京工商發(fā)〔2017〕45號(hào)《北京市工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的意見》

北京市工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的意見






京工商發(fā)〔2017〕45號(hào)

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，深化“放管服”改革，深入貫徹市委市政府和國家工商總局決策部署，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，緊密圍繞首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、緊密圍繞增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感，樹立現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管理念，提升質(zhì)量監(jiān)管的科學(xué)性、前瞻性、有效性，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

建立和完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管方式，完善技術(shù)支持，突出重點(diǎn)管控，按照“分類監(jiān)管、區(qū)別處置、追溯源頭、重點(diǎn)控制”的總體思路，形成市場客體導(dǎo)入、主客體共管、產(chǎn)地追溯、促進(jìn)源頭治理的監(jiān)管模式，提高商品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，提升首都流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管水平。

三、工作任務(wù)

（一）建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐體系

以流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)為抓手，建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，提高監(jiān)管的靶向性，提升質(zhì)量監(jiān)管智能化水平和社會(huì)公眾服務(wù)水平，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。

1.加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集

建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。抓取各省市質(zhì)監(jiān)、工商部門公布的不合格商品信息；匯集12315投訴舉報(bào)涉及商品質(zhì)量的數(shù)據(jù)、日常監(jiān)督抽查信息、抽檢信息、日常監(jiān)測信息、行政處罰信息；加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門、消費(fèi)者保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)對(duì)接；與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，抓取互聯(lián)網(wǎng)中企業(yè)和商品的質(zhì)量資訊、消費(fèi)者的購買和評(píng)價(jià)情況等相關(guān)信息，逐步建立負(fù)面清單為主，信息來源廣泛的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

2.加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)分析

引入智能分析系統(tǒng)。加強(qiáng)與專業(yè)數(shù)據(jù)公司合作，構(gòu)建流通領(lǐng)域商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。注重常態(tài)化的質(zhì)量輿情監(jiān)測，篩查階段性重點(diǎn)商品質(zhì)量狀態(tài)，跟蹤分析近年連續(xù)出現(xiàn)不合格商品的產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)情況。綜合輿情監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和防控能力。

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的全過程管理

提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的自動(dòng)化水平。完善統(tǒng)一的工作流程，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量問題的集成，探索依法采取統(tǒng)一的處置方式。依托數(shù)據(jù)平臺(tái)完成從市局到分局、工商所的數(shù)據(jù)歸集、重點(diǎn)篩查、風(fēng)險(xiǎn)研判、進(jìn)展統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，逐漸形成市、區(qū)兩級(jí)商品質(zhì)量基礎(chǔ)主體臺(tái)賬，分別滿足市局和分局兩個(gè)不同層級(jí)的業(yè)務(wù)需求，推動(dòng)治理轄區(qū)突出問題，落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任。

4.加強(qiáng)商品質(zhì)量信息共享交換

完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)功能。建立商品質(zhì)量數(shù)據(jù)共享管理平臺(tái)，向社會(huì)公眾開放查詢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、商品消費(fèi)提示信息、不合格商品信息、行政處罰信息。加強(qiáng)與電商平臺(tái)、大型商品經(jīng)銷企業(yè)和涉及公共安全及大氣污染防治的重點(diǎn)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換，互換抽檢、自檢數(shù)據(jù)，完成電子證據(jù)互認(rèn)。堅(jiān)持“數(shù)據(jù)說話、技術(shù)支持、共同治理”，將質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)作為政府監(jiān)管和社會(huì)參與商品質(zhì)量共治的專業(yè)支撐。

（二）健全流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管體系

把需獲得國家強(qiáng)制認(rèn)證的；涉及公共安全、大氣污染防治的；影響人體健康和人身安全的商品列為重點(diǎn)商品。以流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)控中心實(shí)驗(yàn)室和專家委員會(huì)為載體，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化抽檢執(zhí)法辦案，完善不合格商品后續(xù)處置措施，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，及時(shí)化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量安全。

1.強(qiáng)化流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品監(jiān)管技術(shù)支撐

加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)控中心建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)商品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，開展商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和質(zhì)量輿情監(jiān)測。組建流通領(lǐng)域商品質(zhì)量專家委員會(huì)，定期研判商品質(zhì)量形勢，評(píng)估商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別能力。聯(lián)合市消費(fèi)者協(xié)會(huì)開展商品比較試驗(yàn)并公布比較試驗(yàn)結(jié)果，加強(qiáng)消費(fèi)者的質(zhì)量辨識(shí)力。

2.流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品突出質(zhì)量問題的風(fēng)險(xiǎn)處置

對(duì)于列為重點(diǎn)的商品在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)存在潛在危害或已經(jīng)造成危害后果的，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)防控處置措施以防止危害發(fā)生和蔓延。

對(duì)于目前尚無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)但已經(jīng)在流通領(lǐng)域造成危害或有危害隱患的商品，經(jīng)商品質(zhì)量專家委員會(huì)評(píng)估后認(rèn)為應(yīng)該采取措施的，可以采取臨時(shí)控制措施，經(jīng)向相關(guān)監(jiān)管部門和權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)征詢監(jiān)管意見后再做出進(jìn)一步處置；對(duì)于輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的商品質(zhì)量傷害事件、因質(zhì)量問題引起群訪群訴的商品、領(lǐng)導(dǎo)批示涉及質(zhì)量安全的商品，可以先行采取臨時(shí)控制措施，經(jīng)抽檢確認(rèn)后啟動(dòng)不合格商品處置措施。

風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)參照《北京市工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，涉及全市范圍的經(jīng)營者需調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)執(zhí)法力量和資源的由市局局長辦公會(huì)決定；涉及局部區(qū)域的短期處置措施由市局主管局長或分局長決定。

3.加強(qiáng)流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品的預(yù)警警示

加強(qiáng)重點(diǎn)商品的預(yù)警警示信息發(fā)布，在一定范圍內(nèi)通報(bào)商品風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況，部署排查和控制措施，減少危害的蔓延。根據(jù)可能的危害范圍，工商系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布分為在全市工商系統(tǒng)范圍內(nèi)；在事發(fā)區(qū)域工商分局范圍內(nèi)；在具體經(jīng)營場所轄區(qū)工商所范圍內(nèi)。社會(huì)發(fā)布即在一定范圍內(nèi)通報(bào)商品風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情況、危害和采取的控制措施，使有關(guān)部門及時(shí)掌握情況，采取控制措施，配合開展有關(guān)工作，保障消費(fèi)者知情權(quán)，提高公眾防范意識(shí)，減少次生危害的發(fā)生并監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)處置措施的落實(shí)。

發(fā)布預(yù)警警示信息可以采取媒體披露、會(huì)議通報(bào)、張貼紙質(zhì)告示等多種方式。發(fā)布預(yù)警警示信息的決定按照問題發(fā)生的區(qū)域和重點(diǎn)商品種類由市局主管局長和分局主管局長做出。

4.加強(qiáng)流通領(lǐng)域不合格重點(diǎn)商品處置

對(duì)于經(jīng)檢測確認(rèn)為危害人體健康和人身安全的不合格重點(diǎn)商品要采取嚴(yán)厲的處置措施。要責(zé)令停止銷售，在全市范圍內(nèi)停止銷售同廠家、同商標(biāo)、同規(guī)格型號(hào)的不合格商品。同時(shí)，責(zé)令經(jīng)營者將不合格商品退回生產(chǎn)企業(yè)或銷毀。查處銷售不合格商品的違法行為，對(duì)于涉及危害人體健康和人身安全的不合格商品的重點(diǎn)案件，確保從重從快查處，全部沒收涉案不合格商品。

要強(qiáng)化信用懲戒，對(duì)重點(diǎn)商品案件，在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示并記入警示信息。通過北京市工商局網(wǎng)站及新聞媒體公示不合格商品信息。向電商平臺(tái)及本市大型商品經(jīng)銷企業(yè)推送不合格商品信息，督促商品經(jīng)營者自查自律。

（三）完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量日常監(jiān)管體系

以日常監(jiān)測、抽樣檢測、主體抽查、專項(xiàng)檢查為主要手段，按照依法、合理的原則，督促商品經(jīng)營者履行主體責(zé)任，加強(qiáng)事前防范，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)和行政執(zhí)法綜合手段，快捷高效解決問題，減少行政成本，將行政資源投入到重點(diǎn)商品監(jiān)管中，提高監(jiān)管效能。

1.完善日常監(jiān)督檢查制度

日常監(jiān)督檢查主要由工商所落實(shí)，應(yīng)用雙隨機(jī)抽查機(jī)制，將涉及商品質(zhì)量的主體列入雙隨機(jī)抽查范圍，檢查經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、驗(yàn)明商品標(biāo)識(shí)等質(zhì)量管理制度的情況，及時(shí)糾正制度缺失或落實(shí)不到位情況，督促經(jīng)營企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

分局要按照市局部署認(rèn)真落實(shí)日常監(jiān)測和抽檢工作，對(duì)日常監(jiān)測和抽檢發(fā)現(xiàn)的問題可以交由工商所做問題回查，整改復(fù)查。對(duì)近三年的抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、比對(duì)，將連續(xù)三次銷售不合格同類商品的經(jīng)營者，列為重點(diǎn)監(jiān)管主體，實(shí)施重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)整改。

市局要做好日常監(jiān)督檢查的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的問題可以發(fā)起專項(xiàng)整治，形成專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

2.充分發(fā)揮日常監(jiān)測的作用

要逐漸建立、完善流通領(lǐng)域商品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，明確監(jiān)測點(diǎn)位，加大日常監(jiān)測的覆蓋面。制定統(tǒng)一的日常監(jiān)測計(jì)劃，嘗試隨機(jī)抽樣，委托承檢機(jī)構(gòu)購樣、檢測。強(qiáng)化日常監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用，按照商品類別、生產(chǎn)地、重點(diǎn)銷售區(qū)域進(jìn)行分析，有針對(duì)性地制定解決方案，提高日常監(jiān)測效能，發(fā)揮日常監(jiān)測服務(wù)監(jiān)管的作用。

3.完善日常監(jiān)管快速處理機(jī)制

加強(qiáng)事前防范和事中糾錯(cuò)，對(duì)日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不涉及人體健康和人身安全的一般性質(zhì)量問題，經(jīng)營者盡到了審慎的審查義務(wù)，適用快速處理方法，督促經(jīng)營者停止銷售、退回生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整改，從輕處理。對(duì)于拒不停止銷售、拒不整改的，啟動(dòng)抽檢執(zhí)法辦案程序。

4.加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量社會(huì)共治

將政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，加快實(shí)現(xiàn)從政府一元監(jiān)管向社會(huì)多元治理的轉(zhuǎn)變。對(duì)于涉及行業(yè)性商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)通報(bào)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)完善行業(yè)管理制度，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和自律。對(duì)于區(qū)域性商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)通報(bào)地方政府，推動(dòng)開展區(qū)域商品質(zhì)量整治。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用和聯(lián)系市場主體眾多的優(yōu)勢，支持加強(qiáng)行業(yè)自律。促進(jìn)質(zhì)量信息的傳播和利用，加強(qiáng)消費(fèi)教育，提高消費(fèi)者監(jiān)督意識(shí)?！?br />
（四）構(gòu)建流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量問題追溯體系

對(duì)于抽檢出現(xiàn)不合格的重點(diǎn)商品，要追溯生產(chǎn)源頭，采取多種措施督促生產(chǎn)企業(yè)整改，提高質(zhì)量。告知相關(guān)監(jiān)管部門履行監(jiān)管責(zé)任，督促整改工作，倒逼重點(diǎn)商品的生產(chǎn)源頭加強(qiáng)治理。

1.加強(qiáng)抽檢不合格信息的移轉(zhuǎn)

將在流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題追溯到生產(chǎn)地，將抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格檢測報(bào)告移轉(zhuǎn)給商品生產(chǎn)地質(zhì)監(jiān)部門，作為案件線索，督促產(chǎn)地質(zhì)監(jiān)部門開展調(diào)查、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管，提升生產(chǎn)源頭質(zhì)量水平。

2.建立突出質(zhì)量問題責(zé)任人約談告知制度

對(duì)于多次出現(xiàn)同類不合格的重點(diǎn)商品，可以對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行行政約談，督促其分析不合格原因，調(diào)整工藝，更換原材料，進(jìn)行質(zhì)量整改。函告通知其生產(chǎn)地區(qū)的監(jiān)管部門，督促其履行監(jiān)管責(zé)任，拒不履行的，可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或追責(zé)部門反映，使整改工作落實(shí)到位。

3.嚴(yán)控出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的重點(diǎn)商品進(jìn)入北京市場

約談告知后未整改，并繼續(xù)在京銷售的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)市局局長辦公會(huì)決定與某區(qū)域地方政府溝通，對(duì)該區(qū)域同類商品進(jìn)行全面整改，直至生產(chǎn)企業(yè)整改檢測合格后方可進(jìn)入。

4.推動(dòng)北京地區(qū)產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)與北京市質(zhì)監(jiān)局的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)抽檢信息共享、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)共防。強(qiáng)化兩局之間抽檢、日常監(jiān)測信息互相推送，質(zhì)量檢測報(bào)告共享互認(rèn)。生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)相互通報(bào)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)

各分局要加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況研究出臺(tái)具體的方案和實(shí)施辦法，做好商品質(zhì)量監(jiān)管工作，不斷提高服務(wù)和監(jiān)管能力。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

商品質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)繁重。各分局要強(qiáng)化培訓(xùn)，注重培養(yǎng)懂標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)抽檢、會(huì)管理、能辦案件的專業(yè)隊(duì)伍，為商品質(zhì)量監(jiān)管工作提供組織、人才保障。

（三）健全體制機(jī)制，理順運(yùn)行體系

分局要按照《北京市工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的意見》精神細(xì)化、落實(shí)轄區(qū)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善具體措施，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作落到實(shí)處。





 

北京市工商行政管理局

2017年8月16日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/26939.html

本文關(guān)鍵詞： 京工商發(fā), 北京市工商行政管理局, 流通, 領(lǐng)域, 商品, 質(zhì)量, 監(jiān)管, 體系, 建設(shè), 意見