川工商發(fā)〔2017〕34號(hào) 四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)秘密行政保護(hù)工作的意見(jiàn)》的通知

四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)秘密行政保護(hù)工作的意見(jiàn)》的通知





川工商發(fā)〔2017〕34號(hào)

各市（州）工商局：

《四川省工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)秘密行政保護(hù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省局2017年第3次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。




 

四川省工商行政管理局

2017年3月21日





 

四川省工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)秘密行政保護(hù)工作的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《四川省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕53號(hào)）的文件精神，鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

以增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持宣傳教育與行政指導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法與制度建設(shè)、發(fā)揮企業(yè)自主作用與強(qiáng)化部門履職盡責(zé)相結(jié)合的原則，重在保護(hù)企業(yè)技術(shù)發(fā)明、新工藝、客戶信息、產(chǎn)品配方等技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息不被侵犯，切實(shí)維護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育和打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力，建立健全商業(yè)秘密保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作措施

（一）深入調(diào)研，掌握商業(yè)秘密保護(hù)現(xiàn)狀。通過(guò)企業(yè)走訪、座談交流、調(diào)查問(wèn)卷等方式，開展企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作的調(diào)查摸底，摸清轄區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作基本情況，登記建檔，確定商業(yè)秘密保護(hù)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的范圍，剖析商業(yè)秘密保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案。

（二）企業(yè)自主，充分發(fā)揮企業(yè)自愿主動(dòng)的護(hù)密意識(shí)。通過(guò)走訪、座談交流、培訓(xùn)、宣傳等各種形式，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到商業(yè)秘密保護(hù)是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有效手段，是企業(yè)采取必要措施進(jìn)行自我保護(hù)的主動(dòng)行為，是企業(yè)積極保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并主動(dòng)配合相關(guān)部門對(duì)侵犯商業(yè)秘密進(jìn)行嚴(yán)厲查處的責(zé)任。培育企業(yè)自愿、主動(dòng)的保護(hù)意識(shí)，提升企業(yè)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的主動(dòng)性，幫助企業(yè)建立相關(guān)保密措施，為企業(yè)發(fā)展助力。

（三）精心指導(dǎo)，建立健全商業(yè)秘密保護(hù)措施。指導(dǎo)企業(yè)建立健全商業(yè)秘密保護(hù)制度，完善商業(yè)秘密保護(hù)措施，規(guī)范員工保密行為，避免泄露商業(yè)秘密，一旦商業(yè)秘密泄露，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，收集證據(jù)，實(shí)施救濟(jì)。根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位擬定各類保密協(xié)議文本，并及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)與相關(guān)涉密人員簽訂保密協(xié)議及競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議等文書，為企業(yè)提供法律及商業(yè)秘密保護(hù)知識(shí)的業(yè)務(wù)服務(wù)。

（四）以點(diǎn)帶面，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)體系。健全商業(yè)秘密保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，在科技創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)設(shè)立護(hù)密維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（行業(yè)）設(shè)立指導(dǎo)站，同時(shí)創(chuàng)建商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)，規(guī)范商業(yè)秘密保護(hù)措施，以點(diǎn)帶面，提升轄區(qū)企業(yè)自我保護(hù)能力。

（五）從嚴(yán)查處，加大商業(yè)秘密保護(hù)力度。加強(qiáng)案源信息管理，加強(qiáng)案件排查和督查督辦工作，對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為切實(shí)做到有投訴必有結(jié)果、有案件必嚴(yán)查，查處一批侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的大案、要案，曝光一批違法違規(guī)行為，有效銜接刑事追究，最大限度震懾違法分子，形成打擊侵犯商業(yè)秘密行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（六）優(yōu)化隊(duì)伍，提高商業(yè)秘密保護(hù)水平。針對(duì)商業(yè)秘密案件涉及高新科技的特征，要及時(shí)優(yōu)化充實(shí)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，提高高科技執(zhí)法裝備應(yīng)用水平。一是加強(qiáng)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。提高執(zhí)法人員對(duì)商業(yè)秘密法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平，提高在高科技環(huán)境下處理商業(yè)秘密案件的能力。二是探索建立查處涉及商業(yè)秘密違法案件人才庫(kù)。各地要收集醫(yī)藥、機(jī)械、計(jì)算機(jī)、設(shè)計(jì)、生物科技等方面的人才信息，在查處類似領(lǐng)域的侵犯商業(yè)秘密違法案件時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)人才參與，發(fā)揮專業(yè)性人才的特長(zhǎng)。三是提高高科技執(zhí)法裝備應(yīng)用水平。利用先進(jìn)的電子取證設(shè)備和電子數(shù)據(jù)分析設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)固定電子證據(jù)，為案件調(diào)查奠定基礎(chǔ)。

（七）加強(qiáng)協(xié)作，提升商業(yè)秘密保護(hù)效能。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要主動(dòng)與公安、司法、科技等部門對(duì)接，建立健全分工負(fù)責(zé)、各司其職、共享優(yōu)勢(shì)、相互配合的商業(yè)秘密行政保護(hù)以及案件查處的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立信息互通、定期通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法和案件移交、移送、行政與司法銜接等制度，形成強(qiáng)大的護(hù)密合力，提升執(zhí)法效能。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要發(fā)揮牽頭作用，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門開展商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。與公安部門協(xié)作配合，充分利用公安信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)偵察優(yōu)勢(shì)，拓展案源線索，獲取和固定證據(jù)；與科技部門和保密部門配合，要在認(rèn)定商業(yè)秘密的屬性和侵權(quán)行為的特征等方面發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用。

（八）強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)氛圍。廣泛利用各種平臺(tái)、渠道以及各類媒體進(jìn)行宣傳，營(yíng)造商業(yè)秘密保護(hù)的良好輿論氛圍。一是搭建工作交流平臺(tái)。通過(guò)開展一系列理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析等活動(dòng)，提升企業(yè)的認(rèn)知水平，提高行政相關(guān)部門的服務(wù)水平。二是編印法制宣傳資料。各地可組織編印商業(yè)秘密保護(hù)法律法規(guī)宣傳資料，收集和整理企業(yè)在保護(hù)商業(yè)秘密方面的成功經(jīng)驗(yàn)做法，為廣大企業(yè)提供指引。三是加強(qiáng)媒體宣傳力度。充分借助報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)工作進(jìn)行報(bào)道，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，廣泛深入地開展商業(yè)秘密保護(hù)知識(shí)的宣傳。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各地要充分認(rèn)清這項(xiàng)工作的重要意義，把商業(yè)秘密保護(hù)工作抓實(shí)抓好，切實(shí)提高為企業(yè)服務(wù)的水平。做好商業(yè)秘密保護(hù)工作，對(duì)于激發(fā)和鼓勵(lì)當(dāng)前我省企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新激情，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用和重要的戰(zhàn)略意義。

（二）落實(shí)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)?？h（市、區(qū)）工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)秘密行政保護(hù)工作的行政指導(dǎo)、案件查處等，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)商業(yè)秘密行政保護(hù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要建立企業(yè)主動(dòng)參與、部門協(xié)作配合的商業(yè)秘密行政保護(hù)格局，完善分工明確、責(zé)任落實(shí)的商業(yè)秘密保護(hù)體系，提高保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的能力。

（三）突出重點(diǎn)，構(gòu)建機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)法辦案制度，曝光典型案件，維護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。不斷完善企業(yè)商業(yè)秘密安全監(jiān)管體系，充分利用走訪、回訪、座談等形式，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，建立考核機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的要予以通報(bào)表彰，對(duì)失職瀆職、造成企業(yè)重大損失的要追究相關(guān)責(zé)任。

（四）健全機(jī)制，注重長(zhǎng)效。各地要及時(shí)研究商業(yè)秘密保護(hù)中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全商業(yè)秘密保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作體系，積極創(chuàng)新加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的方法和措施，努力探索司法與行政執(zhí)法對(duì)接等商業(yè)秘密保護(hù)救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)把商業(yè)秘密保護(hù)工作打造成服務(wù)企業(yè)的民心工程。

四、其它事項(xiàng)

本意見(jiàn)自頒布之日起施行，有效期5年。

 

附件：

1.《四川省工商行政管理局商業(yè)秘密保護(hù)行政指導(dǎo)工作指南》

2.《四川省工商行政管理局侵犯商業(yè)秘密案件查處指南》


 

四川省工商行政管理局商業(yè)秘密保護(hù)行政指導(dǎo)工作指南

商業(yè)秘密屬于企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，是決定企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。但大多數(shù)企業(yè)對(duì)商業(yè)秘密的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)如何建立商業(yè)秘密保護(hù)制度缺乏辦法，因泄密而遭受巨大損失的事件時(shí)有發(fā)生。保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密是關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的大事。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)秘密保護(hù)的行政指導(dǎo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，根據(jù)《四川省工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，制定本指南。

一、行政指導(dǎo)對(duì)象

本指南所稱行政指導(dǎo)對(duì)象，主要包括：

（一）具有傳統(tǒng)工藝、獨(dú)特工藝的企業(yè)；

（二）具有高新技術(shù)的科技型企業(yè)；

（三）以掌握應(yīng)采取保密措施的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信息為主要競(jìng)爭(zhēng)要素的企業(yè)；

（四）其他可能涉及商業(yè)秘密保護(hù)的企業(yè)。

二、行政指導(dǎo)內(nèi)容

對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)實(shí)施行政指導(dǎo)包括如下內(nèi)容：

（一）告知企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密的重要性，增強(qiáng)其保護(hù)商業(yè)秘密的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

在行政指導(dǎo)中應(yīng)告知企業(yè)以下內(nèi)容：

1.商業(yè)秘密能為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。商業(yè)秘密保護(hù)是企業(yè)的義務(wù)，商業(yè)秘密作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，同商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)一樣，能為權(quán)利人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。

2.商業(yè)秘密能確保企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。商業(yè)秘密因其不公開性，往往為權(quán)利人所獨(dú)有（少數(shù)情況與他人共有），而這種獨(dú)有的、進(jìn)步的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息，使企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了有利地位。

3.同其他保護(hù)方式相比較，商業(yè)秘密保護(hù)具有獨(dú)特之處。如同專利權(quán)保護(hù)相比較，（1）商業(yè)秘密權(quán)利的形成無(wú)須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批等手續(xù)，當(dāng)事人可依據(jù)保密措施而取得該權(quán)利；而專利權(quán)則須依法申請(qǐng)，經(jīng)法定部門審批才能取得，僅靠當(dāng)事人的行為不能產(chǎn)生。（2）商業(yè)秘密保護(hù)無(wú)須公開秘密信息，其保護(hù)手段主要依靠當(dāng)事人事前采取的保密措施；而專利內(nèi)容必須公開，其保護(hù)方式主要通過(guò)事后行政部門查處或提請(qǐng)法院訴訟處理。（3）商業(yè)秘密的保護(hù)期不固定，視權(quán)利人采取的保密措施等情況而定，只要秘密未被公開，仍具備商業(yè)秘密的構(gòu)成要件，商業(yè)秘密就能無(wú)期限地一直被保護(hù)下去；而專利權(quán)的保護(hù)期限是固定，過(guò)了法定期限就成為公共資源。正因?yàn)樯虡I(yè)秘密具有上述特性，因此，保護(hù)商業(yè)秘密對(duì)一個(gè)企業(yè)發(fā)展壯大，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要意義，必須給予足夠重視，加以保護(hù)。

（二）告知企業(yè)商業(yè)秘密的內(nèi)涵、外延，明確保護(hù)范圍以及權(quán)利歸屬

1.闡明內(nèi)涵，明確外延

在行政指導(dǎo)中，應(yīng)向企業(yè)闡明商業(yè)秘密的內(nèi)涵、外延，使企業(yè)對(duì)商業(yè)秘密有一個(gè)比較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。商業(yè)秘密應(yīng)具備三個(gè)要件：（1）秘密性，不為公眾所知悉，指該信息是不能從公開渠道直接獲取的；（2）實(shí)用性，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，指該信息具有確定的可應(yīng)用性，能為權(quán)利人帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的或者潛在的經(jīng)濟(jì)利益或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；（3）保密性，采取了保密措施，包括訂立保密協(xié)議，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。商業(yè)秘密主要包括技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，技術(shù)信息包括設(shè)計(jì)、程序、產(chǎn)品配方、制作方法、制作工藝等；經(jīng)營(yíng)信息包括客戶名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略、管理訣竅、招投標(biāo)中的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容等。

2.綜合考量，界定范圍

應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)確定需要采取商業(yè)秘密保護(hù)的信息范圍。是否采取商業(yè)秘密保護(hù)，企業(yè)至少應(yīng)考慮四方面的問(wèn)題：一要考慮有哪些技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展具有相當(dāng)影響，應(yīng)受保護(hù)；二要對(duì)照商業(yè)秘密構(gòu)成要件，明確哪些信息有可能采取商業(yè)秘密手段加以保護(hù)；三要綜合比較商業(yè)秘密保護(hù)、專利權(quán)保護(hù)等各種保護(hù)手段的優(yōu)劣，確定最為適合的保護(hù)手段；四要考慮成本問(wèn)題，綜合分析采取商業(yè)秘密保護(hù)消耗的成本與被保護(hù)的商業(yè)秘密可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的大小。

3.依照法律，明確權(quán)屬

明確商業(yè)秘密權(quán)利的歸屬，這是企業(yè)對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)性問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)信息秘密的權(quán)屬通常屬企業(yè)自身所有，而技術(shù)秘密權(quán)屬較為復(fù)雜，必須分清職務(wù)技術(shù)成果與非職務(wù)技術(shù)成果：（1）職務(wù)技術(shù)成果使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)歸單位（企業(yè)）所有，完成該職務(wù)技術(shù)成果的個(gè)人可獲報(bào)酬；（2）非職務(wù)技術(shù)成果使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)歸完成非職務(wù)技術(shù)成果的個(gè)人所有。對(duì)職務(wù)技術(shù)成果與非職務(wù)技術(shù)成果的確認(rèn)，直接涉及技術(shù)成果權(quán)屬問(wèn)題。對(duì)職務(wù)技術(shù)成果與非職務(wù)技術(shù)成果的界定，首先要依照企業(yè)與職工的約定。其次，要準(zhǔn)確界定個(gè)人完成的技術(shù)成果是否屬于“執(zhí)行法人或者其他組織的工作任務(wù)”或“主要利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件”，對(duì)存在這兩種情況之一的，應(yīng)確認(rèn)為職務(wù)技術(shù)成果。

（三）指導(dǎo)企業(yè)建立系統(tǒng)的保密制度

指導(dǎo)企業(yè)建立保密制度是工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施行政指導(dǎo)的重要內(nèi)容，包括指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部保密制度和外部保密制度。

1.指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部保密制度

內(nèi)部保密制度主要是指為防止企業(yè)商業(yè)秘密泄露、流失的制度，包括對(duì)物的保密制度和對(duì)人的保密制度。

（1）對(duì)物的保密制度，即對(duì)商業(yè)秘密采取物理性保密措施，較常見(jiàn)的包括以下幾種措施：

①對(duì)廠區(qū)或生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控；

②將含有商業(yè)秘密的生產(chǎn)流程置于保密區(qū)域內(nèi)進(jìn)行；

③對(duì)涉密的原材料、模具確定專人管理，嚴(yán)格保密；

④建立保密文件的管理責(zé)任制度、文件借閱制度和文件復(fù)制的制度，并對(duì)文件采取可靠的銷毀方法，對(duì)載有商業(yè)秘密文件的轉(zhuǎn)移時(shí)加封保密；

⑤加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)的保密措施，建立全面具體的計(jì)算機(jī)使用記錄，對(duì)數(shù)據(jù)和軟件加密，使用防毒軟件和硬件，對(duì)計(jì)算機(jī)的外部通訊線路采取特別的防護(hù)措施等，以阻止黑客和商業(yè)間諜的網(wǎng)絡(luò)信息竊取。

（2）對(duì)人的保密制度主要指制訂內(nèi)部規(guī)章，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，簽訂保密協(xié)議、離職競(jìng)業(yè)限制協(xié)議等方式進(jìn)行，包括：

①對(duì)外來(lái)人員駐留、參觀、來(lái)訪等活動(dòng)嚴(yán)格管理，防范商業(yè)間諜行為；

②制定詳細(xì)的保護(hù)商業(yè)秘密的內(nèi)部規(guī)章并且嚴(yán)格予以實(shí)施：

Ⅰ.限制接觸商業(yè)秘密的人數(shù)且定期重新評(píng)估必需要接觸商業(yè)秘密的雇員名單，并作調(diào)整；

Ⅱ.保留所有接觸商業(yè)秘密的原始記錄；

Ⅲ.僅在企業(yè)限定的范圍內(nèi)披露商業(yè)秘密的內(nèi)容。

③對(duì)員工進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高企業(yè)全體員工的商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化其保密責(zé)任。

④簽訂保密協(xié)議。對(duì)于可能接觸商業(yè)秘密的企業(yè)員工，企業(yè)應(yīng)告知其負(fù)有保守商業(yè)秘密的義務(wù)并與其簽訂保密協(xié)議和競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。

2.指導(dǎo)企業(yè)建立外部保密制度

外部保密制度是指為保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中不被泄露而制定的規(guī)章制度。建議企業(yè)在下列活動(dòng)應(yīng)簽訂保密合同：

（1）技術(shù)成果開發(fā)活動(dòng)中的保密

技術(shù)成果開發(fā)包括委托開發(fā)和合作開發(fā)兩種活動(dòng)。委托開發(fā)，是指當(dāng)事人一方委托另一方進(jìn)行技術(shù)秘密的研究開發(fā)。委托開發(fā)所完成的技術(shù)秘密，除合同另有約定的以外，技術(shù)秘密歸研究開發(fā)人，即受托人所有。因此，委托方（企業(yè)）可在合同中約定開發(fā)完成的技術(shù)秘密歸委托方（企業(yè)）所有，受托人負(fù)保密義務(wù)。合作開發(fā)，是指當(dāng)事人各方就技術(shù)秘密共同開發(fā)，合作開發(fā)完成的技術(shù)秘密，除合同另有約定的以外，應(yīng)歸合作開發(fā)各方共有，因此，共有各方均有保守技術(shù)秘密的義務(wù)。

（2）技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中的保密

技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓，是指技術(shù)秘密成果的權(quán)利人或者其授權(quán)的人作為讓與人將技術(shù)秘密提供給受讓人使用，受讓人支付價(jià)款或者使用費(fèi)的活動(dòng)。許可的方式包括獨(dú)占許可、排他許可、變通許可、交叉許可、分許可和混合許可等。不論簽訂何種方式的許可方式，許可方與被許可方均要簽訂保密合同，或者是在許可合同中明確約定保密條款。

（3）商務(wù)咨詢及服務(wù)活動(dòng)中的保密

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到專門問(wèn)題，可能求助于專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)策略、企業(yè)形象設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)制度的建立及法律事務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等。上述機(jī)構(gòu)在從事咨詢及服務(wù)的過(guò)程中可能知悉企業(yè)的商業(yè)秘密，也有可能同時(shí)為競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)提供咨詢和服務(wù)，所以非常有必要簽訂保密合同，或者在咨詢合同或者服務(wù)合同中約定明確的保密條款。

（4）正式合同訂立前的保密

企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合投資、企業(yè)并購(gòu)等情形下，存在將企業(yè)的商業(yè)秘密交給相對(duì)方進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)，這時(shí)主合同是否簽訂尚不能確定，企業(yè)可以與相對(duì)方簽訂對(duì)商業(yè)秘密的評(píng)價(jià)合同，約定保密和不使用義務(wù)。

三、行政指導(dǎo)的程序和方式方法

（一）確定指導(dǎo)對(duì)象

執(zhí)法人員通過(guò)日常巡查回訪，郵寄、發(fā)放宣傳資料、案例，開展座談、約談等方式，向企業(yè)宣傳保護(hù)商業(yè)秘密的重要性，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否存在可作為商業(yè)秘密保護(hù)的技術(shù)信息或經(jīng)營(yíng)信息，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，確定指導(dǎo)對(duì)象。對(duì)初步確定有指導(dǎo)可能的企業(yè)進(jìn)行匯總，分門別類，制定臺(tái)賬。

在確定指導(dǎo)范圍時(shí)，應(yīng)注意選取指導(dǎo)對(duì)象的準(zhǔn)確性，只有對(duì)確需商業(yè)秘密保護(hù)的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，指導(dǎo)工作才有意義，才能取得實(shí)效。

（二）開展具體指導(dǎo)

1.全面指導(dǎo)。通過(guò)發(fā)放行政建議書、法律法規(guī)資料、合同范本等，對(duì)如何確定商業(yè)秘密保護(hù)范圍，如何建立保密制度，如何簽訂保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)限制協(xié)議、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同等進(jìn)行一般性的指導(dǎo)。或通過(guò)集中舉辦企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班，指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)系統(tǒng)建立商業(yè)秘密保護(hù)制度。

2.重點(diǎn)指導(dǎo)。根據(jù)全面指導(dǎo)過(guò)程中收集的企業(yè)反饋意見(jiàn)，以及企業(yè)主動(dòng)報(bào)備案的需要保護(hù)的商業(yè)秘密情況，明確重點(diǎn)指導(dǎo)對(duì)象，將愿意繼續(xù)接受指導(dǎo)的重點(diǎn)企業(yè)納入商業(yè)秘密保護(hù)名錄，建立長(zhǎng)期定點(diǎn)聯(lián)系維權(quán)保護(hù)機(jī)制，實(shí)行“一對(duì)一”的聯(lián)系指導(dǎo)。

四、行政指導(dǎo)的監(jiān)督

法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)行政指導(dǎo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)行為應(yīng)及時(shí)糾正。

五、注意事項(xiàng)

（一）堅(jiān)持合法性原則

實(shí)施行政指導(dǎo)不得違反法律的基本原則和具體規(guī)范，不得與國(guó)家政策相抵觸。必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得超越法定權(quán)限和管轄范圍，不得突破法律和政策底線。

（二）把握指導(dǎo)界限

行政指導(dǎo)人員還應(yīng)注意把握指導(dǎo)界限，不得打聽(tīng)、了解商業(yè)秘密的具體內(nèi)容；不得代替對(duì)象建立保密制度；更不得泄露接觸到的商業(yè)秘密。

（三）注意收集資料

行政指導(dǎo)人員對(duì)所實(shí)施的行政指導(dǎo)應(yīng)做好工作筆記，記錄內(nèi)容包括實(shí)施時(shí)間、實(shí)施人員、對(duì)象的情況、實(shí)施過(guò)程、發(fā)放的書面材料等，建立完整檔案材料，以便查詢、分析及總結(jié)。




 

四川省工商行政管理局侵犯商業(yè)秘密案件查處指南

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》以及最高人民法院有關(guān)司法解釋等規(guī)定，結(jié)合商業(yè)秘密侵權(quán)案件查處的具體情況，制定本指南。

第一條【查處的權(quán)限及職責(zé)分工】 侵犯商業(yè)秘密案件由縣（市、區(qū)）以上工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門組織查處，各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)侵犯商業(yè)秘密的案源線索，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，并根據(jù)具體情況，要求或協(xié)助權(quán)利人提供以下材料：

（一）申訴或舉報(bào)書；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）商業(yè)秘密的具體內(nèi)容；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用該商業(yè)秘密的具體情況；

（五）保密措施；

（六）涉嫌侵權(quán)人的相關(guān)情況，包括登記信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及涉案人員的相關(guān)信息等；

（七）涉嫌侵權(quán)人接觸商業(yè)秘密的途徑或可能性；

（八）涉嫌侵權(quán)人使用的技術(shù)或商業(yè)信息與權(quán)利人商業(yè)秘密基本一致；

（九）其他與侵權(quán)行為相關(guān)的材料。

權(quán)利人為取得相關(guān)證據(jù)，自行開展前期調(diào)查的，應(yīng)指導(dǎo)其依法進(jìn)行。

第二條【案源線索研判及處理】 各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)侵犯商業(yè)秘密的案源線索和相關(guān)資料進(jìn)行評(píng)估、研判，并安排人員進(jìn)行外圍排查摸底，以決定是否展開調(diào)查及調(diào)查的時(shí)間、方式等；情況復(fù)雜或涉嫌犯罪的，可與公安等部門進(jìn)行會(huì)商。

第三條【立案】 經(jīng)權(quán)利人提供并經(jīng)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門核查，初步證據(jù)符合法律法規(guī)等有關(guān)立案要求的，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)立案。

因相關(guān)證據(jù)不充分等原因不能展開調(diào)查的，應(yīng)向權(quán)利人告知具體理由。需要補(bǔ)證的，指導(dǎo)權(quán)利人補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)。

第四條【現(xiàn)場(chǎng)檢查分工】 各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門組織對(duì)涉嫌侵權(quán)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查前，應(yīng)組織執(zhí)法人員詳細(xì)了解涉案商業(yè)秘密的具體內(nèi)容，并進(jìn)行具體的分工部署。

第五條【現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施】 現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)依法組織實(shí)施，指派專人對(duì)檢查過(guò)程進(jìn)行同步錄像和拍照。

現(xiàn)場(chǎng)檢查可根據(jù)案情需要提請(qǐng)公安部門配合。

第六條【現(xiàn)場(chǎng)檢查的證據(jù)收集】 現(xiàn)場(chǎng)檢查主要收集以下證據(jù)：

（一）與商業(yè)秘密相關(guān)的圖紙、名單等書式資料；

（二）與商業(yè)秘密相關(guān)的電子信息；

（三）涉及商業(yè)秘密的產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的相關(guān)記錄；

（四）與商業(yè)秘密相關(guān)的財(cái)務(wù)資料；

（五）可能接觸商業(yè)秘密的人員狀況（包括勞動(dòng)合同、工資表、任職文件等）；

（六）其他涉及商業(yè)秘密的物品、資料等。

第七條【先行登記保全】 現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的證據(jù)資料需進(jìn)一步鑒別、對(duì)比的，應(yīng)采取先行證據(jù)登記保全等措施。如案情特別復(fù)雜，在保存期限內(nèi)難以完成調(diào)查取證的，可申請(qǐng)人民法院進(jìn)行證據(jù)保全。

第八條【調(diào)查取證】 各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞權(quán)利人主張的信息內(nèi)容是否構(gòu)成商業(yè)秘密、涉嫌侵權(quán)人是否實(shí)施了侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查取證。

調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)告知涉嫌侵權(quán)人如實(shí)提供相關(guān)信息來(lái)源并進(jìn)行舉證。

第九條【移送】 各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)初步核查，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)人的侵犯商業(yè)秘密行為情節(jié)嚴(yán)重，已涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照法律法規(guī)規(guī)定的期限和程序，及時(shí)移送公安部門處理。

第十條【技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息】 權(quán)利人主張技術(shù)信息構(gòu)成商業(yè)秘密的，要求權(quán)利人列出構(gòu)成商業(yè)秘密的具體內(nèi)容，并將其與所屬領(lǐng)域的公知技術(shù)部分予以分區(qū)。如主張涉及圖紙或生產(chǎn)工藝構(gòu)成商業(yè)秘密的，應(yīng)具體指出涉及圖紙或生產(chǎn)工藝中的哪些部分、環(huán)節(jié)、步驟、方法（配方）構(gòu)成商業(yè)秘密。

權(quán)利人主張經(jīng)營(yíng)信息構(gòu)成商業(yè)秘密的，要求權(quán)利人指出構(gòu)成商業(yè)秘密信息的具體內(nèi)容，并指出該部分內(nèi)容與一般公知信息的區(qū)別。如權(quán)利人主張客戶名單構(gòu)成商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)明確其中哪些內(nèi)容（比如交易習(xí)慣、客戶的獨(dú)特要求、客戶要貨的時(shí)間規(guī)律、成交的價(jià)格底線等）構(gòu)成商業(yè)秘密。

第十一條【秘密性的判定】 不為公眾所知悉，一般指有關(guān)信息不為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉和容易獲得。

公眾所知悉一般包括：已由國(guó)內(nèi)外公開媒體所公開；已為國(guó)內(nèi)外所公開使用；已為相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)人員所普遍掌握。通過(guò)對(duì)公開產(chǎn)品進(jìn)行直觀或簡(jiǎn)單的測(cè)繪、拆卸等方法即可獲得的技術(shù)信息，視為公眾所知悉。

如果技術(shù)信息涉及的專業(yè)性知識(shí)相對(duì)復(fù)雜，可咨詢技術(shù)專家或委托鑒定。委托鑒定事項(xiàng)為“該技術(shù)信息是否不為公眾所知悉”、“權(quán)利人與涉嫌侵權(quán)人的技術(shù)是否相同或?qū)嵸|(zhì)性相同”。

審查經(jīng)營(yíng)信息是否構(gòu)成商業(yè)秘密時(shí)，可以經(jīng)營(yíng)信息的特有性及獲取的難易程度為基本標(biāo)準(zhǔn)。需權(quán)利人提供證據(jù)材料，證明其為經(jīng)營(yíng)信息形成所付出的勞動(dòng)、金錢和其他投入，以及與公眾領(lǐng)域信息的區(qū)別。

第十二條【保密措施的判定】 權(quán)利人采取的保密措施應(yīng)當(dāng)合理。在合理性判定時(shí)考慮以下因素：

（一）權(quán)利人應(yīng)明確作為商業(yè)秘密保護(hù)的信息的范圍；

（二）制定相應(yīng)的保密制度或以其他方式使他人知曉其掌握或接觸的信息系應(yīng)當(dāng)保密的信息；

（三）采取一定的物理防范措施，除非通過(guò)不正當(dāng)手段，他人輕易不能獲得該信息。

保密義務(wù)不以義務(wù)人是否同意或權(quán)利人是否支付等價(jià)為前提。

第十三條【侵權(quán)審查的認(rèn)定】 在確定權(quán)利人主張的信息為商業(yè)秘密后，通過(guò)審查以下事項(xiàng)以確定是否構(gòu)成侵權(quán)行為：

（一）涉嫌侵權(quán)人使用的商業(yè)信息是否與權(quán)利人商業(yè)秘密相同或?qū)嵸|(zhì)性相同；

（二）涉嫌侵權(quán)人是否不正當(dāng)?shù)孬@取、使用、披露或允許他人使用了權(quán)利人商業(yè)秘密。

涉嫌侵權(quán)人以自行開發(fā)研制、反向工程等進(jìn)行抗辯時(shí)，應(yīng)要求其提供相關(guān)證據(jù)，并對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性、有效性進(jìn)行核實(shí)。必要時(shí)，亦可委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

通過(guò)反向工程獲取商業(yè)秘密的，不構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密。但產(chǎn)品系通過(guò)不正當(dāng)手段獲得的除外。

第十四條【技術(shù)比對(duì)要求】 各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)就鑒定結(jié)論聽(tīng)取權(quán)利人和涉嫌侵權(quán)人的意見(jiàn)。

鑒定報(bào)告中涉及雙方技術(shù)比對(duì)的，比對(duì)的具體內(nèi)容不能向雙方披露。

第十五條【侵權(quán)資料處理】 在對(duì)侵權(quán)行為作出處理時(shí)，應(yīng)責(zé)令并要求侵權(quán)人將載有商業(yè)秘密的圖紙、軟件及其他有關(guān)資料返還權(quán)利人。

對(duì)使用權(quán)利人商業(yè)秘密生產(chǎn)的、流入市場(chǎng)將會(huì)造成商業(yè)秘密公開的產(chǎn)品，監(jiān)督侵權(quán)人銷毀或由權(quán)利人收購(gòu)。但權(quán)利人同意銷售的除外。

第十六條【案件報(bào)備】 各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)在對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)人作出行政處罰決定后的10個(gè)工作日內(nèi)，向上級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)備行政處罰決定書。

第十七條【案件保存】 在查處商業(yè)秘密案件過(guò)程中，辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人、涉嫌侵權(quán)人相關(guān)商業(yè)秘密予以保密。

涉及商業(yè)秘密的證據(jù)材料應(yīng)以秘密形式進(jìn)行保存。

第十八條【不披露義務(wù)】 對(duì)侵犯商業(yè)秘密行政處罰案件的公示，只顯示當(dāng)事人、案件名稱和處罰結(jié)果等情況；行政處罰決定書等文書中表述商業(yè)秘密的案件名稱，不能載明商業(yè)秘密的具體內(nèi)容。

第十九條【密卷存檔】 涉及商業(yè)秘密的案卷應(yīng)作為保密卷保存。

第二十條  本指南在施行中如法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)另有規(guī)定，按法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

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