30%以上。（責(zé)任部門：省人社廳、省法院、省司法廳、省總工會）

8.推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織建設(shè)。積極應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革涉及基層人社平臺體制機制調(diào)整變化，鼓勵支持各地改革創(chuàng)新，探索建立貼近實際、靈活多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解工作新模式，綜合運用多種方法手段及時調(diào)處爭議糾紛。主動融入社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，支持各地采取入駐“一站式”矛調(diào)中心等形式，辦理爭議案件，參與聯(lián)動化解。（責(zé)任部門：省人社廳、省委政法委、省司法廳、省總工會）

9.推進各類調(diào)解組織特色發(fā)展。扎實推進多層次勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，加快實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、部門全覆蓋，形成各類調(diào)解組織特色發(fā)展、優(yōu)勢互補的良好格局。推動大中型企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會，推進事業(yè)單位、社會團體加強調(diào)解組織建設(shè)。推動勞動爭議高發(fā)的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，聚焦網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)絡(luò)主播等互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟就業(yè)群體，加快建設(shè)新就業(yè)形態(tài)調(diào)解組織，保障勞動者合法權(quán)益。人社部門、司法行政部門、工會、企業(yè)代表組織引導(dǎo)和規(guī)范有意向的社會組織及律師、專家學(xué)者等社會力量，積極有序參與調(diào)解工作，進一步增加調(diào)解服務(wù)供給。（責(zé)任部門：省人社廳、省司法廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

（四）提升多元化解質(zhì)效

10.加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮人社部門在勞動人事爭議處理中的主導(dǎo)作用，在黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強與司法行政、法院、工會、企業(yè)代表組織等部門工作溝通，健全重大勞動人事爭議應(yīng)急聯(lián)合調(diào)處機制，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的工作格局。加強部門（單位）間業(yè)務(wù)協(xié)同與銜接，優(yōu)化爭議案件咨詢、受理、調(diào)解、仲裁、訴訟等流程，推動矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。（責(zé)任部門：省人社廳、省委政法委、省法院、省司法廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

11.提升規(guī)范化水平。人社部門會同司法行政、工會、企業(yè)代表組織等部門，落實調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，指導(dǎo)各類勞動人事爭議調(diào)解組織建立健全調(diào)解受理登記、調(diào)解辦理、告知引導(dǎo)、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計報告等制度，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。加大督促調(diào)解協(xié)議履行力度，加強對當(dāng)事人履約能力評估，達成調(diào)解協(xié)議后向當(dāng)事人發(fā)放履行告知書?？偨Y(jié)、推廣調(diào)解組織在實踐中形成的成熟經(jīng)驗和特色做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。（責(zé)任部門：省人社廳、省司法廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

12.推進“智慧調(diào)解”。推進勞動人事爭議調(diào)解、仲裁、訴訟業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，依托“總對總”在線訴調(diào)對接機制，開展全流程在線委派委托調(diào)解、音視頻調(diào)解、申請調(diào)解協(xié)議司法確認等工作。拓展網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)平臺覆蓋范圍，探索建立輻射基層調(diào)解組織、調(diào)解員的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)調(diào)解案源、調(diào)解過程、調(diào)解結(jié)果等全流程在線管理。優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)調(diào)解服務(wù)功能運用，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一端口登錄，統(tǒng)一案件管理，為基層調(diào)解員開展調(diào)解服務(wù)提供有效便捷支撐。（責(zé)任部門：省人社廳、省法院、省司法廳、省總工會）

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一項重要任務(wù)，積極爭取黨委、政府支持，將這項工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，推動工作扎實有效開展。各級黨委政法委要將勞動人事爭議多元處理機制建設(shè)工作納入平安建設(shè)及市域社會治理現(xiàn)代化工作體系，加強部門聯(lián)動，發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢。人社部門要發(fā)揮在勞動人事爭議多元處理中的牽頭作用，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進調(diào)解組織、制度和隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。人民法院要發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動和保障作用，加強調(diào)解與訴訟有機銜接。司法行政部門要指導(dǎo)調(diào)解組織積極開展勞動人事爭議調(diào)解工作，加強對調(diào)解員的勞動法律政策知識培訓(xùn)，鼓勵、引導(dǎo)律師參與法律援助和社會化調(diào)解。財政部門要保障協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費，督促有關(guān)部門加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。工會要積極參與勞動人事爭議多元化解，依法為勞動者提供法律服務(wù)，引導(dǎo)勞動者依法理性表達利益訴求，幫助勞動者協(xié)商化解勞動人事爭議，切實維護勞動者合法權(quán)益。工信部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等要引導(dǎo)和支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任，建立健全內(nèi)部勞動人事爭議解決機制。各部門要加強溝通會商，定期交流研討，確保協(xié)商調(diào)解目標(biāo)任務(wù)有效落實。（責(zé)任部門：省委政法委、省人社廳、省法院、省司法廳、各地財政部門、省工信廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

（二）建強調(diào)解員隊伍。通過政府購買服務(wù)等方式提升勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解能力。建立健全調(diào)解員聘任、培訓(xùn)、考評、獎懲和退出等管理制度，提升調(diào)解員隊伍規(guī)范化管理水平。擴大兼職調(diào)解員來源渠道，廣泛吸納有業(yè)務(wù)專長的機關(guān)事業(yè)單位工作人員、法學(xué)專家、仲裁員、律師、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）、退休法官、退休檢察官等專業(yè)力量參與調(diào)解。分級分類建立調(diào)解專家?guī)?。加強調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任部門：省人社廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

（三）落實經(jīng)費保障。各地人社部門要將勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買服務(wù)力度，支持鼓勵社會力量參與勞動人事爭議調(diào)解。各地財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和財力可能，合理安排經(jīng)費，對協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費給予必要的支持和保障，加強硬件保障，為調(diào)解組織提供必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備。（責(zé)任部門：省人社廳、各地財政部門）

（四）加強督導(dǎo)宣傳。各地要將協(xié)商調(diào)解工作納入整體工作謀劃部署，加強檢查督導(dǎo)，促進協(xié)商調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。對勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作中成績突出的組織和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表揚激勵。及時宣傳推廣勞動人事爭議調(diào)處工作中的先進典型、先進事跡，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任部門：省人社廳、省司法廳、省工信廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）

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本文關(guān)鍵詞： 遼人社發(fā), 遼寧省人力資源和社會保障廳, 進一步加強, 勞動, 人事, 爭議, 協(xié)商, 調(diào)解, 實施方案, 通知