陜政辦發(fā)〔2017〕55號《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》

陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

陜政辦發(fā)〔2017〕55號

 

 

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《省發(fā)展改革委關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

省發(fā)展改革委要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，對重點改革事項要進一步細化明確任務清單、責任清單和完成時限，強化督促檢查，實行臺賬管理，通過掛號銷號，確保各項工作落到實處、取得實效。
 

 

陜西省人民政府辦公廳

2017年7月3日
 

 

 

關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

省發(fā)展改革委

 

為認真貫徹落實《國務院批轉國家發(fā)展改革委關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2017〕27號），深入扎實推進年度經(jīng)濟體制改革各項工作，結合我省實際，提出如下意見：

一、 推動供給側結構性改革取得新突破

持續(xù)抓好今年供給側結構性改革重點任務，堅持用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，不斷提高供給效率和質量。更多運用市場化法治化手段，扎實有效抓好重點行業(yè)“去產能”。堅持住房的居住屬性，推進住房公積金制度改革，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，健全購租并舉的住房制度，提升棚戶區(qū)改造貨幣化安置率。以降低杠桿率為重點，促進企業(yè)盤活存量資產，推進市場化債轉股和投貸聯(lián)動試點，優(yōu)化企業(yè)資產和融資結構，推進資產證券化，發(fā)展多層次資本市場。繼續(xù)規(guī)范清理各類涉企收費，全面落實各項減稅降費措施。深化重點領域價格改革，推動競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。

二、 深化“放管服”改革

圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)轉變政府職能，緊扣重點深化“放管服”改革，提升政務服務便利化水平。以清單管理推動減權放權，推進行政審批標準化規(guī)范化，爭取國家市場準入負面清單試點。再取消下放調整一批“含金量”高的審批事項，開展相對集中許可權試點，推行行政許可標準化。深化商事制度改革，推進“多證合一、一照一碼”和“證照分離”改革。加強以信用為核心的市場監(jiān)管，落實企業(yè)信用管理制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設，加強權責清單和公共服務事項清單動態(tài)管理。落實中央關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見，推進公共資源交易平臺建設，提高公共資源配置效率和效益。

三、 大力推進國資國企改革

全面推進我省國企改革系列文件落地見效，以提高國有企業(yè)質量和效益為中心，以電力、油氣、軍工等重點行業(yè)領域混合所有制改革為突破，落實好省屬企業(yè)“一企一策”改革方案，深入推進國有資本投資運營公司、混合所有制經(jīng)濟改革、混合所有制企業(yè)員工持股、規(guī)范董事會建設、董事會選聘經(jīng)營層成員、薪酬分配差異化改革等“六項改革”試點。支持非公有制企業(yè)、民間資本、股權投資基金等各方參與國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)推進國有企業(yè)“瘦身健體”，剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，啟動國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。持續(xù)改善和加強國有資產監(jiān)管，加強國有企業(yè)財務信息質量審計監(jiān)督。加快推進電力體制改革，有序放開發(fā)用電計劃，加快電力交易機構股份化改造，積極培育售電側市場主體。全面實施鹽業(yè)體制改革，推進石油天然氣體制改革。

四、 加強產權保護制度建設

出臺完善產權保護制度依法保護產權的意見，健全各種所有制經(jīng)濟產權平等保護制度，依法妥善處理歷史形成的產權案件?？偨Y宣傳一批產權保護方面的好案例，剖析一批侵害產權的案例，甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。落實關于加強政務誠信建設的指導意見，完善政府守信踐諾機制。按照國家關于激發(fā)和保護企業(yè)家精神的要求，探索研究相關政策和配套措施，完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉型發(fā)展，加強企業(yè)家精神培育傳承。

五、 深化投融資和財稅金融體制改革

進一步深化我省投融資體制改革，建立投資項目“三個清單”管理制度，在國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)推行企業(yè)備案類投資項目承諾制試點，大力推行政府和社會資本合作模式，建立PPP項目聯(lián)審機制。研究制定外商投資安全審查條例草案。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，制訂省以下財政事權與支出責任劃分改革方案，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，深入推進政府預決算公開。建立健全各類公共資源出讓收益管理和監(jiān)督制度體系，深化資源稅改革，加強地方稅體系研究。健全省市縣三級融資擔保風險補償和分擔機制。改革完善金融監(jiān)管體制，嚴控行業(yè)和重點領域金融風險。

六、 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

深化戶籍制度改革，推進以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。優(yōu)化城市發(fā)展格局，加快西咸一體化步伐，編制關中平原城市群和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推廣榆林市、富平縣“多規(guī)合一”試點經(jīng)驗。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點及小城市培育試點，深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，積極構建適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新型行政管理體制。聚焦產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，以更大力度補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板。推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，全面實施農村土地“三權分置”改革，統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地改革試點，有序實施農村集體經(jīng)營性資產股份合作制改革，穩(wěn)妥推進農村土地承包權有償退出、經(jīng)營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款試點。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)結構調整優(yōu)化，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，增強優(yōu)質農產品供給。落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性。

七、 健全創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制

建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，制定促進科技成果轉化和激活科技資源配套政策，健全科技計劃體系及其管理制度，加快科技強省建設步伐。出臺國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵辦法，開展賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權試點。改革知識產權管理體制機制，建設國家軍民融合知識產權協(xié)同運用示范基地，抓好國家知識產權投融資試點和國家專利保險示范工作。統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型省份試點、西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)、楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、西咸新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地等國家創(chuàng)新試點示范建設，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。細化制定軍民融合創(chuàng)新、央地融合創(chuàng)新和部省融合創(chuàng)新的政策舉措。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間服務能力，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系。

八、 加快構建開放型經(jīng)濟新體制

高標準高水平推進自由貿易試驗區(qū)建設，以制度創(chuàng)新為核心，加快復制推廣改革試點經(jīng)驗。以負面清單模式修改完善外商投資產業(yè)目錄。積極探索建立“一口受理”“多證合一、多項聯(lián)辦”的并聯(lián)審批工作機制。加快建設電子口岸和國際貿易“單一窗口”，創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式。實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大外資開放領域。切實發(fā)揮重要“節(jié)點”作用，扎實推進“一帶一路”建設，深化國際產能合作，帶動我省裝備、技術、標準、服務等“走出去”。

九、 大力推進社會體制改革

深入推進教育體制改革，制定統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的實施意見，進一步擴大普通高校自主辦學權。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，扎實推進國家綜合醫(yī)改試點、城市公立醫(yī)院改革試點，深入推進分級診療制度，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策。健全社會保障體系，完善各類群體的就業(yè)政策和保障制度，制訂全面放開養(yǎng)老服務提升養(yǎng)老服務質量的實施意見，深化居家養(yǎng)老試點。繼續(xù)抓好創(chuàng)新社會治理、建設法治政府、構建現(xiàn)代公共文化服務體系、事業(yè)單位和社會組織改革等方面的改革任務和試點工作。圍繞建設文化強省目標，找準特色文化發(fā)展存在的突出問題，著力破解瓶頸制約，不斷增強我省特色文化發(fā)展后勁。

十、 深化生態(tài)文明體制改革

制定生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，全面實施領導干部自然資源資產離任審計。大力推進以關中為重點的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，構建“大西安”和關中各市聯(lián)動一體的應急響應體系。

開展山水林田湖生態(tài)保護修復試點。全面推行“河長制”，加快推進渭河水流產權確權試點。穩(wěn)妥推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點。出臺進一步改革創(chuàng)新環(huán)評審批與管理工作的若干意見。推行初始排污權有償使用，開征火電行業(yè)初始排污權使用費。完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度體系，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測長效機制，健全自然資源礦產產權制度和用途管制制度，抓好自然資源統(tǒng)一確權登記試點。編制大熊貓國家公園體制試點實施方案和專項規(guī)劃?；就瓿蓢辛謭龈母镏饕蝿眨虻刂埔酥鸩酵七M國有林區(qū)政企分開，創(chuàng)新森林資源管護機制和監(jiān)管機制。

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