浙政辦發(fā)〔2016〕170號《浙江省人民政府辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的實施意見》

浙江省人民政府辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的實施意見

浙政辦發(fā)〔2016〕170號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

建材工業(yè)是重要的原材料產業(yè)，也是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。“十二五”時期以來，我省著力化解建材工業(yè)過剩產能，加快淘汰落后產能，深入實施節(jié)能減排，大力推進“兩化”融合，積極開展兼并重組，努力實施品牌戰(zhàn)略，轉型升級取得了顯著成效。但是，在市場競爭加劇、消費升級加快、資源環(huán)境約束趨緊的背景下，我省建材工業(yè)“低小散”問題尚未根治、中高端產品比重不高、水泥等大宗建材產品競爭力不強、資源能源消耗和排放偏高等問題進一步顯現(xiàn)，提質增效升級任務較為艱巨。為促進我省建材工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、增效益，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件精神，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

認真貫徹黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署和國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，結合深入實施《中國制造2025浙江行動綱要》，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持市場主導、企業(yè)主體、政策引導、統(tǒng)籌協(xié)調，加快供給側截長補短工作，有效化解過剩產能，淘汰落后低效產能；加快傳統(tǒng)建材產品升級，大力發(fā)展綠色建材新產品；加快推廣綠色智能制造和服務型制造，積極開展國內外產能合作，支持建材企業(yè)“走出去”，推動建材工業(yè)向高端化、智能化、綠色化、開放化方向發(fā)展，進一步提高綜合競爭力和質量效益。

二、主要目標

到“十三五”期末，壓減水泥熟料產能1000萬噸以上，水泥產能布局進一步優(yōu)化，力爭60%以上水泥窯實現(xiàn)協(xié)同處置；平板玻璃產能控制在4800萬重量箱以內，玻璃窯生產全面采用清潔能源；國內外產能合作有序推進，建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩(wěn)步提高，省級 “三名”培育試點企業(yè)達到8—10家，形成一批在國內外有一定影響力的自主創(chuàng)新品牌。

三、積極化解過剩產能

（一）嚴禁新增水泥、平板玻璃產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料、平板玻璃產能置換。對《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號） 印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由各地相關部門視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規(guī)產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理、不予許可。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現(xiàn)有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴禁借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能項目。

（二）依法關停不合規(guī)產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律、法規(guī)、政策和相關標準，推進墻材、木業(yè)、石材等“低小散”整治，淘汰落后產能，清退不合規(guī)產能。加強環(huán)境執(zhí)法，污染物排放達不到要求或超總量排污的，由環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的政府批準，責令停業(yè)、關閉。節(jié)能管理部門要加大生產企業(yè)能源監(jiān)測力度，能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。產品質量管理部門要嚴格依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。列入《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。

（三）支持開展產能合作。支持企業(yè)根據(jù)市場需求，主動退出綜合成本高、生產效率低的產能。“十三五”期間，鼓勵日產2000噸以下水泥熟料生產線（協(xié)同處置除外）關停退出，引導長期虧損、低效運行產能主動停產。開展區(qū)域合作，支持優(yōu)勢企業(yè)利用市場化手段進行聯(lián)合重組，推進產能整合，優(yōu)化產能布局，提高生產集中度。開展國際產能合作，支持水泥、玻璃、玻纖等建材企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目，通過產品、裝備出口和對外投資帶動我省建材產能“走出去”。支持企業(yè)參與國際標準制（修）訂。

四、加快傳統(tǒng)建材產品升級

（一）水泥行業(yè)。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點發(fā)展高強水泥、專用水泥、海工水泥及其他適應特種工程建設性能需求的特種水泥產品。利用工業(yè)廢渣、尾礦廢石、建筑垃圾等固體廢棄物替代自然資源，延伸水泥產業(yè)鏈，大力推廣混凝土摻合料，規(guī)范預拌混凝土發(fā)展，加快預拌砂漿市場培育，推進特種砂漿研發(fā)生產，大力發(fā)展適應建筑工業(yè)化裝配式施工要求的部件化制品。

（二）玻璃行業(yè)。著力開展高端玻璃深加工，發(fā)展高品質高強超白高透光太陽能光伏玻璃、光伏光熱一體化玻璃制品、高品質低輻射鍍膜（Low-E）玻璃、真（中）空玻璃、防撞安全玻璃。發(fā)展建筑用防火玻璃、電致變色玻璃，開發(fā)高端運輸裝備用風擋、舷窗玻璃制品和高世代發(fā)光二極管背光薄膜液晶（TFT-LED）顯示器玻璃基板等新產品，鼓勵發(fā)展農業(yè)種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。

（三）陶瓷衛(wèi)浴行業(yè)。加大抗菌陶瓷、負離子陶瓷、發(fā)光陶瓷等新型功能陶瓷的研發(fā)和產業(yè)化，發(fā)展高溫陶瓷、耐磨陶瓷等特種陶瓷。推進超大、減薄陶瓷磚的產業(yè)化和普及應用。加快整合具有區(qū)域特色的衛(wèi)浴潔具產業(yè)，培育研發(fā)能力強、具有自主知識產權、引領行業(yè)發(fā)展的衛(wèi)浴品牌，打造國內外一流的智能衛(wèi)浴產業(yè)生產基地。開發(fā)多功能、輕量化、智能化的綠色家居用品。

（四）墻體材料行業(yè)。發(fā)展本質安全、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。推動建筑工業(yè)化基地建設，推進疊合樓板、內外墻板、樓梯、陽臺、廚衛(wèi)及裝飾裝修等構件部品工廠化生產。發(fā)展生物質纖維增強的木塑、鎂質建材等產品。加快發(fā)展利用淤（污）泥、建筑廢棄物制備大塊化、高孔洞率、自保溫及復合保溫新型墻材產品。

五、大力發(fā)展建材新興產業(yè)

（一）培育發(fā)展新材料。鼓勵建材企業(yè)加大對非金屬礦精深加工技術的研究，開發(fā)石墨、膨潤土、硅藻土等具有特殊功能的非金屬礦制品。加強對玻璃纖維、碳纖維及其復合材料精深加工研究，擴大應用范圍，加快推進高性能纖維增強復合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產業(yè)化，培育復合材料特色產業(yè)。加強光電建筑一體化技術研究，推進產品發(fā)展和市場應用。開展高性能石英玻璃、微晶玻璃等特種材料關鍵技術研發(fā)和應用，擴大新材料產業(yè)規(guī)模。

（二）推進水泥窯協(xié)同處置廢棄物。統(tǒng)籌安排水泥窯協(xié)同處置的布局，在不擴大產能的基礎上，鼓勵利用現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產線，協(xié)同處置固體廢棄物，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)向環(huán)保產業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵企業(yè)引進先進的水泥窯協(xié)同處置技術設備，通過技術改造提高水泥窯自動化控制裝備及其他配套裝備對本地固體廢棄物特性的適應性，提高處理效率。健全項目立項審批、改造工程資金扶持、固體廢棄物收集運輸、處理費用結算等政策機制。加強宣傳，注重社會輿論引導，提高對協(xié)同處置窯的認識。

（三）推進綠色智能發(fā)展。加大對建材企業(yè)無組織排放治理力度，全面推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術，開展陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理，推廣無鉻耐火材料。支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產品深加工等轉型升級改造。改進非金屬礦采選工藝，提升礦資源綜合利用水平。支持利用建筑廢棄物生產再生建材。支持有條件的地區(qū)按發(fā)展規(guī)劃要求建設綠色建材特色產業(yè)園區(qū)，推動企業(yè)向園區(qū)集聚，創(chuàng)建綠色建材市場。推進建材企業(yè)“機器換人”，建設廠區(qū)物聯(lián)網，發(fā)展智能化生產。鼓勵大型企業(yè)集團建設和應用云服務平臺，推進信息技術的綜合集成應用，實現(xiàn)生產、制造、營銷、服務、管理等過程的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

（四）發(fā)展服務型制造。支持水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)骨干企業(yè)建立網上平臺，開展電子商務，依托社會力量完善專業(yè)的物流配送網絡體系。鼓勵玻璃深加工制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、石材等行業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網開展創(chuàng)意設計和產品定制。支持裝飾材料等行業(yè)建立設計、選材、配送、施工一體化網絡平臺。支持玻璃纖維、碳纖維及復合材料、非金屬礦物功能材料等行業(yè)建立研發(fā)、設計、標準、認證、檢驗檢測等服務平臺。

六、落實保障措施

（一）落實綠色建材生產應用相關政策。按照住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》（建科〔2015〕162號）要求，組織開展綠色建材評價工作，加強標識使用監(jiān)管，促進綠色建材生產使用。完善水泥窯協(xié)同處置政策，對協(xié)同處置企業(yè)執(zhí)行大用戶直供電優(yōu)惠政策，各地應根據(jù)實際研究出臺水泥窯協(xié)同處置補償政策。

（二）實行有保有控的金融政策。對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)建設的水泥、平板玻璃等建材企業(yè)停止貸款。探索由大型骨干水泥、平板玻璃企業(yè)和社會資本按照誰受益、誰付費的原則出資，聯(lián)合成立建材產業(yè)基金，通過市場化運作手段推動建材企業(yè)并購重組，化解過剩產能，促進建材企業(yè)轉型升級。

（三）加強對建材工業(yè)發(fā)展的協(xié)調和監(jiān)督。各市政府要認真執(zhí)行產業(yè)政策，公開當?shù)厮?、平板玻璃行業(yè)建設項目庫，妥善處理違法、違規(guī)建設項目。建材工業(yè)規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）政府要加強對建材工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地實際制定具體實施方案、落實配套政策。省經信委要加強對各地建材工業(yè)發(fā)展的指導，做好產業(yè)政策的把關，及時協(xié)調處理產業(yè)發(fā)展中重大問題，盡快完善并公開我省水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫，公告違規(guī)建設的項目信息，加快推進農村自建房新墻材使用。省級有關部門要根據(jù)職責和分工，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。各級節(jié)能管理部門要強化對水泥企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為；物價部門對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標準的階梯電價政策；環(huán)保部門要嚴格排放監(jiān)測，依法處理超標排放行為，推進水泥、玻璃行業(yè)廢氣清潔排放改造；質監(jiān)部門要加大對建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予以通報；安監(jiān)部門要嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產不良記錄黑名單信息。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經營、誠實守信、公平競爭，發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，推進企業(yè)兼并重組，促進企業(yè)主動去產能，協(xié)助企業(yè)淘汰落后低效產能，合理組織限產措施；總結推廣行業(yè)先進經驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。對行業(yè)關鍵、共性問題開展研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。

本實施意見自2017年2月1日起施行。

 

浙江省人民政府辦公廳

2016年12月28日

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