津市場監(jiān)管規(guī)〔2017〕1號《天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會關于督促指導企業(yè)全面落實主體責任的意見》

天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會關于督促指導企業(yè)全面落實主體責任的意見






津市場監(jiān)管規(guī)〔2017〕1號

各區(qū)局、委機關各處室及直屬單位，各有關單位：

按照國務院和市委、市政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體部署，為進一步轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，正確處理好政府與市場的關系，實現企業(yè)主體責任從被動、從屬地位向主動、主責地位的回歸，依據《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，市市場監(jiān)管委組織編制了《市場監(jiān)管領域企業(yè)主體責任清單（示范文本）》，同時，就督促指導企業(yè)全面落實主體責任提出如下意見。

一、充分認識編制企業(yè)主體責任清單、推動企業(yè)落實主體責任的重要意義

關于企業(yè)主體責任的概念，目前國內尚無統一權威的表述。本文所稱企業(yè)主體責任，是指企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社、醫(yī)療機構等，下同）在設立與退出、生產與經營等活動中，為避免發(fā)生危害人體健康、財產安全、公共安全、市場秩序和其他合法權益的情況，依據法律法規(guī)應當履行的預防、管理、報告、救援、賠償等各類法定責任的統稱。凡是法律、法規(guī)或規(guī)章中明確規(guī)定了企業(yè)主體應當遵守的規(guī)定、禁止從事的行為，以及強制性的標準、規(guī)范和程序，都屬于企業(yè)主體責任的范疇。市場監(jiān)管領域的企業(yè)主體責任，分為通用主體責任和特殊主體責任，是全部企業(yè)主體責任的重要組成部分，不包括由其他行政部門承擔監(jiān)管職責的企業(yè)主體責任，以及企業(yè)應承擔的民事責任和社會責任。

采用清單模式對企業(yè)主體責任進行梳理、公布和管理，是市場監(jiān)管部門著眼于正確有效履行新形勢下市場監(jiān)管職能、構建“政府、市場、社會”三駕馬車共同治理模式的積極探索，是事中事后監(jiān)管重心和方式的重大轉變。

編制企業(yè)主體責任清單、推動企業(yè)落實主體責任，一方面，有利于強化企業(yè)履行主體責任的意識和能力，實現市場秩序根本性好轉。企業(yè)是其全部生產經營活動的責任主體，企業(yè)依法全面落實主體責任，是良好市場秩序的根本保障。當前企業(yè)在履行主體責任方面普遍存在主動意識淡薄、主體責任缺失問題，認識不到位、履行不到位、管理不到位，導致市場和質量安全方面的許多隱患。編制主體責任清單，系統化地明確了什么是主體責任、有哪些主體責任、應達到什么標準，依法依規(guī)，簡單實用，便于操作，是企業(yè)履行主體責任的重要指南，便于引導企業(yè)主體全面有效履行法定義務，主動規(guī)范生產經營行為，提升法律法規(guī)符合性；便于企業(yè)及時發(fā)現問題、解決問題、消除危害市場秩序和群眾生命財產安全的隱患，是實現市場秩序根本性好轉的治本之策。

另一方面，有利于厘清政府與市場的關系，實現政府監(jiān)管責任與企業(yè)主體責任的各就其位。推行企業(yè)主體責任“清單式”管理，壓實了企業(yè)主體責任，明確了政府監(jiān)管和市場主體的責任邊界，是防范政府監(jiān)管越位、錯位，企業(yè)主體責任缺位、不到位的有效手段。強化企業(yè)主體責任落實，將大大減輕監(jiān)管部門的監(jiān)管壓力，便于監(jiān)管部門正確有效履行職責，整合監(jiān)管資源，聚焦主要矛盾，實施精準監(jiān)管，對于防范監(jiān)管風險、提高監(jiān)管效能同樣具有重要意義。

二、編制企業(yè)主體責任清單的原則

企業(yè)主體責任清單嚴格遵循法定、全面、合理、公開的原則編制。

一是法定原則。企業(yè)主體責任清單以現行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及市政府和國家工商總局、質檢總局、食藥監(jiān)總局制定的重要規(guī)范性文件為依據，沒有為企業(yè)增設法定責任之外的任何義務。

二是全面原則。市場監(jiān)管領域企業(yè)主體責任清單的體系結構覆蓋從市場主體準入、生產經營，直至退出市場的全過程、全環(huán)節(jié)，主體責任指標全面系統、具體明確，于法有據，簡明扼要，具有可檢查、可操作性。

三是合理原則。企業(yè)主體責任的項目界定以法律法規(guī)條文為依托，按照責任清單的結構體系，對相同責任內容進行組合歸類，繁簡適度地確定企業(yè)主體責任項目，形成科學合理的主體責任體系。

四是公開原則。企業(yè)主體責任清單通過天津市市場主體信用信息公示系統、市場監(jiān)管委政務網等平臺，向社會全面公開，同時為市場主體和社會公眾通過計算機、手機等終端設備查詢提供便利條件。

三、推動企業(yè)建立落實主體責任的長效治理機制

（一）推動企業(yè)建立履行主體責任信息自主公示制度。鼓勵企業(yè)通過天津市市場主體信用信息公示系統自主公示履行主體責任情況，主動接受社會監(jiān)督，提高企業(yè)信用度。天津市市場主體信用信息公示系統增設“履行主體責任信息公示”欄目，分領域、分類別配置公示示范模板，企業(yè)根據所屬類別，通過點擊選擇方式公示主體責任履行信息。鼓勵企業(yè)自主公示履行社會責任情況。

（二）推動企業(yè)建立落實主體責任崗位責任制度。落實企業(yè)主體責任，企業(yè)法定代表人或主要負責人是第一責任人，應組織指導企業(yè)建立主體責任落實崗位責任制。要根據市場監(jiān)管部門梳理提供的“企業(yè)主體責任對照檢查清單（示范文本）”，明晰企業(yè)法定代表人或主要負責人、分管負責人、部門負責人、班組負責人及各關鍵崗位管理人員、技術人員的具體責任，明確各級各類人員履行主體責任的方式、履責標準，形成科學完善的落實主體責任內部管控鏈條。

（三）推動企業(yè)建立主體責任巡查例檢制度。企業(yè)主要負責人、分管負責人及各部門、各班組負責人要依據各自職責，根據生產經營風險程度，自上而下按月或季度對主體責任落實情況逐級開展巡查，對照“企業(yè)主體責任對照檢查清單（示范文本）”制訂內部巡查記錄表格，并逐級簽字留痕，使企業(yè)主體責任落實有標準、檢查有痕跡、操作有抓手。對高風險企業(yè)生產經營的關鍵環(huán)節(jié)和主要控制點，要實行日查周檢制度。

（四）探索落實主體責任監(jiān)督評價制度。鼓勵引導行業(yè)協會、消費者協會和第三方機構對企業(yè)落實主體責任情況開展信用評估，探索建立可量化評價指標體系，為企業(yè)做好增信服務，調動企業(yè)履行主體責任的積極性。

四、市場和質量監(jiān)管部門要督促指導企業(yè)全面落實主體責任

全面落實企業(yè)主體責任是各類企業(yè)的法定義務，市場和質量監(jiān)管部門要充分發(fā)揮督促指導作用。

（一）高度重視，加強宣傳。各級市場和質量監(jiān)管部門要把督促指導企業(yè)落實主體責任作為更新監(jiān)管理念、轉變監(jiān)管方式的重要抓手，加強組織領導，制定實施方案，細化目標任務，努力實現企業(yè)主體責任從被動、從屬地位向主動、主責地位的回歸，實現企業(yè)守法經營意識與行政監(jiān)管效能的雙提升。各區(qū)市場監(jiān)管局、各專業(yè)監(jiān)管部門要通過新聞媒體、互聯網、政務服務大廳，以及召開新聞發(fā)布會、舉辦培訓會等形式，多渠道宣傳推行企業(yè)主體責任清單式管理的主要內容和重要意義，督促引導企業(yè)自覺落實主體責任，形成正確的輿論氛圍。

（二）培訓先行，試點推進。各區(qū)市場監(jiān)管局要組織加強對企業(yè)法定代表人及相關人員的培訓，指導企業(yè)正確使用清單示范文本，建立并實施落實主體責任長效治理制度。各區(qū)可選擇若干重點區(qū)域或行業(yè)先行試點，制定試點推進計劃，形成一批可復制、可推廣的成功經驗，通過典型引路、以點帶面，逐步培育出一批落實主體責任清單的示范單位，帶動全市企業(yè)將主體責任落到實處。

（三）正確使用，動態(tài)調整。各區(qū)市場監(jiān)管局、各專業(yè)監(jiān)管部門在實施“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查中要把企業(yè)落實主體責任情況作為重要內容，探索推行企業(yè)主體責任約談制度，依法督促檢查企業(yè)落實主體責任、實施長效治理情況。待企業(yè)主體責任清單信息化管理系統開發(fā)完成后，各區(qū)局、各職能部門要鼓勵各類市場主體自主公示履行主體責任信息，增加企業(yè)信譽度。各區(qū)市場監(jiān)管局要明確具體部門牽頭負責督促指導企業(yè)落實主體責任工作，市市場監(jiān)管委對各區(qū)市場監(jiān)管局督促指導企業(yè)落實主體責任情況定期進行通報。建立企業(yè)主體責任清單動態(tài)調整機制，各職能部門要根據法律法規(guī)立、改、廢情況，及時對公布的企業(yè)主體責任清單示范文本進行修訂或調整，確保示范清單的合法性、準確性，便于企業(yè)使用。要支持和引導企業(yè)和行業(yè)協會自行組織制定企業(yè)主體責任清單，鼓勵企業(yè)在守法經營的前提下，進一步提升履行主體責任標準，在條件成熟時，向企業(yè)和行業(yè)協會讓渡企業(yè)主體責任工作的主導權。

五、本意見自2017年3月1日起施行，有效期五年。






 

天津市市場和質量監(jiān)督管理委員

2017年2月21日

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