新政發(fā)〔2010〕92號《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見




新政發(fā)〔2010〕92號

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

中小企業(yè)是自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)新疆新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)、活躍市場、促進(jìn)就業(yè)、防范風(fēng)險，是推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。為深入貫徹中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）政策措施，將自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度加以推進(jìn)，加快實(shí)施中小企業(yè)成長工程，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場準(zhǔn)入。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)開放。申辦有限責(zé)任公司的，股東非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例可以達(dá)到注冊資本的70%。

（二）實(shí)行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策。在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的產(chǎn)品。鼓勵符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購?fù)稑?biāo)。金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供信貸支持。

（三）降低鼓勵類商業(yè)水電收費(fèi)價格。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號），2010年底前執(zhí)行對鼓勵類商業(yè)用水實(shí)行與工業(yè)用水同價政策，研究制定新疆商業(yè)與非普工業(yè)電價并軌方案。

（四）鼓勵中小企業(yè)吸納新疆籍勞動者就業(yè)。符合條件的企業(yè)享受《中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見》(新黨發(fā)〔2009〕11號)中的相關(guān)政策。對中小企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費(fèi)之和給予不超過3年的社會保險補(bǔ)貼。對當(dāng)前經(jīng)營有困難的中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長至2015年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

（五）減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度,2010年底前建立中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，并對保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理。確需收費(fèi)的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),允許經(jīng)營困難、暫無繳納能力的企業(yè)緩交或免交。嚴(yán)禁將行政機(jī)關(guān)職責(zé)內(nèi)工作轉(zhuǎn)移到社會團(tuán)體或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行收費(fèi)以及變無償服務(wù)為有償服務(wù)。嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決依法處理巧立名目、吃拿卡要、強(qiáng)買強(qiáng)賣、以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)行為。自治區(qū)及各地、州、市設(shè)立減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報電話，完善違法投訴舉報和違紀(jì)查處制度。

二、強(qiáng)化財(cái)稅支持

（六）加大財(cái)政資金支持力度。2010年自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金增加到1億元，以后逐年按20%遞增。各級財(cái)政在2010年前建立本級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年增加。自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對南疆三地州的中小企業(yè)給予傾斜。自治區(qū)其他支持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。

（七）支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，投資組建自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保集團(tuán)公司，壯大規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。各地州（市）都要設(shè)立并增加中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，通過增資擴(kuò)股，力爭2011年各地州（市）中小企業(yè)信用擔(dān)保資本金不低于1 億元。鼓勵援疆省市出資增加縣級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。鼓勵各地成立商業(yè)性或企業(yè)互助性等各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)專項(xiàng)資金對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補(bǔ)償。

（八）加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)，逐步建立和完善以信用征集、評價、查詢、發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用管理制度。中小企業(yè)管理部門要在2010年底前完成企業(yè)信息共享平臺建設(shè)，不斷完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)等部門要在2010年底前與企業(yè)信息共享平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息共享。

（九）加大稅收扶持力度。一是2010年至2020年，對在新疆困難地區(qū)、國家級園區(qū)新辦的鼓勵類中小企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。對在受援地區(qū)新辦的鼓勵類中小企業(yè)，享受自治區(qū)企業(yè)所得稅地方分享部分“兩免三減半”優(yōu)惠。對南疆三地州新辦的鼓勵類中小企業(yè)，再享受企業(yè)所得稅地方分享部分五年減半征收的優(yōu)惠政策。二是中小企業(yè)投資國家鼓勵類項(xiàng)目，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。三是實(shí)行大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策，對自主創(chuàng)業(yè)或在小企業(yè)就業(yè)的新疆籍大、中專畢業(yè)生，比照執(zhí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。四是小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司、股權(quán)托管中心及中小型創(chuàng)業(yè)投資公司、股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司享受自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。

三、緩解融資困難

（十）完善中小企業(yè)信貸服務(wù)機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善小企業(yè)信貸考核體系，制定小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo)，按照國家及自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定對小企業(yè)的貸款損失及時核銷。要完善激勵機(jī)制，對中小企業(yè)貸款發(fā)放較好且能有效控制風(fēng)險的客戶經(jīng)理，要給予相應(yīng)獎勵，并建立完善盡職免責(zé)機(jī)制，充分調(diào)動基層銀信機(jī)構(gòu)的積極性。自治區(qū)安排專項(xiàng)資金，對金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按照1%的比例給予獎勵。銀監(jiān)部門要根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，合理設(shè)定中小企業(yè)貸款的風(fēng)險監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對中小企業(yè)不良貸款實(shí)行單獨(dú)考核。

（十一）拓展中小企業(yè)融資渠道。各級政府要積極培育上市資源，著力推進(jìn)企業(yè)上市融資。落實(shí)中國證券監(jiān)督管理委員會支持新疆企業(yè)上市的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，培育一批成長型、科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)版、中小企業(yè)版上市融資。對符合條件的上市后備企業(yè)申請上市有關(guān)費(fèi)用，自治區(qū)企業(yè)上市政策引導(dǎo)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)補(bǔ)貼。積極開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款和動產(chǎn)抵押貸款。大力創(chuàng)新企業(yè)信貸品種，探索和推廣應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)證、倉單質(zhì)押貸款以及供應(yīng)鏈融資。積極發(fā)展信托融資、租賃融資和以信托、租賃為基礎(chǔ)的理財(cái)產(chǎn)品，創(chuàng)新企業(yè)貿(mào)易融資手段，特別是擴(kuò)大信用證項(xiàng)下貿(mào)易融資。

（十二）大力發(fā)展面向中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)。2011年底實(shí)現(xiàn)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，同時開展存、取、匯、轉(zhuǎn)、貸等基本金融服務(wù)。鼓勵引進(jìn)區(qū)外銀行在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。通過礦產(chǎn)資源等有效資產(chǎn)的注入，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)投資平臺，加大對地方金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股力度，增強(qiáng)資本實(shí)力，提高地方金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的服務(wù)能力。在烏魯木齊市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上組建新疆商業(yè)銀行，在全疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣域和中小企業(yè)金融服務(wù)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。

四、拓寬服務(wù)渠道

（十三）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式，加強(qiáng)博士后科研工作（流動）站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品檢測、政策信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。2011年各地州（市）、縣（市）都要建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對新設(shè)立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（十四）推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵國家級園區(qū)創(chuàng)建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。國土資源部門在安排年度用地計(jì)劃時，對創(chuàng)業(yè)基地應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)傾斜。對經(jīng)認(rèn)定的各類小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地新建或改建項(xiàng)目，以及成功孵化規(guī)模以上企業(yè)，自治區(qū)中小企業(yè)專項(xiàng)資金對基地給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦科技型創(chuàng)新企業(yè)。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵創(chuàng)業(yè)，寬容失敗，努力營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（十五）統(tǒng)籌解決中小企業(yè)的用地需求。國土資源部門在制定和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃時，要將中小企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整用地需求納入其中，增加對科技含量高、勞動密集型中小企業(yè)的用地供應(yīng)，同時安排一定數(shù)量建設(shè)用地，依法以租賃方式供中小企業(yè)使用。各級國土資源部門要為中小企業(yè)發(fā)展作好土地查詢、登記、發(fā)證等服務(wù)，及時為中小企業(yè)辦理抵押、變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。

（十六）支持中小企業(yè)開拓市場，與大企業(yè)配套發(fā)展。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金的作用，支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展會、開展各類體系產(chǎn)品認(rèn)證和能力評定認(rèn)可。加快建立自治區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。自治區(qū)財(cái)政為中小企業(yè)開拓市場提供攤位費(fèi)等參展費(fèi)用補(bǔ)貼。各級政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉辦合作項(xiàng)目洽談會，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷、服務(wù)外包及技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。大企業(yè)不得拖欠和預(yù)收中小企業(yè)貨款和服務(wù)費(fèi)用。

五、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十七）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（十八）支持中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技創(chuàng)新。自治區(qū)財(cái)政增加2000萬元資金，專項(xiàng)用于中小企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。自治區(qū)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新資金要擇優(yōu)支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所合作，推動產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與自治區(qū)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、提升管理水平

（十九）推進(jìn)中小企業(yè)信息化。大力推進(jìn)中小企業(yè)信息化試點(diǎn)和示范。各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)中小企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購、電子商務(wù)和質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)，對每年列入國家和自治區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)和支持建立中小企業(yè)信息化服務(wù)與應(yīng)用平臺,鼓勵信息技術(shù)企業(yè)提供軟件服務(wù)、信息化解決方案、培訓(xùn)與應(yīng)用指導(dǎo)等社會化服務(wù)。逐年增加自治區(qū)電子信息發(fā)展專項(xiàng)資金，并對為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予一定的項(xiàng)目補(bǔ)助、貼息支持。

（二十）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化營銷和風(fēng)險管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。支持和鼓勵管理咨詢機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)管理、開拓市場、風(fēng)險控制等咨詢服務(wù)，提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對為中小企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予一定的補(bǔ)助。每年選擇一批基礎(chǔ)管理科學(xué)規(guī)范的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持培育，以點(diǎn)帶面，作為示范企業(yè)在全疆中小企業(yè)推廣。自治區(qū)每兩年表彰一次優(yōu)秀企業(yè)家。加強(qiáng)中小企業(yè)品牌建設(shè)，自治區(qū)對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的中小企業(yè)給予獎勵。

（二十一）鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生，開展對中小企業(yè)各類人員培訓(xùn)。自治區(qū)職業(yè)院校要擴(kuò)大新疆籍學(xué)生招收比例，鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生，在兌現(xiàn)國家政策的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政按每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)再對學(xué)校給予補(bǔ)貼。鼓勵各類職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定向?yàn)槟辖刂葜行∑髽I(yè)免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)工人，所需費(fèi)用由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。鼓勵中小企業(yè)在崗職工參加技能提升培訓(xùn)，對符合條件的人員，按自治區(qū)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法給予補(bǔ)貼。繼續(xù)大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程（國家“653”工程）和中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，有針對性地培養(yǎng)企業(yè)少數(shù)民族中高級管理和技術(shù)人才。

（二十二）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。到2013年底，全區(qū)爭取培育年銷售收入超500億元的園區(qū)2個，年銷售收入100-500億元的園區(qū)6個，年銷售收入50-100億元的園區(qū)15個，年銷售收入10-50億元的園區(qū)20個。鼓勵中小企業(yè)入園與大企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）加強(qiáng)和改進(jìn)對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對自治區(qū)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。2010年底前各地州（市）、縣都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級政府及職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識，為中小企業(yè)排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，依法保障中小企業(yè)合法權(quán)益。

（二十四）理順中小企業(yè)管理體制。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會企業(yè)處加掛自治區(qū)中小企業(yè)局牌子（規(guī)格不變），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)各部門為中小企業(yè)服務(wù)的相關(guān)工作。

（二十五）建立中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測制度，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門要建立和完善對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測和分析發(fā)布制度，定期開展對規(guī)模以下小企業(yè)的抽樣調(diào)查工作。自治區(qū)各級中小企業(yè)主管部門要針對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難，及時做好跟蹤服務(wù)工作。

（二十六）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好環(huán)境。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，客觀報道當(dāng)前中小企業(yè)的發(fā)展情況、存在問題和發(fā)展機(jī)遇。廣泛宣傳國家和自治區(qū)扶持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，廣泛宣傳中小企業(yè)克服困難取得成就的典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好的社會氛圍。

（二十七）各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，根據(jù)本意見要求，2010年底前要制定具體實(shí)施細(xì)則，使各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。自治區(qū)人民政府將對各地的貫徹落實(shí)情況不定期組織專項(xiàng)督查。

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本文關(guān)鍵詞： 新政發(fā), 新疆維吾爾自治區(qū), 中小企業(yè), 發(fā)展, 實(shí)施意見