京工商發(fā)〔2016〕36號《北京市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)全面推進2016年無證無照經(jīng)營綜合治理工作實施意見的通知》

北京市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)全面推進2016年無證無照經(jīng)營綜合治理工作實施意見的通知





京工商發(fā)〔2016〕36號

各區(qū)分局、專業(yè)分局，市局機關(guān)各處室、稽查總隊，各事業(yè)單位，各協(xié)會、學(xué)會:

現(xiàn)將《北京市工商行政管理局關(guān)于全面推進2016年無證無照經(jīng)營綜合治理工作的實施意見》發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

北京市工商行政管理局

2016年6月6日

北京市工商行政管理局關(guān)于全面推進2016年無證無照經(jīng)營綜合治理工作的實施意見

為認(rèn)真落實國務(wù)院、國家工商總局以及市委、市政府關(guān)于無證無照經(jīng)營治理的工作要求，結(jié)合北京市各項工作實際以及我局2016年重點工作任務(wù)安排，特制訂我局2016年無證無照經(jīng)營綜合治理工作的實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能以及嚴(yán)控人口規(guī)模等工作任務(wù)以及中央領(lǐng)導(dǎo)對北京工作的指示精神，充分認(rèn)識我們在無證無照經(jīng)營治理工作中面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，不斷破解首都經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中亟待解決的突出問題，切實維護首都良好的市場經(jīng)營秩序，為北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都創(chuàng)造條件。

二、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮各級無證無照經(jīng)營行為治理工作聯(lián)席會議平臺作用，不斷加大無證無照經(jīng)營排查整治力度。針對無證無照經(jīng)營產(chǎn)生的根源有針對性的研究治理措施，通過開展聯(lián)合執(zhí)法形成整治工作合力。進一步發(fā)揮信息公示和信用懲戒的作用，保持對無證無照經(jīng)營的高壓震懾態(tài)勢，實現(xiàn)全面壓減全市無證無照經(jīng)營戶數(shù)不低于30%，全市范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域零增長、東西城無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域零存留的工作目標(biāo)。

三、工作措施

（一）發(fā)揮牽頭作用，開展分類治理

各分局要進一步發(fā)揮無證無照經(jīng)營行為治理工作聯(lián)席會議辦公室作用，推動屬地政府不斷提升對無證無照經(jīng)營治理工作的重視程度和政策支持，協(xié)調(diào)聯(lián)席會議各成員單位認(rèn)真落實部門監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)無證無照經(jīng)營產(chǎn)生的根源和治理工作措施進行深入研究，采取疏堵結(jié)合的方式實施分類治理。對于利用違法建設(shè)、居民樓底商無證無照經(jīng)營以及制售假冒偽劣商品窩點要堅決予以取締；對于待拆遷改造地區(qū)和掛賬無證無照經(jīng)營聚集區(qū),屬地和部門要加強協(xié)作，采取限時管控措施,防范風(fēng)險、逐步擠壓、嚴(yán)控新增；對于農(nóng)村地區(qū)因集體土地使用或房屋產(chǎn)權(quán)問題導(dǎo)致的無證無照違法經(jīng)營，屬地和相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)研究制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)符合條件的辦理相關(guān)證照，納入規(guī)范管理；對于利用互聯(lián)網(wǎng)開展無證無照違法經(jīng)營的要加強追蹤調(diào)查和管理力度，督促網(wǎng)絡(luò)平臺履行審查責(zé)任。

（二）加大風(fēng)險排查，強化聯(lián)合執(zhí)法

各分局要結(jié)合全市無證無照餐飲單位治理、清理“小散亂污”違法違規(guī)企業(yè)、地下空間安全管理、嚴(yán)控燃煤使用反彈和城鄉(xiāng)結(jié)合部重點地區(qū)綜合整治等工作，會同屬地街鄉(xiāng)和相關(guān)部門對市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級掛賬地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、政府機關(guān)所在地、大型交通樞紐、商市場、學(xué)校、旅游景區(qū)及周邊等重點區(qū)域加大摸底排查，摸清無證無照經(jīng)營底數(shù)和涉及的行業(yè)、地區(qū)、違法建設(shè)等情況，做好無證無照經(jīng)營在監(jiān)管系統(tǒng)中的掛銷賬處理。進一步加強與屬地街鄉(xiāng)政府、許可審批和行業(yè)主管部門的協(xié)作配合，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法對重點區(qū)域的無證無照經(jīng)營開展集中整治，綜合采用責(zé)令停止經(jīng)營、立案查處、強制取締等手段不斷壓減無證無照經(jīng)營存量，有效拆除違法建設(shè)，強化后續(xù)措施防止反彈，不斷擠壓無證無照經(jīng)營的生存土壤。

（三）統(tǒng)籌各項工作，形成長效機制

工商部門作為市場準(zhǔn)入和綜合執(zhí)法部門，在首都城市管理中承擔(dān)著重要的整治工作任務(wù)。各分局要圍繞首都功能定位和城市管理的熱點問題，立足工商職責(zé)充分發(fā)揮部門作用，以無證無照經(jīng)營治理為核心，積極推動社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、大氣污染防治、散煤治理、水污染治理、城市交通秩序整治、打非治違、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、地下空間和群租房治理等城市管理工作的有效開展。同時，結(jié)合轄區(qū)實際情況，根據(jù)不同階段和不同時期的重點工作任務(wù)將有關(guān)整治行動固化成為長效治理機制，有效解決城市管理難點中涉及的無證無照經(jīng)營問題，推動城市管理水平的不斷提升。

（四）強化信息公示，推動信用懲戒

隨著“先照后證”改革的不斷深入和北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的不斷完善，北京市企業(yè)信用信息公示水平逐步提升，除企業(yè)的主體登記、行政許可和行政處罰信息外，無證無照經(jīng)營的處罰信息也得到了有效公示。下一步，各分局在積極開展無證無照經(jīng)營處罰信息公示的同時，還要加強公示信息的運用，結(jié)合轄區(qū)實際情況推動屬地政府和相關(guān)職能部門出臺聯(lián)合信用懲戒的相關(guān)措施和文件，在市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)證、評優(yōu)評先及社會保障等方面對無證無照經(jīng)營商戶以及為無證無照經(jīng)營提供便利條件的產(chǎn)權(quán)單位和房主加以限制，進一步縮小無證無照經(jīng)營的生存空間，形成“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

四、工作要求

（一）切實提升對無證無照經(jīng)營治理工作的重視程度

2016年是北京疏解非首都功能以及嚴(yán)控人口規(guī)模等工作任務(wù)落實的關(guān)鍵之年，也是治理北京“大城市病”，破解首都城市發(fā)展難題的重要時期。中央和各級領(lǐng)導(dǎo)對于京津冀協(xié)同發(fā)展以及北京市相關(guān)工作的開展持續(xù)關(guān)注，各級黨委政府高度重視，制定了明確的任務(wù)和目標(biāo)，也為全面治理無證無照經(jīng)營帶來重要機遇。我們要清醒的認(rèn)識在各項工作中的職責(zé)定位，切實提升對于無證無照經(jīng)營治理工作的重視程度，牢固樹立首都意識、大局意識和履職意識，強化治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，確保各項工作任務(wù)得到有效落實。

（二）加大對治理工作的宣傳報道和對群眾的引導(dǎo)

各分局要結(jié)合轄區(qū)實際充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動終端以及平面媒體等多種形式，宣傳報道工商部門對于無證無照經(jīng)營開展的綜合治理工作，營造良好的社會氛圍。同時，加大對普通群眾的宣傳教育，利用工商社會化工作平臺深入社區(qū)宣傳無證無照經(jīng)營的社會危害，不斷提升普通群眾的權(quán)利意識和法律意識，拓寬投訴舉報渠道，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和普通群眾及時發(fā)現(xiàn)并舉報身邊存在的無證無照經(jīng)營行為，提高群眾參與社會管理的積極性和主動性，形成社會共治的良好局面。

（三）強化對無證無照經(jīng)營綜合治理工作的督導(dǎo)檢查

今年市局的績效管理指標(biāo)涉及多項無證無照經(jīng)營治理工作的考核內(nèi)容，包括無證無照經(jīng)營銷賬率、無照經(jīng)營主體信息公示率、無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域出現(xiàn)增長等。各分局要針對各項考核內(nèi)容進行深入研究，在監(jiān)管系統(tǒng)中認(rèn)真做好無證無照經(jīng)營掛銷賬管理，對于通過開展部門聯(lián)合執(zhí)法消除的涉及許可審批和行業(yè)主管部門的無證無照經(jīng)營，也要在市場監(jiān)管系統(tǒng)中進行掛銷賬處理。同時，市局將由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊不定期對各轄區(qū)無證無照經(jīng)營治理工作進行實地督查，確保各項工作任務(wù)得到有效落實。對于治理工作落實不力或者引發(fā)重大監(jiān)管責(zé)任事故的要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）做好綜合治理工作的信息上報和情況反饋

各分局要結(jié)合轄區(qū)工作實際制定本分局無證無照經(jīng)營治理工作方案，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署。在治理工作中要注意收集和總結(jié)有效的治理經(jīng)驗和做法，固化成為長效機制并上報市局，對于有推廣意義的市局將下發(fā)各分局進行學(xué)習(xí)借鑒。同時，還要按照要求報送綜合治理工作信息和年度工作總結(jié)，重大情況要及時上報。

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