魯應急發(fā)〔2024〕8號《山東省應急管理廳關于進一步加強工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬國有企業(yè)安全生產監(jiān)管的意見》

山東省應急管理廳關于進一步加強工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬國有企業(yè)安全生產監(jiān)管的意見






魯應急發(fā)〔2024〕8號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，有關中央駐魯企業(yè)和省屬國有企業(yè)：

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，進一步加強工礦商貿行業(yè)（煤礦除外，下同）中央駐魯企業(yè)和省屬國有企業(yè)安全生產監(jiān)管，壓緊壓實各方安全生產責任，根據(jù)《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法》《山東省安全生產行政責任制規(guī)定》（省政府令第346號）等有關規(guī)定，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、強化安全生產屬地管理責任

1. 對工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬國有企業(yè)的安全生產監(jiān)管，要堅持屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結合、以屬地監(jiān)管為主的原則，重在落實市、縣兩級政府屬地管理責任。市、縣（市、區(qū)）政府要組織本級政府有關部門履行好下列職責：

（1）對轄區(qū)內企業(yè)安全生產狀況開展日常安全檢查；

（2）依法實施涉及安全生產的行政許可，加強相關事中事后監(jiān)管；

（3）常態(tài)化開展事故隱患排查整治，落實重大事故隱患掛牌督辦制度；

（4）組織開展經常性安全生產宣傳教育培訓；

（5）健全完善安全生產舉報制度，按職責開展核查處理，并按規(guī)定實施獎勵；

（6）依法開展生產安全事故調查處理，對事故整改和防范措施進行評估檢查；

（7）依法履行生產安全事故應急救援職責；

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

2. 按照“網格化、實名制”要求，對轄區(qū)內的工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬國有企業(yè)，逐一明確和落實屬地管理責任。

二、嚴格實施安全生產分級監(jiān)管

3. 各級應急管理部門要依照《山東省安全生產行政責任制規(guī)定》，對本級負責監(jiān)管的工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬國有企業(yè)嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法，統(tǒng)籌推進企業(yè)主體責任、行業(yè)監(jiān)管責任和屬地管理責任落實。法律、法規(guī)、規(guī)章和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（1）省應急廳負責工礦商貿行業(yè)的中央駐魯企業(yè)二級單位（分公司、子公司等）和省屬國有企業(yè)總部（總公司、集團公司）的安全生產監(jiān)督管理工作。生產裝置分布分散或下設多個分廠的中央駐魯企業(yè)二級單位，其安全生產日常監(jiān)督管理原則上由市級應急管理部門負責，省應急廳加強抽查檢查。

（2）市級應急管理部門負責工礦商貿行業(yè)的中央駐魯企業(yè)三級單位、省屬國有企業(yè)二級單位的安全生產監(jiān)督管理工作。央企加油站等小微企業(yè)的安全監(jiān)管，可由縣級應急管理部門負責。

（3）工礦商貿行業(yè)的中央駐魯企業(yè)四級以下單位、省屬國有企業(yè)三級以下單位的安全生產監(jiān)督管理工作，由縣級應急管理部門負責。其中，非煤礦山行業(yè)的中央駐魯企業(yè)四級以下單位由市級應急管理部門負責；尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風險礦山屬于省屬國有企業(yè)三級以下單位的，原則上由市級應急管理部門負責。

4. 各級應急管理部門要建立監(jiān)管企業(yè)名錄，制定本級監(jiān)管清單，實施安全生產日常監(jiān)管。監(jiān)管事項主要包括以下內容：

（1）監(jiān)督檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省安全生產重要決策部署情況；

（2）嚴格安全生產準入，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產“三同時”（建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用）制度，依法核發(fā)安全生產許可證；

（3）加強對企業(yè)從業(yè)人員安全培訓和持證上崗情況的監(jiān)督檢查，按職責權限負責“三項崗位人員”（企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員）考核發(fā)證工作；

（4）指導、督促企業(yè)建立健全并落實全員安全生產責任制及其相應的監(jiān)督考核機制；

（5）監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產費用提取和使用情況，督促其依法投保安全生產責任保險；

（6）指導、督促企業(yè)建立落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產現(xiàn)場管理情況；

（7）按規(guī)定分級負責轄區(qū)內二級、三級企業(yè)和工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化定級工作；

（8）強化企業(yè)危險性較大作業(yè)的現(xiàn)場安全管理，督促其履行對承包單位、承租單位統(tǒng)一協(xié)調、管理及定期檢查職責；

（9）指導、督促企業(yè)制定實施生產安全事故應急救援預案，按規(guī)定分級負責預案備案工作；

（10）監(jiān)督檢查企業(yè)落實重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控等安全管理情況；

（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

5. 各級應急管理部門要將本級監(jiān)管的中央駐魯企業(yè)和省屬國有企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，上級應急管理部門可以對下級執(zhí)法活動進行抽查監(jiān)督。省應急廳對本級監(jiān)管企業(yè)每年至少開展1次全覆蓋執(zhí)法檢查。

三、壓實企業(yè)安全生產主體責任

6. 工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬國有企業(yè)必須依法接受省、市、縣（市、區(qū)）應急管理部門的安全生產監(jiān)管，以及所在地市、縣兩級政府屬地管理。

7. 嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬國有企業(yè)的董事長、總經理同為本企業(yè)安全生產第一責任人，對企業(yè)安全生產工作全面負責，必須帶頭全面履行安全生產法定職責，確保安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。其他領導班子成員、安全總監(jiān)對分管范圍內安全生產工作負責，承擔相應領導責任。

8. 工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬國有企業(yè)要在安全生產中發(fā)揮表率作用，帶頭履行安全生產主體責任，重點落實下列安全生產規(guī)定要求：

（1）依法配備安全總監(jiān)，依法設立安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員；

（2）必須建立健全并落實全員安全生產責任制，覆蓋各個組織、部門和崗位，為每個員工制定崗位安全說明書，明確崗位職責、安全風險、防范措施等內容，做到職責劃分橫向到邊、責任傳導縱向到底；

（3）制定和執(zhí)行不低于國家和行業(yè)要求的安全生產規(guī)章制度、標準、規(guī)程等，建立落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深化安全專項整治，加強全鏈條、全過程、全方位安全管理；

（4）保證和加大安全生產投入，積極推進安全生產技術進步，加快高風險企業(yè)老舊設施升級改造，采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件，提升企業(yè)本質安全水平；

（5）加強人員定位等信息化系統(tǒng)建設，對?；飞a一線作業(yè)人員和地下礦山企業(yè)井下作業(yè)人員（含外包施工作業(yè)人員）按規(guī)定配發(fā)定位卡，帶頭提升安全生產管理信息化水平；

（6）加強企業(yè)生產安全事故應急預案管理，常態(tài)化開展應急演練，提高應急處置能力；

（7）加強從業(yè)人員安全生產培訓教育，提升安全操作技能，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為；

（8）帶頭減少危險作業(yè)領域靈活用工人員，取消非煤礦山企業(yè)井下勞務派遣用工，對本單位通過勞務派遣、外包作業(yè)、臨時用工等形式聘用的特種作業(yè)人員組織開展網上信息登記；

（9）加強安全文化建設，注重人文關懷，引導員工積極參與安全管理工作，通過有獎舉報等方式提高員工發(fā)現(xiàn)隱患報告隱患的強烈意愿和能力水平，健全完善安全生產自我約束機制，提高全員安全意識和應急能力；

（10）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

9. 省屬國有企業(yè)總部要認真履行內部安全生產管理職責，建強安全生產專業(yè)技術管理團隊，加強對下屬企業(yè)安全生產的指導、監(jiān)督、考核和獎懲，提高企業(yè)安全管理水平。中央駐魯企業(yè)二級單位要按照中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定，逐級加強安全生產工作的監(jiān)督管理。

10. 工礦商貿行業(yè)中央駐魯企業(yè)和省屬國有企業(yè)發(fā)生生產安全事故后，必須依法及時、如實向事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）應急管理部門報告，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。對主體責任落實不到位而發(fā)生生產安全責任事故的，依法依規(guī)嚴肅追究事故企業(yè)和相關責任人的責任。

本意見所稱的工礦商貿行業(yè)是指由應急管理部門直接監(jiān)管的危險化學品、非煤礦山、工貿行業(yè)領域。

本意見自2024年6月1日起施行。




 

山東省應急管理廳

2024年4月28日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/253261.html

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