豫政〔2017〕31號(hào)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2025年）的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2025年）的通知




豫政〔2017〕31號(hào)

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2025年）》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。




 

河南省人民政府

2017年9月18日




 

鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2025年）

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,加快建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”,提升河南服務(wù)“一帶一路”建設(shè)支撐能力,制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)建設(shè)基礎(chǔ)。鄭州位于我國(guó)大陸中心,盧森堡地處歐洲中心,一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈,一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈,雙方具備相似的區(qū)位條件、較為成熟的航空運(yùn)輸體系,合作領(lǐng)域不斷拓展,合作潛力持續(xù)釋放。

鄭州航空港輻射帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。2013年3月,國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱航空港實(shí)驗(yàn)區(qū))成為全國(guó)唯一一個(gè)以航空港經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)優(yōu)勢(shì),鄭州航空港初步形成橫跨歐、美、亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū),覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的樞紐航線網(wǎng)絡(luò);鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱鄭州機(jī)場(chǎng))客、貨運(yùn)行業(yè)全國(guó)排名分別由2012年的第18位和第15位,上升至2016年的第15位和第7位;鄭州新鄭綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額躍居全國(guó)第一位,為建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”提供了載體支撐。鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐功能持續(xù)提升。鄭州是國(guó)家確定的國(guó)際性現(xiàn)代綜合交通樞紐,處于全國(guó)鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空網(wǎng)的中心,陸空銜接、多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)突出。鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程建成投用,具備客運(yùn)4000萬人次、貨運(yùn)70萬噸的年吞吐能力。開行直達(dá)德國(guó)漢堡的中歐班列(鄭州),實(shí)現(xiàn)每周“去程八班、回程六班”高頻次常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。以鄭州為中心的米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)格局加快形成。民航、鐵路、公路“三網(wǎng)融合”和航空港、鐵路港、公路港、出海港(國(guó)際陸港)“四港聯(lián)動(dòng)”的集疏運(yùn)體系基本形成,為建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”提供了基礎(chǔ)支撐。

鄭盧“雙樞紐”合作空間不斷拓展。盧森堡是歐洲重要的航空、陸路樞紐,盧森堡貨航是歐洲最大的貨運(yùn)航空公司。2014年河南航投與盧森堡貨航開展國(guó)際資本合作,鄭州—盧森堡航線目前已覆蓋德國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、美國(guó)、智利等歐美主要國(guó)家,盧森堡貨航航班量達(dá)到每周15班,貨運(yùn)量占鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量的四分之一以上。2017年6月,雙方相繼簽訂成立合資貨運(yùn)航空公司、開展簽證便利業(yè)務(wù)諒解備忘錄和專屬貨站戰(zhàn)略合作框架等一系列合作協(xié)議,雙方在航空運(yùn)輸、跨境電商、金融服務(wù)、經(jīng)貿(mào)交流等領(lǐng)域合作不斷深化,為建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”奠定了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。

(二)戰(zhàn)略機(jī)遇。2017年6月14日,國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見盧森堡首相貝泰爾時(shí)提出支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”,為我省明確參與“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn),打造“空中絲綢之路”核心區(qū)指明了方向。“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn),“六廊六路多國(guó)多港”主體框架加快形成,特別是統(tǒng)籌推進(jìn)陸、海、空、網(wǎng)四位一體的設(shè)施聯(lián)通,為我省搭建開放型合作平臺(tái)、探索與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作打開了新空間。以航空經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)需求持續(xù)擴(kuò)大,為我省發(fā)揮航空經(jīng)濟(jì)先行優(yōu)勢(shì),參與國(guó)際產(chǎn)能合作,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。國(guó)家批復(fù)中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)),明確了加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,打造服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐戰(zhàn)略定位,對(duì)我省參與“一帶一路”建設(shè)提出了新要求,我省有能力、有條件在更高層次、更高水平上服務(wù)全國(guó)大局。

(三)重大意義。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”貫通歐亞、輻射全球,在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用,對(duì)推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,吸引更多國(guó)家參與共建“一帶一路”,打造全方位對(duì)外開放新格局具有重大意義。加快鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè),是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的具體實(shí)踐;是豐富拓展“一帶一路”框架體系,全方位、多維度推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐;是創(chuàng)新參與“一帶一路”建設(shè)模式,打造特色優(yōu)勢(shì)品牌、形成示范帶動(dòng)效應(yīng)的重要探索;是增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)交通物流樞紐功能,促進(jìn)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)與落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合的重要體現(xiàn);是推動(dòng)我省加快對(duì)外開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上融入全球經(jīng)濟(jì)體系的重大舉措。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,突出特色、厚植優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大影響,把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”重要指示精神作為我省參與“一帶一路”建設(shè)的中心任務(wù),與推進(jìn)“三區(qū)一群”國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施緊密結(jié)合,以深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作為基礎(chǔ),著力拓展樞紐航線網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建連接世界重要航空樞紐和主要經(jīng)濟(jì)體、多點(diǎn)支撐的航線網(wǎng)絡(luò)格局;著力拓展合作領(lǐng)域,全面加強(qiáng)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的交流合作;著力拓展服務(wù)功能,形成引領(lǐng)中部、服務(wù)全國(guó)、連通歐亞、輻射全球的空中經(jīng)濟(jì)廊道,打造全國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐和我省對(duì)外開放的重要紐帶,建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明的“空中絲綢之路”,在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

(二)戰(zhàn)略布局。以航空網(wǎng)絡(luò)為依托,拓展覆蓋區(qū)域和合作領(lǐng)域,構(gòu)建“雙樞紐、多節(jié)點(diǎn)、多線路、廣覆蓋”的發(fā)展格局。“雙樞紐”:主要是完善鄭州和盧森堡樞紐功能,提升集疏能力,構(gòu)建以鄭州為中心的亞太集疏分撥基地、以盧森堡為中心的歐美集疏分撥基地;“多節(jié)點(diǎn)”:主要是以國(guó)際樞紐節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn),加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)人文交流,形成莫斯科、萊比錫、芝加哥、悉尼、亞的斯亞貝巴等多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)框架;“多線路”:主要是依托“雙樞紐”和主要節(jié)點(diǎn)城市,開辟航線、加密航班,構(gòu)建連接世界主要樞紐機(jī)場(chǎng)的若干空中骨干通道;“廣覆蓋”:主要是通過多式聯(lián)運(yùn),增強(qiáng)樞紐和節(jié)點(diǎn)的輻射功能,構(gòu)建覆蓋亞太、連接歐美、輻射非洲和大洋洲的航空網(wǎng)絡(luò)體系和陸空聯(lián)運(yùn)高效、空空中轉(zhuǎn)便捷的集疏體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

1.近期目標(biāo)。到2020年,鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)取得重大階段性成果,網(wǎng)絡(luò)框架基本形成,重點(diǎn)領(lǐng)域合作實(shí)現(xiàn)突破,雙方合作機(jī)制逐步健全。

鄭州國(guó)際性現(xiàn)代綜合交通樞紐功能顯著提升,以航空港為龍頭的四港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)體系基本形成,鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量突破100萬噸、客運(yùn)量突破3000萬人次,其中國(guó)際地區(qū)貨運(yùn)量突破60萬噸、客運(yùn)量突破300萬人次。

航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展,鄭州機(jī)場(chǎng)新增至歐、美、澳洲際客運(yùn)航線,開通全貨機(jī)國(guó)際航線35條、國(guó)際通航城市30個(gè)以上,盧森堡貨航相關(guān)航線、通航點(diǎn)、周航班量實(shí)現(xiàn)翻番。重大合作項(xiàng)目建成投用,合資貨航公司投入運(yùn)營(yíng),專屬作業(yè)區(qū)和飛機(jī)維修基地基本建成,盧森堡飛行簽證中心常態(tài)化開展業(yè)務(wù)。

特色航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,建成全國(guó)重要的航空物流和冷鏈物流中心,飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)形成規(guī)模,航空偏好型高端制造業(yè)加快集聚,跨境電子商務(wù)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

人文交流更加密切,文化、教育、旅游等領(lǐng)域合作深入推進(jìn),鄭州機(jī)場(chǎng)出入境人數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番,鄭州、盧森堡成為中歐經(jīng)貿(mào)往來和人文交流的重要門戶。

2.遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2025年,鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”與航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)同步全面建成,鄭州、盧森堡成為亞太和歐美物流集散分撥基地,在支撐國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮核心作用。盧森堡貨航及合資貨航公司航空貨運(yùn)量超過100萬噸,航空維修、航空租賃、金融服務(wù)、跨境貿(mào)易等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì),鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為引領(lǐng)中部、服務(wù)全國(guó)、連通歐亞、輻射全球的空中經(jīng)濟(jì)廊道。

三、主要任務(wù)

(一)夯實(shí)基礎(chǔ),提升“雙樞紐”功能。深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作,建設(shè)鄭州國(guó)際性現(xiàn)代綜合交通樞紐,推進(jìn)鄭州、盧森堡樞紐對(duì)接,構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系,提升服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的物流樞紐功能。

1.提升現(xiàn)代航空樞紐功能。研究編制《鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》,加快鄭州機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè),建成北貨運(yùn)區(qū)及盧森堡貨航(及其成員企業(yè))專屬作業(yè)區(qū),打造盧森堡貨航亞太地區(qū)分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心。開展國(guó)際資本戰(zhàn)略合作,引入國(guó)內(nèi)外知名物流集成商和貨代企業(yè),積極推進(jìn)具有全球資源的國(guó)際物流集成商兼并重組工作。探索與國(guó)際主要樞紐機(jī)場(chǎng)合作,成立機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)聯(lián)盟,建立國(guó)際化航空物流網(wǎng)絡(luò)。

2.完善多式聯(lián)運(yùn)體系。圍繞構(gòu)建高效銜接的集疏運(yùn)體系,加快建設(shè)便捷順暢的空鐵、陸空聯(lián)運(yùn)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州南站及高鐵快運(yùn)物流基地,同步建設(shè)鄭州南站至鄭州機(jī)場(chǎng)的鐵路聯(lián)絡(luò)線,實(shí)現(xiàn)高鐵與航空無縫對(duì)接。引進(jìn)盧森堡戰(zhàn)略合作伙伴,創(chuàng)新鄭州卡車航班服務(wù)模式,拓展卡車航班覆蓋范圍。推動(dòng)盧森堡貨航參與我省多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建,打造服務(wù)多物流渠道、多運(yùn)營(yíng)模式、多貿(mào)易形態(tài)的一體化多式聯(lián)運(yùn)智能平臺(tái),推進(jìn)鄭州機(jī)場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)中心規(guī)模化運(yùn)營(yíng),形成全國(guó)性“空空+空地”集散中心。拓展中歐班列(鄭州)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和腹地范圍,探索將運(yùn)行線路延伸至盧森堡,建成盧森堡二級(jí)操作場(chǎng)站,開展盧森堡與漢堡間的空鐵、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

3.促進(jìn)鄭盧樞紐對(duì)接。推進(jìn)雙方多式聯(lián)運(yùn)模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,加強(qiáng)空鐵聯(lián)運(yùn)航空物流體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)輸箱體、統(tǒng)一安檢標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一管理體制等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。促進(jìn)物流信息共享,實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)航空公司及相關(guān)貨代企業(yè)與鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際物流多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)“一單到底、物流全球”的貿(mào)易便利化。

(二)拓展布局,構(gòu)建國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。以連接全球重要樞紐機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn),完善通航點(diǎn)布局,加密國(guó)際貨運(yùn)航線航班,新開直飛洲際客運(yùn)航線,形成覆蓋全球的國(guó)際客貨運(yùn)航空網(wǎng)絡(luò)。

1.拓展貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。吸引更多集疏能力強(qiáng)、覆蓋范圍廣的貨運(yùn)航空公司開辟和加密貨運(yùn)航線,擴(kuò)大全貨機(jī)航班運(yùn)營(yíng)規(guī)模,構(gòu)建骨干航空物流通道。歐洲方向,重點(diǎn)開通至萊比錫、科隆、華沙、馬斯特里赫特等航線;美洲方向,重點(diǎn)開通至達(dá)拉斯、邁阿密、哈利法克斯、亞特蘭大、洛杉磯、辛辛那提、圣地亞哥等航線;亞洲方向,重點(diǎn)開通至曼谷、東京、河內(nèi)、阿布扎比等航線;大洋洲方向,重點(diǎn)開通至悉尼、墨爾本等航線;非洲方向,重點(diǎn)開通至吉布提、內(nèi)羅畢、約翰內(nèi)斯堡、亞的斯亞貝巴等航線。

2.增開國(guó)際客運(yùn)航線。加密歐美航線,開通至莫斯科、盧森堡、洛杉磯等航線,輻射歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體;拓展澳洲航線,開通至墨爾本、悉尼、奧克蘭等航線,輻射南太平洋廣闊地區(qū);對(duì)接非洲客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),以迪拜為中轉(zhuǎn)點(diǎn),連接開羅、開普敦等非洲主要機(jī)場(chǎng);串飛亞洲航線,以仁川、東京、吉隆坡等樞紐機(jī)場(chǎng)為主要通航點(diǎn),完善日韓、東南亞中短程國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)及港澳臺(tái)地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò),開辟暹粒、西港、斯里巴加灣等重點(diǎn)旅游航線。

3.積極引進(jìn)培育基地航空公司。加快推進(jìn)與盧森堡貨航合資組建貨運(yùn)航空公司,提升盧森堡貨航、合資貨航及成員企業(yè)鄭州機(jī)場(chǎng)直航覆蓋率,推動(dòng)盧森堡貨航成為鄭州機(jī)場(chǎng)主要貨運(yùn)基地航空公司。加快組建本土貨運(yùn)航空公司,增加南航河南分公司運(yùn)力投放,引進(jìn)西部航空、祥鵬航空等國(guó)內(nèi)航空公司在鄭州設(shè)立基地公司,擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模。

(三)強(qiáng)化合作,培育航空特色產(chǎn)業(yè)。利用全球資源和國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),帶動(dòng)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,將航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”產(chǎn)業(yè)合作的先導(dǎo)區(qū),帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.建設(shè)航空冷鏈和快遞物流基地。依托鄭州機(jī)場(chǎng)、進(jìn)口肉類口岸、水果口岸等平臺(tái),吸引歐洲大型生鮮冷鏈集成商在鄭州集聚,加快冷鏈物流基地建設(shè),擴(kuò)大冷鮮貨物經(jīng)鄭州機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口規(guī)模,打造輻射全國(guó)、聯(lián)接世界的鄭州冷鏈產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流集散分撥中心。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、出口、配送,擴(kuò)大歐洲市場(chǎng)份額,打造我省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際品牌。大力開展航空快遞運(yùn)輸業(yè)務(wù),積極推進(jìn)與大型快遞企業(yè)合作,完善分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、交易展示、信息共享等配套服務(wù),全面提升快遞物流中轉(zhuǎn)和集疏能力,建設(shè)鄭州全國(guó)航空快遞集散交換中心。

2.促進(jìn)航空偏好型高端制造業(yè)集聚。突出高端、智能、融合、綠色發(fā)展方向,積極承接歐洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,與盧森堡等歐洲國(guó)家合作建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,重點(diǎn)引進(jìn)新一代智能終端、精密機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、人工智能、飛機(jī)及零部件制造等輕量型、高價(jià)值高端制造業(yè),將鄭州打造成為歐洲企業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)的總部基地,帶動(dòng)全省加速融入全球制造業(yè)供應(yīng)鏈和銷售鏈體系。

3.積極發(fā)展飛機(jī)租賃業(yè)。發(fā)揮航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)優(yōu)勢(shì),完善財(cái)稅支持政策和通關(guān)等配套支撐條件,引進(jìn)和培育一批大型租賃企業(yè),支持阿維亞(中國(guó))融資租賃、中原航空租賃公司等飛機(jī)租賃企業(yè)發(fā)展壯大,積極開展飛機(jī)經(jīng)營(yíng)性租賃收取外幣租金業(yè)務(wù),降低租賃企業(yè)融資成本和匯率風(fēng)險(xiǎn),集中要素資源促進(jìn)飛機(jī)租賃業(yè)集聚發(fā)展。探索在盧森堡、愛爾蘭等地設(shè)立航空租賃平臺(tái),開拓國(guó)際航空租賃業(yè)務(wù)。

4.培育發(fā)展飛機(jī)維修業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航空制造維修企業(yè),引導(dǎo)本地裝備制造和電子電氣企業(yè)向航空制造領(lǐng)域拓展,重點(diǎn)發(fā)展機(jī)載設(shè)備加工、航空電子儀器、機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備以及航空設(shè)備維修等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)飛機(jī)維修基地建設(shè)。促進(jìn)南航河南分公司擴(kuò)大維修規(guī)模和范圍,建成投用河南航投飛機(jī)維修合資公司,打造國(guó)內(nèi)一流的航空維修綜合體。

5.建設(shè)航空培訓(xùn)基地。積極發(fā)展航空人才培訓(xùn)、航空商務(wù)咨詢和認(rèn)證評(píng)估等相關(guān)服務(wù)業(yè),推動(dòng)河南航投與中國(guó)民航飛行學(xué)院、盧森堡貨航及阿維亞租賃集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴共同在我省建立航空培訓(xùn)基地,開展飛行、模擬機(jī)、機(jī)務(wù)、航務(wù)等培訓(xùn)業(yè)務(wù),培養(yǎng)航空管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

(四)擴(kuò)大開放,推動(dòng)經(jīng)貿(mào)交流合作。依托河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)和中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等載體平臺(tái),聚焦重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,構(gòu)建“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”發(fā)展格局。

1.開展自由貿(mào)易先行先試。依托河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),爭(zhēng)取國(guó)家支持,在交通物流融合、口岸平臺(tái)建設(shè)、航空服務(wù)開放、多式聯(lián)運(yùn)示范、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、投資貿(mào)易便利化等方面開展制度創(chuàng)新和改革試驗(yàn)。推動(dòng)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)參與河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),爭(zhēng)取在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)時(shí)納入實(shí)施范圍,形成戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園,打造中盧航空經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū),創(chuàng)新貿(mào)易模式,積極引進(jìn)歐洲航空服務(wù)、信息服務(wù)、跨境電商、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚,成為中歐聯(lián)動(dòng)發(fā)展、雙向開放的合作典范。

2.發(fā)展壯大跨境電子商務(wù)。依托中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),積極引進(jìn)歐洲知名品牌商、電商平臺(tái)企業(yè)和物流集成商,拓展“跨境電商+空港+陸港+郵政”運(yùn)營(yíng)模式,雙向設(shè)立國(guó)際商品展示交易中心、海外倉(cāng),建設(shè)雙向跨境貿(mào)易平臺(tái)和電商綜合運(yùn)營(yíng)中心。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+全渠道”的業(yè)態(tài)模式,完善國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系,參與制定跨境電商規(guī)則,持續(xù)推進(jìn)交易、監(jiān)管、服務(wù)創(chuàng)新,優(yōu)化生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈、價(jià)值鏈,推動(dòng)鄭州跨境電子商務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)體系向歐洲延伸,規(guī)劃建設(shè)中歐跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園,形成生產(chǎn)制造、平臺(tái)營(yíng)銷、金融信保、倉(cāng)儲(chǔ)物流、綜合服務(wù)等為一體的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。

3.完善口岸功能。加快申建藥品進(jìn)口口岸,實(shí)現(xiàn)與盧森堡藥品口岸運(yùn)營(yíng)體系標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作模式對(duì)接;推動(dòng)進(jìn)口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、汽車整車和郵政國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)等一批功能性口岸擴(kuò)大與盧森堡等歐盟國(guó)家的業(yè)務(wù)規(guī)模;完善鄭州國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸功能,建設(shè)國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)中心,爭(zhēng)取向德國(guó)等歐洲主要國(guó)家開展國(guó)際郵件業(yè)務(wù);加快形成我省高效運(yùn)營(yíng)的“1+N”功能口岸體系和輻射全球主要經(jīng)濟(jì)體的口岸開放新格局。

4.提升通關(guān)能力。創(chuàng)新口岸監(jiān)管方式,實(shí)行安全準(zhǔn)入與稅收征管作業(yè)相對(duì)分離以及屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查、信息共享、執(zhí)法合作等,將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推、后移,把口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容減到最低限度。依托電子口岸公共平臺(tái),建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”一站式辦結(jié)所有通關(guān)手續(xù),進(jìn)一步提高國(guó)際貿(mào)易便利化水平。探索開展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和口岸管理部門綜合執(zhí)法試點(diǎn),推動(dòng)口岸聯(lián)檢單位進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程,提高通關(guān)效率。完善綜合保稅區(qū)保稅加工、保稅分撥、保稅物流等功能,進(jìn)一步拓展國(guó)際貿(mào)易、商品展銷、維修、研發(fā)、結(jié)算等新業(yè)務(wù),推動(dòng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯管理等口岸管理相關(guān)部門共用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)信息、協(xié)同監(jiān)管服務(wù)。

(五)促進(jìn)融通,強(qiáng)化金融服務(wù)保障。借助盧森堡國(guó)際金融中心,加強(qiáng)與歐盟金融領(lǐng)域合作,吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu),引進(jìn)大型跨國(guó)公司設(shè)立財(cái)務(wù)中心、結(jié)算中心,構(gòu)建國(guó)際化金融服務(wù)支撐體系。

1.推進(jìn)金融業(yè)務(wù)合作與創(chuàng)新。建立鄭州—盧森堡金融合作發(fā)展平臺(tái)及長(zhǎng)效溝通機(jī)制,定期舉辦鄭州—盧森堡專項(xiàng)金融交流活動(dòng)。推動(dòng)與盧森堡國(guó)際銀行等歐盟金融機(jī)構(gòu)合作,共同設(shè)立“空中絲綢之路”基金。拓展與歐盟在跨境電子商務(wù)金融服務(wù)、跨境證券經(jīng)紀(jì)、跨境股權(quán)投資、出口信用保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)方面的合作。爭(zhēng)取合作設(shè)立物流金融中心。大力發(fā)展租賃業(yè),探索設(shè)立航空港融資租賃服務(wù)平臺(tái),支持創(chuàng)新開展保稅租賃、離岸租賃、出口租賃、聯(lián)合租賃等業(yè)務(wù),培育、引入金融租賃公司、融資租賃公司。

2.深化金融服務(wù)業(yè)開放。引入歐洲商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券期貨公司、投資基金及其他金融機(jī)構(gòu),推動(dòng)國(guó)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu),支持設(shè)立中外合資銀行和合資證券公司。支持符合條件的中資金融機(jī)構(gòu)“走出去”,充分利用盧森堡歐盟單一牌照制度優(yōu)勢(shì)加快歐洲網(wǎng)點(diǎn)布局,鼓勵(lì)我省企業(yè)到盧森堡證券交易所、紐約泛歐證券交易所等歐美交易機(jī)構(gòu)上市、發(fā)行債券。爭(zhēng)取增加證券、保險(xiǎn)、基金等金融牌照,加快第三方跨境支付平臺(tái)建設(shè),支持其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展成為國(guó)內(nèi)主流的跨境支付機(jī)構(gòu)。

3.積極發(fā)展離岸金融。推動(dòng)在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),逐步開展離岸銀行、離岸保險(xiǎn)、離岸證券期貨和衍生品交易等業(yè)務(wù),支持符合條件的企業(yè)通過境外放款、跨境貸款等方式開展雙向人民幣融資。穩(wěn)妥推進(jìn)本土金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在歐洲進(jìn)行融資,發(fā)行人民幣債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,吸引歐盟國(guó)家央行、主權(quán)財(cái)富基金和投資者投資境內(nèi)人民幣資產(chǎn)。

(六)溝通民心,深化人文交流合作。搭建合作交流平臺(tái),深化與盧森堡等歐洲國(guó)家在旅游、文化、教育、人才、科技等領(lǐng)域的合作交流,建設(shè)中歐人文交流重要門戶。

1.開展簽證便利業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與盧森堡大使館溝通,推進(jìn)簽證便利業(yè)務(wù)常態(tài)化,建成投用盧森堡飛行簽證中心。規(guī)劃建設(shè)“河南盧森堡中心”,同步推進(jìn)盧森堡“豫盧交流中心”建設(shè),搭建雙向交流合作平臺(tái)。

2.推動(dòng)旅游互惠合作。依托鄭州至盧森堡直達(dá)客運(yùn)航線,大力開拓歐洲客源市場(chǎng),推動(dòng)成立航空旅游聯(lián)盟。加強(qiáng)與歐洲國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)及旅游企業(yè)合作,建成豫盧雙向旅游平臺(tái)。舉辦“中華源”、中歐旅游年河南系列旅游推廣活動(dòng)。

3.推進(jìn)文化交流合作。積極開展形式多樣的中歐文化交流活動(dòng),推廣少林、太極、甲骨文等特色傳統(tǒng)文化。互辦文物展覽,在歐洲舉辦河南文物展,促進(jìn)歐洲著名文物展品來豫展出。

4.推動(dòng)教育科技交流合作。加強(qiáng)與盧森堡等歐洲國(guó)家和地區(qū)的人文交流與教育合作,推進(jìn)高校間師生交流互訪,促進(jìn)兩地人才資源流動(dòng)。推動(dòng)我省高校與歐美高水平大學(xué)開展中外合作辦學(xué)活動(dòng),引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。支持我省高校及職業(yè)院校依托自身優(yōu)勢(shì)“走出去”,穩(wěn)妥開展境外辦學(xué),共建海外學(xué)院、特色專業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,為“空中絲綢之路”提供智力和技術(shù)支撐。加強(qiáng)豫盧、豫歐科技人員交流合作,在航空物流、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域引進(jìn)歐洲高水平專家,搭建科技合作交流平臺(tái),合作共建實(shí)驗(yàn)室和科技合作基地。

四、合作機(jī)制

(一)合作共建機(jī)制。推動(dòng)中盧雙方開展高層互訪,共同推進(jìn)相關(guān)協(xié)議落實(shí)和豐富拓展,促進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)在更多領(lǐng)域、更廣范圍內(nèi)獲得更多成果。爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部、中國(guó)民航局等部委支持,建立豫盧雙方定期會(huì)商機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。

(二)航權(quán)協(xié)作機(jī)制。積極落實(shí)中盧兩國(guó)航權(quán)協(xié)議,爭(zhēng)取國(guó)家在航權(quán)開放、航線開辟、航班配額等方面加大對(duì)盧森堡貨航的支持力度。支持盧森堡貨航充分利用已開放的第五航權(quán),根據(jù)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)需要,進(jìn)一步向國(guó)家爭(zhēng)取更多第五航權(quán)開放,增加盧森堡貨航經(jīng)鄭州至其他國(guó)家的航點(diǎn)。

(三)通關(guān)合作機(jī)制。建立大通關(guān)協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)作交流,推動(dòng)我省與盧森堡及歐盟跨境通關(guān)協(xié)作,優(yōu)化雙方通關(guān)流程,在鄭州、盧森堡建設(shè)通關(guān)效率最優(yōu)區(qū)域。建立健全鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”便捷通關(guān)協(xié)作機(jī)制。創(chuàng)新通關(guān)通檢人員保障機(jī)制,提升“7×24小時(shí)”預(yù)約通關(guān)水平,逐步實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”通關(guān),爭(zhēng)取國(guó)家支持開展72小時(shí)過境免簽。

(四)簽證合作機(jī)制。簡(jiǎn)化盧森堡簽證業(yè)務(wù)流程,減少簽證費(fèi)用,實(shí)行面簽結(jié)果當(dāng)場(chǎng)告知制度,開展一站式簽證服務(wù),為向商務(wù)往來、文化旅游、探親互訪的雙方公民頒發(fā)多次入境、多次有效簽證提供便利。推動(dòng)在鄭州設(shè)立盧森堡歐盟申根簽證中心,研究實(shí)施簽證便利政策,將簽證業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到所有歐盟國(guó)家。

(五)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。共建鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”項(xiàng)目庫(kù),推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”重大項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)先推進(jìn)清單,爭(zhēng)取享受河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資領(lǐng)域優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)引進(jìn)大型物流集成商及龍頭型項(xiàng)目,推動(dòng)與歐盟優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域開展合作。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織推進(jìn)。建立與國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)銜接機(jī)制。發(fā)揮省參與建設(shè)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)指導(dǎo)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)工作。省參與建設(shè)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同相關(guān)單位建立工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、河南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、河南航投作為主體責(zé)任單位,要加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)規(guī)劃確定的重大事項(xiàng)落實(shí)。

(二)強(qiáng)化政策支持。省直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合,圍繞目標(biāo)任務(wù)健全政策支持體系。加強(qiáng)與對(duì)口國(guó)家部委溝通銜接,在航線開辟、航權(quán)開放、合資公司設(shè)立、簽證便利化、人才引進(jìn)等方面積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的財(cái)力保障,爭(zhēng)取絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)加大支持力度,推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,吸引更多社會(huì)資本參與“空中絲綢之路”建設(shè)。

(三)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。研究制定推進(jìn)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)工作方案。各責(zé)任單位要根據(jù)本規(guī)劃和工作方案,細(xì)化措施,建立工作臺(tái)賬和合作項(xiàng)目庫(kù),共同推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。省參與建設(shè)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和形勢(shì)研判,做好重點(diǎn)事項(xiàng)督查督辦工作,重大問題及時(shí)報(bào)告。

(四)加強(qiáng)宣傳推介。通過電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站和主流媒體等各類新聞媒體資源,大力宣傳鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)工作。拓寬對(duì)外傳播交流渠道,加強(qiáng)與海外媒體合作,創(chuàng)新思路、主動(dòng)謀劃,培育和打造鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”文化品牌。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 鄭州, 盧森堡, 空中, 絲綢之路, 建設(shè), 專項(xiàng)規(guī)劃, 2017, 2025年, 知