京工商發(fā)〔2016〕36號(hào)《北京市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)2016年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

北京市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)2016年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知





京工商發(fā)〔2016〕36號(hào)

各區(qū)分局、專業(yè)分局，市局機(jī)關(guān)各處室、稽查總隊(duì)，各事業(yè)單位，各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì):

現(xiàn)將《北京市工商行政管理局關(guān)于全面推進(jìn)2016年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

北京市工商行政管理局

2016年6月6日

北京市工商行政管理局關(guān)于全面推進(jìn)2016年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家工商總局以及市委、市政府關(guān)于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理的工作要求，結(jié)合北京市各項(xiàng)工作實(shí)際以及我局2016年重點(diǎn)工作任務(wù)安排，特制訂我局2016年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能以及嚴(yán)控人口規(guī)模等工作任務(wù)以及中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)北京工作的指示精神，充分認(rèn)識(shí)我們?cè)跓o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，不斷破解首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中亟待解決的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)首都良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，為北京建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都創(chuàng)造條件。

二、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮各級(jí)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為治理工作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，不斷加大無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)排查整治力度。針對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的根源有針對(duì)性的研究治理措施，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法形成整治工作合力。進(jìn)一步發(fā)揮信息公示和信用懲戒的作用，保持對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的高壓震懾態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面壓減全市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶數(shù)不低于30%，全市范圍內(nèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)域零增長(zhǎng)、東西城無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)域零存留的工作目標(biāo)。

三、工作措施

（一）發(fā)揮牽頭作用，開(kāi)展分類治理

各分局要進(jìn)一步發(fā)揮無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為治理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，推動(dòng)屬地政府不斷提升對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作的重視程度和政策支持，協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議各成員單位認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的根源和治理工作措施進(jìn)行深入研究，采取疏堵結(jié)合的方式實(shí)施分類治理。對(duì)于利用違法建設(shè)、居民樓底商無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)以及制售假冒偽劣商品窩點(diǎn)要堅(jiān)決予以取締；對(duì)于待拆遷改造地區(qū)和掛賬無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集區(qū),屬地和部門要加強(qiáng)協(xié)作，采取限時(shí)管控措施,防范風(fēng)險(xiǎn)、逐步擠壓、嚴(yán)控新增；對(duì)于農(nóng)村地區(qū)因集體土地使用或房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題導(dǎo)致的無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)，屬地和相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)研究制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)符合條件的辦理相關(guān)證照，納入規(guī)范管理；對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)的要加強(qiáng)追蹤調(diào)查和管理力度，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)履行審查責(zé)任。

（二）加大風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

各分局要結(jié)合全市無(wú)證無(wú)照餐飲單位治理、清理“小散亂污”違法違規(guī)企業(yè)、地下空間安全管理、嚴(yán)控燃煤使用反彈和城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)地區(qū)綜合整治等工作，會(huì)同屬地街鄉(xiāng)和相關(guān)部門對(duì)市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)掛賬地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、政府機(jī)關(guān)所在地、大型交通樞紐、商市場(chǎng)、學(xué)校、旅游景區(qū)及周邊等重點(diǎn)區(qū)域加大摸底排查，摸清無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)底數(shù)和涉及的行業(yè)、地區(qū)、違法建設(shè)等情況，做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)在監(jiān)管系統(tǒng)中的掛銷賬處理。進(jìn)一步加強(qiáng)與屬地街鄉(xiāng)政府、許可審批和行業(yè)主管部門的協(xié)作配合，組織開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)開(kāi)展集中整治，綜合采用責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、立案查處、強(qiáng)制取締等手段不斷壓減無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)存量，有效拆除違法建設(shè)，強(qiáng)化后續(xù)措施防止反彈，不斷擠壓無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的生存土壤。

（三）統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制

工商部門作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和綜合執(zhí)法部門，在首都城市管理中承擔(dān)著重要的整治工作任務(wù)。各分局要圍繞首都功能定位和城市管理的熱點(diǎn)問(wèn)題，立足工商職責(zé)充分發(fā)揮部門作用，以無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理為核心，積極推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、大氣污染防治、散煤治理、水污染治理、城市交通秩序整治、打非治違、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、地下空間和群租房治理等城市管理工作的有效開(kāi)展。同時(shí)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)不同階段和不同時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)將有關(guān)整治行動(dòng)固化成為長(zhǎng)效治理機(jī)制，有效解決城市管理難點(diǎn)中涉及的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，推動(dòng)城市管理水平的不斷提升。

（四）強(qiáng)化信息公示，推動(dòng)信用懲戒

隨著“先照后證”改革的不斷深入和北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的不斷完善，北京市企業(yè)信用信息公示水平逐步提升，除企業(yè)的主體登記、行政許可和行政處罰信息外，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰信息也得到了有效公示。下一步，各分局在積極開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰信息公示的同時(shí)，還要加強(qiáng)公示信息的運(yùn)用，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況推動(dòng)屬地政府和相關(guān)職能部門出臺(tái)聯(lián)合信用懲戒的相關(guān)措施和文件，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)證、評(píng)優(yōu)評(píng)先及社會(huì)保障等方面對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)商戶以及為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供便利條件的產(chǎn)權(quán)單位和房主加以限制，進(jìn)一步縮小無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的生存空間，形成“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

四、工作要求

（一）切實(shí)提升對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作的重視程度

2016年是北京疏解非首都功能以及嚴(yán)控人口規(guī)模等工作任務(wù)落實(shí)的關(guān)鍵之年，也是治理北京“大城市病”，破解首都城市發(fā)展難題的重要時(shí)期。中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展以及北京市相關(guān)工作的開(kāi)展持續(xù)關(guān)注，各級(jí)黨委政府高度重視，制定了明確的任務(wù)和目標(biāo)，也為全面治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)帶來(lái)重要機(jī)遇。我們要清醒的認(rèn)識(shí)在各項(xiàng)工作中的職責(zé)定位，切實(shí)提升對(duì)于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作的重視程度，牢固樹(shù)立首都意識(shí)、大局意識(shí)和履職意識(shí)，強(qiáng)化治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)得到有效落實(shí)。

（二）加大對(duì)治理工作的宣傳報(bào)道和對(duì)群眾的引導(dǎo)

各分局要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端以及平面媒體等多種形式，宣傳報(bào)道工商部門對(duì)于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)開(kāi)展的綜合治理工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，加大對(duì)普通群眾的宣傳教育，利用工商社會(huì)化工作平臺(tái)深入社區(qū)宣傳無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的社會(huì)危害，不斷提升普通群眾的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，拓寬投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和普通群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)身邊存在的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，提高群眾參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，形成社會(huì)共治的良好局面。

（三）強(qiáng)化對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的督導(dǎo)檢查

今年市局的績(jī)效管理指標(biāo)涉及多項(xiàng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作的考核內(nèi)容，包括無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)銷賬率、無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體信息公示率、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)域出現(xiàn)增長(zhǎng)等。各分局要針對(duì)各項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行深入研究，在監(jiān)管系統(tǒng)中認(rèn)真做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)掛銷賬管理，對(duì)于通過(guò)開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法消除的涉及許可審批和行業(yè)主管部門的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，也要在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行掛銷賬處理。同時(shí)，市局將由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)不定期對(duì)各轄區(qū)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作進(jìn)行實(shí)地督查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)得到有效落實(shí)。對(duì)于治理工作落實(shí)不力或者引發(fā)重大監(jiān)管責(zé)任事故的要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）做好綜合治理工作的信息上報(bào)和情況反饋

各分局要結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際制定本分局無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署。在治理工作中要注意收集和總結(jié)有效的治理經(jīng)驗(yàn)和做法，固化成為長(zhǎng)效機(jī)制并上報(bào)市局，對(duì)于有推廣意義的市局將下發(fā)各分局進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，還要按照要求報(bào)送綜合治理工作信息和年度工作總結(jié)，重大情況要及時(shí)上報(bào)。

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