浙林資〔2024〕32號《浙江省林業(yè)局浙江省發(fā)展和改革委員會關于強化建設項目用林保障推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的通知》

浙江省林業(yè)局浙江省發(fā)展和改革委員會關于強化建設項目用林保障推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的通知






浙林資〔2024〕32號
 

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府：

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省擴大有效投資“千項萬億”工程實施方案（2023-2027年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕1號）、《浙江省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)2024年浙江省擴大有效投資政策的通知》（浙發(fā)改投資〔2024〕34號）等文件精神，為進一步強化建設項目用林保障、積極助推經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、協(xié)同做好省重大建設項目用林服務

（一）提前對接省重大建設項目用林需求。對列入省擴大有效投資“千項萬億”工程實施計劃的建設項目（以下簡稱“省重大建設項目”），省林業(yè)局、省發(fā)展改革委建立用林聯(lián)合指導服務工作機制，組織開展用林需求調查，掌握用林地類、性質、范圍等基本情況，及時跟蹤省重大建設項目建設進度，設立用林要素需求保障動態(tài)臺賬。

（二）精準指導省重大建設項目用林選址。根據(jù)用林需求調查情況，縣級以上林業(yè)、發(fā)展改革主管部門加強協(xié)同配合，主動靠前服務，對項目初步選址范圍開展內業(yè)審核和實地踏勘，并對項目用林合規(guī)性、合理性提出建議意見，指導建設單位依法依規(guī)使用林業(yè)資源。

（三）跟蹤推進省重大建設項目報批服務?？h級以上林業(yè)主管部門跟蹤做好省重大建設項目的組件報批等服務，根據(jù)需要對用林規(guī)模較大的省重大建設項目實施“掛圖作戰(zhàn)”，梳理全周期用林審批環(huán)節(jié)，劃分審批階段，明確責任主體，把握時間節(jié)點，公示審批進度，推進審批加速，保障項目落地。

二、統(tǒng)籌落實建設項目用林規(guī)劃空間

（四）明確林地保護利用規(guī)劃調整范圍。對列入省級以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重大建設項目，符合國家生態(tài)保護紅線政策規(guī)定的基礎設施、公共事業(yè)和民生項目、國防項目，確需使用林地但不符合林地保護利用規(guī)劃的，先調整林地保護利用規(guī)劃，再辦理建設項目使用林地手續(xù)。

（五）簡化林地保護利用規(guī)劃調整手續(xù)。對涉及尚未確定保護等級的林地，確因自然保護地、公益林等范圍調整需要調整林地保護規(guī)劃的，直接由縣級人民政府依據(jù)《浙江省林地保護利用規(guī)劃林地落界技術細則》確認林地保護等級后將批復文件抄送省林業(yè)局，不再報省林業(yè)局審查。

（六）優(yōu)化自然保護地范圍調整程序。因實施省級及以上重大建設項目與自然公園保護管理存在明顯沖突的，可以申請自然公園范圍調整。國家級自然公園范圍調整報國家林業(yè)和草原局審查；省級自然公園范圍調整與規(guī)劃修編同步辦理，由設區(qū)市林業(yè)主管部門組織評審后報省林業(yè)局審查。自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)范圍調整按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

三、精簡規(guī)范建設項目用林準入管理

（七）明確國家級自然公園項目準入管理。執(zhí)行《國家級自然公園管理辦法》規(guī)定，應當征求省級以上林業(yè)主管部門意見的項目建設，確有必要的由設區(qū)市林業(yè)主管部門組織專家論證。其他建設項目，國家級自然公園管理單位出具意見時與縣級林業(yè)主管部門做好溝通對接。

（八）規(guī)范省級自然公園項目準入管理。執(zhí)行《浙江省自然保護地準入負面清單（試行）》相關規(guī)定，允許在省級自然公園內開展的活動和設施建設，應當征求縣級林業(yè)主管部門意見。其中，省級及以上重大建設項目應當征求省級林業(yè)主管部門意見，確有必要的由設區(qū)市林業(yè)主管部門組織專家論證。

（九）優(yōu)化名山公園等項目準入管理。經(jīng)省政府同意的《浙江省名山公園行動計劃（2023-2027年）》中的建設項目，參照符合自然保護地規(guī)劃的建設項目處理。涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的項目準入管理，按照相關法律法規(guī)以及《浙江省林業(yè)局關于進一步規(guī)范風景名勝區(qū)內重大建設項目審批有關事項的通知》（浙林?！?022〕74號，文件到期后再行通知）規(guī)定執(zhí)行。

（十）優(yōu)化重要濕地項目準入管理。建設項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準時，涉及國家重要濕地的，按照國家相關規(guī)定執(zhí)行；涉及省級重要濕地的，應當征求省級林業(yè)主管部門意見；涉及一般濕地的，應當征求縣級林業(yè)主管部門意見。建設項目確需開展?jié)竦厣鷳B(tài)功能影響評價的，根據(jù)《浙江省建設項目對濕地生態(tài)影響評價導則》執(zhí)行。

四、全力保障建設項目用林要素

（十一）合理保障建設項目用林規(guī)模。積極向上爭取國家林業(yè)和草原局支持，力爭年保障建設項目使用林地規(guī)模不少于10萬畝，實現(xiàn)建設項目使用林地要素應保盡保。根據(jù)國家林業(yè)和草原局支持我省開展建設項目使用林地占補平衡試點政策，允許縣（市、區(qū)）在確保森林覆蓋率、林地保有量保持穩(wěn)定的前提下，補充林地面積可以依申請折抵年度使用林地定額。

（十二）全額保障省重大建設項目使用林地定額。省重大建設項目使用林地定額由省級統(tǒng)籌安排，年保障規(guī)模不少于3萬畝。山區(qū)海島縣政府投資的基礎設施、公共事業(yè)、民生項目使用林地定額參照省重大建設項目由省級統(tǒng)籌安排，年保障規(guī)模不少于5000畝。

（十三）優(yōu)化完善省重大建設項目林地占補政策。對于省重大建設項目使用林地占補平衡，允許“邊占邊補”，最遲在次年底完成補充林地任務。對縣域范圍內確實無法落實“林地保有量不減少”法定責任的縣（市、區(qū)），可以根據(jù)《浙江省補充林地責任指標跨區(qū)域調劑管理辦法（試行）》相關規(guī)定落實保護任務。

（十四）強化省重大建設項目補充林地省級統(tǒng)籌。根據(jù)項目補充林地責任指標需求和項目所在地補充林地庫建設情況，省林業(yè)局會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳，共同確定補充林地責任指標省級統(tǒng)籌分配方案。其中，國家審批、核準（或備案）的項目按照占用林地面積的不高于60%由省級統(tǒng)籌，省重大建設項目依申請視情按一定比例予以省級統(tǒng)籌。

（十五）保障重大建設項目先行用林。對國務院或者國務院有關部門批準的（包含其批復的規(guī)劃內的）公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目確有需要先行開工的，橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據(jù)有關開展前期工作的批文，可以由省林業(yè)局辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續(xù)。

五、不斷優(yōu)化建設項目用林審批

（十六）用林事項一并告知。根據(jù)省重大建設項目用林需求調查情況，林業(yè)主管部門對項目需要辦理的用林許可類型、申報材料、辦理層級等實施一次性告知，指導項目單位高效準備申報材料。

（十七）設計評審一并組織。對同一建設項目涉及使用林地、草地、林木采伐（包括古樹名木遷移）、野生植物采集等多個用林許可事項，需要開展調查設計的，可以根據(jù)相關技術規(guī)程一并編制調查設計報告，按照相關規(guī)定確需評審或論證的一并組織評審或論證。

（十八）辦事申請一次提交。對同一建設項目涉及多個用林許可事項，涉及不同主體、不同時序的可以一并提出申請、一次提交材料（涉及上述行政許可批準文書的，允許容缺受理）。

（十九）查驗公示一并開展。對于同一建設項目涉及多個用林許可事項，按照規(guī)定均需要現(xiàn)場查驗、現(xiàn)地公示的，縣級林業(yè)主管部門應當一并組織查驗和公示。

（二十）辦理出件一步到位。各級林業(yè)主管部門要按照“高效辦成一件事”的原則，依據(jù)審批權限推進并聯(lián)審批、快速出件。對涉及使用林地、草地的同一建設項目實行“合并辦理”，統(tǒng)一在“浙江省林地管理系統(tǒng)”申報、受理、審批、出件；審批權限以省政府關于行政許可權限的相關通知為準，權限不一致的根據(jù)審批層級較高的許可事項確定審批機關。

六、切實加強建設項目用林監(jiān)管

（二十一）加強事中事后監(jiān)管。各地林業(yè)主管部門要切實加強對建設項目用林情況的監(jiān)督管理，對超許可范圍、超許可期限、改變項目用途等開展日常督查，依法依規(guī)開展“雙隨機”檢查，持續(xù)加大森林督查工作力度，督促指導建設單位依法合規(guī)使用森林資源，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類破壞森林資源違法行為。

（二十二）完善要素獎懲機制。對服務保障省重大建設項目成績突出、節(jié)約集約用林水平高的市、縣（市、區(qū)），優(yōu)先安排追加林地定額。對年度定向保障定額使用率低于80%的項目屬地市、縣（市、區(qū)），或以弄虛作假等方式騙取林地定額的，視情采取扣減下年度林地定額、不安排林地定額追加等調控措施。

（二十三）強化林業(yè)資源保護。要深入推行林長制，落實保護發(fā)展林業(yè)資源目標責任制，強化系統(tǒng)治理，引導林業(yè)資源節(jié)約集約利用，建立健全林業(yè)資源保護長效機制，確保林地保有量不減少、森林覆蓋率不下降、濕地保有量不減少，切實維護林業(yè)生態(tài)安全。

本通知自2024年7月5日起施行。





 

浙江省林業(yè)局

浙江省發(fā)展和改革委員會

2024年6月5日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/257656.html

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