贛安辦字〔2024〕55號《江西省安委會辦公室江西省減災委辦公室關于進一步加強未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理的通知》

江西省安委會辦公室江西省減災委辦公室關于進一步加強未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理的通知






贛安辦字〔2024〕55號

各設區(qū)市、贛江新區(qū)安委會、減災委，省安委會、省減災委各成員單位：

近年來，一些生態(tài)良好的未開發(fā)未開放區(qū)域逐漸成為“野景區(qū)”“網(wǎng)紅打卡點”，擅自進入探險、游玩，一旦遭遇山洪、泥石流、坍塌等自然災害，極易造成人員傷亡，省內外已發(fā)生多起“驢友”和自由行人員遇險被困導致傷亡的事件。為深刻汲取省內外有關亡人事件教訓，堅決防范和遏制未開發(fā)未開放區(qū)域旅游人員遇險被困事件發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產安全，現(xiàn)就進一步加強未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理提出如下要求：

一、強化責任落實

（一）嚴格落實屬地責任。各地要提高政治站位，強化底線思維，充分認識加強未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理工作的重要性和緊迫性，始終堅持人民至上、生命至上，堅持“屬地管理、分級負責”原則，切實加強組織領導，督促指導各項防控措施落實，全力保障人民群眾生命財產安全。

（二）細化明確部門責任。各有關部門要堅決克服畏難情緒、麻痹思想和松懈心理，嚴格落實“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”和“三管三必須”要求，不斷增強未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理工作的責任感和使命感，主動納入本部門職責范圍，細化落實到崗位、到人頭。

（三）推動壓實主體責任。各地各有關部門要加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，指導推動水庫（水電站、山塘）、水源地、堤防、行洪河道、在建涉水工程和國家公園、自然保護區(qū)、林場等區(qū)域生產經(jīng)營和管理單位落細落實主體責任。

二、強化風險防控

（四）全面排查風險隱患。各地各有關部門要對未開發(fā)未開放的“野景區(qū)”“網(wǎng)紅打卡點”尤其是涉水、涉林等高風險區(qū)域，以及違法違規(guī)私設“景點”、開展旅游經(jīng)營活動等行為和漂流、溯溪、游船、攀巖等項目，全面細致開展安全風險隱患排查，建立并定期更新清單臺賬，制定落實整改治理或安全防護措施，著力消除安全隱患問題。

（五）有效管控重大風險。各地各有關部門要在臨水、臨崖、峽谷和庫區(qū)、泄洪淹沒區(qū)、滯洪區(qū)，以及易發(fā)生山洪地質災害、森林火災、雷擊等危險區(qū)域，設置安全警示、指引標識標牌，劃定警戒范圍和警戒線。重點時段、重點區(qū)域要落實專人或組織力量進行巡查、提醒和勸導。

（六）突出抓好“打非治違”。各地各有關部門要加大旅游行業(yè)領域各類非法違規(guī)行為的打擊查處力度。嚴禁旅行社、在線旅游企業(yè)等單位將未開發(fā)未開放區(qū)域游覽、探險、戲水、露營等項目作為旅游產品銷售。嚴禁任何組織或個人擅自改變土地用途、“圈地”建設旅游設施，擅自組織游客進入未開發(fā)未開放區(qū)域或非法違規(guī)從事導游、導覽、餐飲、零售等涉旅游經(jīng)營活動。

三、強化監(jiān)測預警

（七）提前發(fā)布預警信息。各地各有關部門要密切關注天氣和雨水情變化情況，預報極端天氣影響特別是雷電、大風、短時強降雨等強對流天氣，綜合采取手機短信、應急廣播等有效形式，提前發(fā)布災害預警信息，提醒未開發(fā)未開放區(qū)域人員主動防災避險，確保人員全覆蓋、區(qū)域無死角。

（八）及時組織避險轉移。各地各有關部門要加強未開發(fā)未開放區(qū)域的旅游人員動態(tài)監(jiān)測，預測可能發(fā)生山洪、崩塌、滑坡、泥石流、森林火災、雷電等災害時，充分發(fā)揮行政村（社區(qū)）網(wǎng)格員、平安巡防員等基層力量作用，及時組織做好受威脅群眾轉移避險并妥善安置。

（九）果斷采取管制措施。各地各有關部門要強化預警“叫應”機制，接到惡劣天氣不利影響預警后，第一時間實行交通管制、封閉管理等強制措施，加強車輛引導、人員疏導和情緒安撫，切實防止有關車輛和人員進入未開發(fā)未開放區(qū)域，堅決杜絕群死群傷事件發(fā)生。

四、強化宣傳引導

（十）廣泛開展宣傳教育。各地各有關部門要積極采取發(fā)布公告、禁令、警示、提醒等方式，廣泛開展擅自進入未開發(fā)未開放區(qū)域可能引發(fā)安全風險和應當承擔法律責任的宣傳教育，督促運動俱樂部、“驢友”協(xié)會等民間社會組織強化行業(yè)自律，引導社會公眾不盲目跟風追捧“網(wǎng)紅打卡點”，不選擇“野景區(qū)”開展戶外極限運動。

（十一）提高防災避險能力。各地各有關部門要進一步加大安全應急知識的科普培訓和群眾避險疏散的應急演練力度，推動牢固樹立“自身是生命安全第一責任人”理念，提高社會公眾積極防范災害風險、主動購買意外保險等意識，增強相關從業(yè)和旅游出行人員的自救互救能力。

（十二）加大信息管控力度。各地各有關部門要把好信息審核關，督促新聞媒體和網(wǎng)絡平臺強化正規(guī)景區(qū)宣傳推廣和“野游”事故警示教育，嚴禁把未開發(fā)未開放區(qū)域作為旅游產品予以宣傳傳播，全面梳理、下架各類媒體和平臺已發(fā)布的推介文章、視頻等，并加強輿情引導，防止發(fā)酵升級。

五、強化應急處置

（十三）加強值班值守備勤。各地各有關部門要嚴格執(zhí)行領導干部帶班、重要崗位24小時值班值守制度，強化事故災情信息及時規(guī)范報送和實時共享互通，重大狀況第一時間報告，堅決杜絕漏報、遲報、謊報、瞞報等現(xiàn)象發(fā)生，防止貽誤最佳搶險救援時機。

（十四）科學高效搶險救援。各地各有關部門要針對性修訂完善未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全事件的應急處置方案，健全搶險救援協(xié)同聯(lián)動機制，時刻做好人員隊伍、物資裝備、綜合保障等應急準備，確保及時啟動應急響應，科學高效處置突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡。

（十五）倒查追究相關責任。各地各有關部門要按照《中華人民共和國旅游法》第八十二條中“旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用”的規(guī)定，對違法違規(guī)擅自進入特別是不聽勸阻強行進入未開發(fā)未開放區(qū)域產生不良后果的組織或個人，在實施應急搶險救援行動后，責令其自行承擔相關責任及損失。




 

江西省安委會辦公室

江西省減災委辦公室

2024年4月19日

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