陜政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實(shí)施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實(shí)施意見

陜政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕57號(hào)）精神，推進(jìn)我省石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”為指導(dǎo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)化”不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力去產(chǎn)能、降消耗、減排放，補(bǔ)短板、調(diào)布局、促安全，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2020年，我省石化產(chǎn)業(yè)形成現(xiàn)代煤化工（煤制烯烴〔芳烴〕、煤制乙二醇、煤制氣）、煤制油、基本化工（有機(jī)化學(xué)品、無機(jī)化學(xué)品、化肥氯堿）、精細(xì)化工（含化工新材料）4條主產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到3000億元，年均增長(zhǎng)20%以上；實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長(zhǎng)22%。產(chǎn)業(yè)外貿(mào)依存度達(dá)到10%以上。精細(xì)化工產(chǎn)值率占比由目前的18%提高到35%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?，F(xiàn)代煤化工：重點(diǎn)支持延長(zhǎng)靖邊一期填平補(bǔ)齊、延長(zhǎng)富縣、中煤榆林二期、陜煤蒲城二期等煤制烯烴項(xiàng)目建設(shè)，到2020年形成煤制烯烴產(chǎn)能520萬噸；鼓勵(lì)華電榆林100萬噸煤制芳烴項(xiàng)目建設(shè)，到2020年形成一期50萬噸煤制芳烴產(chǎn)能；支持陜煤集團(tuán)、省燃?xì)饧瘓F(tuán)煤制氣項(xiàng)目建設(shè)，到2020年形成40億立方米煤制氣產(chǎn)能；支持陜煤渭化彬長(zhǎng)、榆能集團(tuán)等煤制乙二醇項(xiàng)目建設(shè)，到2020年形成60萬噸煤制乙二醇產(chǎn)能；到2020年，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)化煤炭約6000萬噸，形成千億級(jí)產(chǎn)值規(guī)模。煤制油：重點(diǎn)支持未來能源、陜西延長(zhǎng)集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、寶氮集團(tuán)、神木龍成等不同工藝路線的煤制油項(xiàng)目建設(shè)，到2020年煤制油總產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸，轉(zhuǎn)化利用煤炭約1億噸，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模?；净ぃ褐攸c(diǎn)支持兗州煤業(yè)甲醇二期、長(zhǎng)青能源甲醇二期、北元化工PVC擴(kuò)能、陜化化肥技改、陜焦化技改等項(xiàng)目建設(shè)，到2020年基本化工產(chǎn)品產(chǎn)能達(dá)到2000萬噸，形成500億元產(chǎn)值規(guī)模。精細(xì)化工：重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)烯烴、芳烴、煤制油企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游高附加值產(chǎn)品延伸，培育壯大西安、延安、韓城、咸陽(yáng)等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，到2020年形成500億元產(chǎn)值規(guī)模。

（二）努力化解過剩產(chǎn)能。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo),著力依法淘汰化肥、無機(jī)鹽、氯堿、農(nóng)藥、染料、涂料、輪胎等七大行業(yè)技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，進(jìn)一步提高油品質(zhì)量，增強(qiáng)烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料的保障能力，提高化工新材料等高端產(chǎn)品的自給率，提高乙烯、丙烯下游產(chǎn)品專用料比例。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目一律不得建設(shè)。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得為不符合產(chǎn)業(yè)政策的石化項(xiàng)目辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)和新增授信等業(yè)務(wù)，對(duì)符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能、價(jià)格等措施，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出。積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，通過擴(kuò)大產(chǎn)品出口消化產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省安全監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

（三）統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合大型煤炭基地開發(fā)，完善石化產(chǎn)業(yè)布局，按照環(huán)境準(zhǔn)入條件要求，有序推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《陜西省水污染防治工作方案》，以“規(guī)?；@區(qū)化、集群化、綠色化”為特色，以基礎(chǔ)材料帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)鏈深度延伸，重點(diǎn)推進(jìn)延長(zhǎng)、陜煤化、神華、中煤、兗州煤業(yè)、華電、省燃?xì)饧瘓F(tuán)、彬煤集團(tuán)等中省和地方優(yōu)勢(shì)企業(yè)石化項(xiàng)目建設(shè)。全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉工作，新建煉化項(xiàng)目全部進(jìn)入石化基地，新建化工項(xiàng)目全部進(jìn)入化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)石化項(xiàng)目向陜北轉(zhuǎn)移，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和化工園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省安全監(jiān)管局、省能源局分別負(fù)責(zé)）

（四）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能、環(huán)保、安全領(lǐng)域投入和技術(shù)研究，提升產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保運(yùn)行能力。鼓勵(lì)建設(shè)加氫裂化、連續(xù)重整、異構(gòu)化和烷基化等清潔油品裝置，及時(shí)升級(jí)油品質(zhì)量。加快煉油、乙烯、甲醇裝置技術(shù)改造，適時(shí)調(diào)整柴汽比和甲醇、乙二醇等化工產(chǎn)品占比。改造涂料、化肥、農(nóng)藥等傳統(tǒng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展植物提取物、生物質(zhì)能源、醫(yī)藥中間體等高新型精細(xì)化工產(chǎn)品，促進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、綠色化方向發(fā)展。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和清潔化生產(chǎn)發(fā)展理念，萬元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。煤化工產(chǎn)生廢水力爭(zhēng)達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性資源，支持化肥、潤(rùn)滑脂等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省能源局分別負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)安全綠色發(fā)展。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，探索高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品全程追溯，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應(yīng)急等系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)信息共享，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。繼續(xù)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)許可審查。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加大揮發(fā)性有機(jī)物、高濃度難降解污水等重點(diǎn)污染物防治力度，提高工業(yè)“三廢”綜合利用水平。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。（省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省安全監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

（六）健全完善創(chuàng)新體系。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，組建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；整合技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大石化產(chǎn)業(yè)智能制造試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)現(xiàn)代煤化工、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)開展智能工廠、數(shù)字化車間試點(diǎn)，建設(shè)能源管理信息系統(tǒng)，提升企業(yè)精細(xì)化管理能力。圍繞航空航天、國(guó)防軍工、電子信息等高端需求，重點(diǎn)發(fā)展石墨烯、生物化工、3D打印原材料、高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學(xué)品等化工新材料。大力推動(dòng)油煤氣綜合利用、煤制油、煤炭分質(zhì)清潔利用項(xiàng)目，重點(diǎn)在煤油共煉、煤焦油懸浮床加氫(VCC)、煤化工節(jié)能環(huán)保等方面取得具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新突破?？蒲型度胝既袠I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例不低于12%，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)達(dá)到3%以上。各部門從其管理的現(xiàn)有專項(xiàng)資金中安排資金，用于對(duì)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的專項(xiàng)支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳分別負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。加快核心龍頭企業(yè)改組改制，落實(shí)財(cái)稅、金融、土地、職工安置等支持政策，破除跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的體制機(jī)制障礙，為企業(yè)兼并重組營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)化工企業(yè)兼并重組，并確保職工社會(huì)保險(xiǎn)不間斷，利益不受損。優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、陜西證監(jiān)局，各市〔區(qū)〕政府分別負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。深入落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)煉油、烯烴、甲醇、輪胎、化肥、農(nóng)藥、染料、氯堿、無機(jī)鹽等我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，建設(shè)海外石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)鏈條式轉(zhuǎn)移、集約式發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)裝備與工程服務(wù)“走出去”。推動(dòng)陜煤化集團(tuán)吉爾吉斯斯坦中大石油煉化項(xiàng)目、陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)吉爾吉斯斯坦石油勘探項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)化工企業(yè)“走出去”，開展國(guó)際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)外資參與省內(nèi)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)外資投向石油化工、煤化工、鹽化工三大產(chǎn)業(yè)和硫磷化工、氟化工、硅材料、合成材料、精細(xì)化工、有機(jī)化工等領(lǐng)域。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)引進(jìn)基地型、高聚集度的大項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、西安海關(guān)分別負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和各項(xiàng)準(zhǔn)入條件，切實(shí)發(fā)揮政策的規(guī)范引導(dǎo)作用。以行業(yè)準(zhǔn)入或公告條件為抓手，對(duì)納入公告的企業(yè)優(yōu)先給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持。完善安全、環(huán)保、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。結(jié)合輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)石化企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的石化企業(yè)開展區(qū)域電網(wǎng)試點(diǎn)和增量配電業(yè)務(wù)。石化企業(yè)自備燃煤發(fā)電機(jī)組符合環(huán)保等要求的，在按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)的條件下，其自用有余的上網(wǎng)電量可與公用燃煤發(fā)電機(jī)組同樣享受環(huán)保電價(jià)政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

（二）加大財(cái)政金融支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家各類專項(xiàng)基金等資金支持，集中財(cái)力加大對(duì)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高端產(chǎn)品發(fā)展、綠色安全生產(chǎn)、智能制造試點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及科技研發(fā)工作的支持力度。對(duì)能源化工園區(qū)在土地、金融政策方面予以傾斜。利用大氣污染防治資金支持石化企業(yè)現(xiàn)有自備電廠實(shí)施超低排放改造。按照深化稅制改革的要求，全面貫徹落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。探索通過保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持化工新材料首批次應(yīng)用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行有扶有控的信貸政策，大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省國(guó)稅局、省地稅局分別負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查管理。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，依法責(zé)令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能等執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)污染物在線監(jiān)測(cè)和聯(lián)網(wǎng)管理。（省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳分別負(fù)責(zé)）

各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、各部門要高度重視、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照國(guó)務(wù)院和省政府的決策部署，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，抓緊研究制定具體實(shí)施方案和配套措施，明確責(zé)任主體，提出階段性時(shí)間進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)高質(zhì)量完成。各職能單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，形成工作合力。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年7月20日

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 石化, 產(chǎn)業(yè), 調(diào)結(jié)構(gòu), 促轉(zhuǎn)型, 增效益, 實(shí)施意見