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陜西省人民政府辦公廳關于進一步完善支持政策促進農民持續(xù)增收的實施意見
陜政辦發(fā)〔2017〕82號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號），進一步完善支持農業(yè)農村發(fā)展政策，促進農民持續(xù)快速增收，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，深化農業(yè)農村改革，完善強農惠農富農政策，強化基礎設施建設，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道、挖掘新潛力，確保農民收入持續(xù)快速增長。到2020年，“三農”支持政策體系進一步完善，農業(yè)支持保護制度更加健全，農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農村資源資產要素活力充分激發(fā)，農民收入保持中高速增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農民生活質量整體提升。
二、完善產業(yè)增收政策，挖掘農業(yè)內部增收潛力
（一）加大農業(yè)支持保護力度。堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域，優(yōu)化支出結構，盤活存量資金，加大涉農資金整合力度，確保投入力度不減弱。在確保糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長的前提下，推進以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革。落實農業(yè)“三項補貼”改革實施方案，精準確定補貼對象和標準，支持糧食生產適度規(guī)模經營。對財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產，鼓勵探索將股權量化到村到戶，作為村集體或農戶持有的股權，讓農民長期受益。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳等負責，列第一位為牽頭單位，下同）
（二）夯實農業(yè)發(fā)展基礎。加大水土流失治理力度，加強中低產田改造和高標準農田建設，完善農田水利設施，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，提升農業(yè)抗御自然災害能力。到2019年，全面完成糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)劃定和上圖入庫工作。實施耕地質量保護與提升行動，提升土壤肥力。開展耕地輪作休耕制度試點，促進耕地休養(yǎng)生息。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補償政策，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。實施新一輪農村電網改造升級。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地電公司、省電力公司等負責）
（三）調整優(yōu)化農業(yè)生產結構。推進糧草兼顧、農牧結合、果畜結合、循環(huán)發(fā)展，調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色現(xiàn)代農業(yè)。落實糧改飼、糧豆輪作補助政策，確保農民調減玉米種植后收入基本穩(wěn)定。建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。積極發(fā)展木本油料、林下經濟、水產養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等。推行農業(yè)清潔化生產，推廣農業(yè)節(jié)能減排集成配套技術，推進主要農作物生產全程機械化行動。強化源頭治理、全程監(jiān)管和質量追溯，提升農產品質量安全水平。支持農業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會資本進行市場化運營。推進標準化生產，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展“三品一標”農產品，培育知名農業(yè)品牌，形成優(yōu)質優(yōu)價的激勵機制。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等負責）
（四）支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，扶持發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體及農業(yè)社會化服務組織。支持新型農業(yè)經營主體承擔國家項目、爭取補貼資金。對新型農業(yè)經營主體建設輔助設施用地優(yōu)先納入年度土地利用計劃。規(guī)范土地流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，相關扶持政策向規(guī)范化、示范性家庭農場和農民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)精深加工裝備改造升級，增強產業(yè)創(chuàng)新驅動力。積極開展政府購買農業(yè)社會化服務，推廣農業(yè)生產經營環(huán)節(jié)服務外包、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等綜合服務模式，建設一批集生產、收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務中心。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等負責）
（五）加強農村金融服務。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，發(fā)展農村普惠金融。鼓勵商業(yè)銀行加大對“三農”的金融支持。推進農村信用體系建設，健全農戶、農民合作社、農村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系。有序推進農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，開展大型農機具融資租賃試點，推動廠房、生產大棚、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業(yè)保單融資，鼓勵銀行業(yè)金融機構豐富信貸產品。探索農民以所持集體產權股份向金融機構申請抵押、擔保貸款的可行途徑。創(chuàng)新農村土地經營權、農民住房財產權、林權等抵押物處置和風險補償機制。（省金融辦、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負責）
（六）創(chuàng)新農業(yè)保險產品。持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標。建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。健全農業(yè)保險基層服務體系，形成適度競爭的市場格局。進一步發(fā)展農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務。開發(fā)滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品。穩(wěn)步開展農產品價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險和收入保險試點，探索開展“保險＋期貨”試點。探索發(fā)展適合農業(yè)農村特點的農業(yè)互助保險組織。鼓勵因地制宜開展特色優(yōu)勢農產品保險試點。加快建立農業(yè)保險大災風險準備金，增強對重大自然災害風險的抵御能力。（省金融辦、省財政廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、陜西保監(jiān)局等負責）
（七）探索財政撬動金融支農新模式。綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，加大對“三農”金融服務的支持力度，重點支持發(fā)展農戶小額貸款、新型農業(yè)經營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農業(yè)產業(yè)鏈貸款、大宗農產品保險、林權抵押貸款等。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。完善涉農貼息貸款政策，降低農戶和新型農業(yè)經營主體融資成本。建立農業(yè)信貸擔保體系，為新型農業(yè)經營主體貸款提供信用擔保。健全銀擔合作機制，研究制定差異化的擔保費用、風險代償補助政策。推動建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨、農業(yè)保險聯(lián)動機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負責）
三、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農民增收渠道
（八）培育新型職業(yè)農民。加快建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，將職業(yè)農民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農業(yè)的主導力量。實施新型職業(yè)農民培育工程，加強縣級培訓基地和農業(yè)田間學校建設。以種養(yǎng)大戶、家庭農場主、合作社理事長、返鄉(xiāng)農民工等為重點，圍繞特色產業(yè)發(fā)展和市場化需求，培養(yǎng)一批生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型的高素質職業(yè)農民。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責）
（九）促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。加強人力資源市場誠信體系建設，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境，從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。加快公共就業(yè)服務信息化建設，強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務功能，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。以新生代農民工為重點，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，增強農民工就業(yè)能力，引導支持農民在農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。搭建省際勞務協(xié)作平臺，提升省外轉移就業(yè)質量。落實失地農民享受下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策。（省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳等負責）
（十）支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，支持建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園和孵化基地。落實扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，支持農民工返鄉(xiāng)發(fā)展農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體。大力發(fā)展農產品加工、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，推進農村產業(yè)融合發(fā)展。實施“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，大力發(fā)展農產品電子商務。提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量，改善公共服務設施條件。發(fā)展“一縣一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農村土特產品牌。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省旅游發(fā)展委等負責）
（十一）引導規(guī)范工商資本投資農業(yè)農村。積極探索獎補機制和激勵措施，支持新型經營主體和工商資本加大土地整治和高標準農田建設力度。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，盤活農村存量建設用地。對村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，允許采取入股、聯(lián)營等方式支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等。完善農業(yè)用地政策，支持農產品冷鏈、初加工、倉儲物流、休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等設施建設。鼓勵工商企業(yè)投資適合產業(yè)化、規(guī)模化、集約化經營的農業(yè)領域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農業(yè)多種經營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益性服務等機制，放寬農村公共服務機構準入門檻，支持工商資本進入農村生活性服務業(yè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省旅游發(fā)展委等負責）
（十二）健全產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農民合作社入股龍頭企業(yè)，發(fā)展農村產業(yè)化經營聯(lián)合體。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農戶提供貸款擔保和技術服務，資助農戶參加農業(yè)保險。建立健全“龍頭企業(yè)+合作社+農戶（家庭農場）”形式的利益聯(lián)結機制，拓展合作領域和服務內容。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農戶以供應鏈融資等方式結成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股份紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負責）
四、完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策，釋放農民增收的新動能
（十三）深化農村產權制度改革。完善農村集體產權權能，加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證。實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行。穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權，健全交易、監(jiān)管、收益分配制度，促進集體資產保值增值。探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。健全對被征地農民合理、規(guī)范、多元補償保障機制，逐步建立農村宅基地有償使用和退出補償機制。完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。（省農業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負責）
（十四）激發(fā)農村資源資產要素活力。鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產和閑置農房等，發(fā)展民宿經濟、鄉(xiāng)村旅游等新型商業(yè)模式，積極探索依法盤活農村資源的方式方法。壯大村級集體經濟實力，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務、混合經營、異地置業(yè)等多種形式，增強自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平。建立健全縣級農村產權流轉交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，完善農村土地承包經營權和農民住房財產權評估、交易、處置辦法，促進農村各類產權依法流轉。鼓勵開展資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，增強集體經濟發(fā)展活力。（省農業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負責）
（十五）發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用。加快推進戶籍制度改革，完善居住證制度，放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，保障居住證持有人享有教育培訓、就學就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城市基本公共服務等，逐步實現(xiàn)居住人口公共服務均等化。深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中。完善城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，積極爭取國家增減掛鉤指標。加快推進工礦廢棄土地復墾利用，促進土地整治補充耕地工作。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳等負責）
五、完善困難群體收入保障政策，有效增加貧困人口收入
（十六）大力扶持產業(yè)就業(yè)脫貧。對有勞動能力和發(fā)展條件的貧困戶，以特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等為主，實施貧困村“一村一品”產業(yè)推動行動。推廣“政府+新型農業(yè)經營主體+貧困戶”的扶貧模式，鼓勵新型農業(yè)經營主體吸納貧困人口就業(yè)，為貧困戶提供生產指導、訂單銷售等服務。支持貧困地區(qū)建立就業(yè)和社保服務平臺，通過開發(fā)公益性工作崗位和企業(yè)愛心崗位，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。健全貧困勞動力轉移就業(yè)政策，建立貧困縣勞務輸出協(xié)作對接機制，加大職業(yè)技能培訓力度，加強轉移就業(yè)專項服務，鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力，扶持引導貧困勞動力轉移就業(yè)。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省扶貧辦等負責）
（十七）加大農村生態(tài)保護補償力度。堅持生態(tài)保護和扶貧開發(fā)相結合，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護和修復力度。對因保護生態(tài)環(huán)境需要轉產轉業(yè)的農民，建立健全收入補貼機制。落實好退耕還林還草補助等政策，將特困地區(qū)符合政策條件的25度以上坡耕地全部實施退耕還林，加快推進貧困地區(qū)生態(tài)營造林工程建設。優(yōu)先將建檔立卡貧困人口選聘為生態(tài)護林員。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)廳、省扶貧辦等負責）
（十八）持續(xù)推進易地搬遷脫貧。堅持靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近中心村的“三靠近”原則，安置搬遷人口。整合移民搬遷、城鎮(zhèn)保障房建設等項目資金，統(tǒng)籌抓好安置點公共設施配套和產業(yè)開發(fā)，確保搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道。落實好特困戶、五保戶安置政策，確保“三無戶”特困群眾優(yōu)先享受移民搬遷政策。探索利用農民進城落戶后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省扶貧辦等負責）
（十九）全面實施教育脫貧。全面落實從學前教育到高等教育扶貧助學政策，保障建檔立卡貧困戶子女接受義務教育。加強貧困地區(qū)教師培養(yǎng)培訓，改善貧困地區(qū)基本辦學條件。繼續(xù)實施貧困地區(qū)扶貧專項招生計劃和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。發(fā)揮縣級職教中心綜合功能，大力開展農村實用技術和勞動力轉移等職業(yè)教育培訓。組織高校發(fā)揮優(yōu)勢，服務貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)教育水平。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)廳、省扶貧辦等負責）
（二十）做好醫(yī)療救助健康脫貧。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助等制度銜接，實現(xiàn)縣域內住院報銷“一站式”即時結算，方便農村居民就醫(yī)報銷。從2017年起，對建檔立卡農村貧困人口、農村特困人員和低保對象參加農村居民基本醫(yī)療保險（新型農村合作醫(yī)療）的個人繳費部分，給予全額資助。將建檔立卡農村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對享受現(xiàn)有醫(yī)療保障政策后仍有困難的農村貧困人口，進行臨時救助。加大貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度。（省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)等負責）
（二十一）完善農村社會保障制度。加大養(yǎng)老保險政策宣傳力度，確保符合參保條件人員全參保、不脫保。鼓勵多繳費、長繳費，增加個人賬戶基金積累，提高養(yǎng)老待遇水平。各級財政要加大對貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險投入，對建檔立卡貧困人員保留最低繳費檔次。適時提高社會救助標準，啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農村特困人員救助供養(yǎng)標準。全面建立針對經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省扶貧辦等負責）
六、加強組織領導
（二十二）完善工作機制。各地要健全工作機制，進一步拓寬農民增收渠道，確保各項政策措施落到實處。選好配強村黨支部、村委會班子，突出抓好帶頭人隊伍建設，精準選派第一書記和駐村工作隊，充分發(fā)揮他們在促進農民增收中的作用。（各設區(qū)市政府負責）
（二十三）強化部門配合。有關部門要按照職能分工，加大工作力度，加強協(xié)作配合，抓緊制定和完善具體配套政策措施。省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會同省級有關部門對工作落實情況進行跟蹤評估。（省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委等負責）
陜西省人民政府辦公廳
2017年9月27日
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