陜政發(fā)〔2004〕47號《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見





陜政發(fā)〔2004〕47號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了不斷完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進一步促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快發(fā)展我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性和緊迫性

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等）是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為了維護和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織。上世紀80年代后期，我省就出現(xiàn)了一批農(nóng)民專業(yè)技術(shù)合作組織；1995年國務(wù)院批準我省開展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點工作后，各地在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織方面進行了探索，積累了經(jīng)驗。特別是近年來，圍繞果業(yè)、畜牧業(yè)兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，各地積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，取得了顯著成效，會員人均收入普遍高于當?shù)剞r(nóng)民收入300元以上。但是，與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還存在發(fā)展不平衡、服務(wù)層次低、內(nèi)部管理不規(guī)范、運行機制不靈活等問題。尤其是一些地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏正確認識，影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康快速發(fā)展。當前，加快培育和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有利于小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，以抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，應(yīng)對我國加入世界貿(mào)易組織后農(nóng)業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)；有利于加強農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息交流，促進農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)民收入。各級政府和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、解決好“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，進一步提高對加快發(fā)展我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性的認識，增強責任心和緊迫感，把培育和加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，以增加農(nóng)民收入為中心，依托當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出果業(yè)、畜牧業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作”的思路，規(guī)范提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營水平，積極創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在全省范圍內(nèi)逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

（二）基本原則。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要把握好以下工作原則：

1.以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，切實保障農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財產(chǎn)關(guān)系。

2.“民辦、民管、民受益”的原則。“民辦”是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的前提。建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要以農(nóng)民為主體，根據(jù)農(nóng)民自身需要和愿望，堅持入會（社）自愿、退會（社）自由。“民管”是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的保證。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須按照規(guī)范的章程和市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、規(guī)范運行。“民受益”是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的最終目的。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的一切活動都要把增加農(nóng)民收入作為出發(fā)點和落腳點，千方百計實現(xiàn)組織成員利益的最大化。

3.因地制宜，多樣化發(fā)展的原則。要立足當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)地方特色，根據(jù)農(nóng)民的合作要求和市場需求，通過抓點示范，結(jié)合實際確定各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的類型和運作規(guī)程。

4.合作制的分配原則。營利性的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)建立利益共享、風(fēng)險共擔的運行機制。在分配盈余時，應(yīng)留有一定比例的公積金，用于自身發(fā)展壯大和應(yīng)對市場風(fēng)險，其余應(yīng)按照成員投資額和交易額比例返還給本組織成員。

5.市場運作和政府扶持相結(jié)合的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，既要按照市場規(guī)律辦事，又要堅持正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動而不強迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦。

6.依法保護的原則。要按照農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律、法規(guī)規(guī)定，加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的保護力度，進一步明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位，堅決禁止任何單位和個人向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

（三）目標要求。

圍繞我省種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)三大區(qū)域布局規(guī)劃，力爭用3―5年的時間，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶達到30%以上、40%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)、加工和銷售。

三、探索創(chuàng)新，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展

（一）鼓勵和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。各地要根據(jù)農(nóng)民需要和自身實力，引導(dǎo)農(nóng)戶組建多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，既可發(fā)展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發(fā)展經(jīng)濟利益緊密聯(lián)結(jié)的合作組織；既可發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，更要鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合和產(chǎn)銷一體型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織；有條件的地方還可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打破行政區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，率先實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織跨地區(qū)發(fā)展、開放式經(jīng)營。具體可采用以下形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織：一是引導(dǎo)農(nóng)民合作創(chuàng)辦。鼓勵有銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、加工實體、資金實力和開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)大戶牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦。二是依托企業(yè)創(chuàng)辦。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。三是鼓勵基層農(nóng)技推廣部門和供銷社組織領(lǐng)辦，發(fā)揮其在科技、信息、加工、流通等方面的優(yōu)勢和作用。四是指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)市場需求和種養(yǎng)業(yè)傳統(tǒng)，建立具有本地特色的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。五是按照自愿、互利的原則，引導(dǎo)當?shù)貙I(yè)合作經(jīng)濟組織建立聯(lián)合組織或行業(yè)協(xié)會，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次開展合作服務(wù)。

（二）加強內(nèi)部管理，完善運行機制。各地要根據(jù)《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程》的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全組織機構(gòu)和運行辦法，完善民主管理制度，建立內(nèi)部積累機制，不斷壯大經(jīng)濟組織實力，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強生存、發(fā)展和競爭能力。具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要加強自身管理，不斷提高參與國際合作貿(mào)易的能力。

（三）做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的審核認定和登記管理。各級農(nóng)業(yè)行政部門是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的行業(yè)主管部門，各地依法成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要在縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門審核備案。非營利性的具備社會團體法人的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要在縣級以上民政部門進行登記，取得社會團體法人資格；營利性的具備企業(yè)法人條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要在縣級以上工商行政管理部門注冊登記。

四、加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策扶持力度

（一）增加對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金扶持。各地要按照中央1號文件精神要求，從2005年起，每年在各級財政中安排一定數(shù)量的專項資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認證、市場營銷服務(wù)和質(zhì)量標準制定、會員培訓(xùn)等工作。有關(guān)金融機構(gòu)要重點支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)。各級農(nóng)業(yè)部門在標準化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及引進新品種、新技術(shù)等專項資金中，要重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門在項目安排上，也要向運轉(zhuǎn)規(guī)范、管理嚴格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織傾斜。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事的科技開發(fā)和科技推廣項目，經(jīng)過論證和篩選，凡符合條件的，各級科技部門要列入科技專項資金支持范圍予以扶持。用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金要設(shè)立專戶，加強管理，實行?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得截留、挪用。

（二）切實落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理、初級加工、包裝、加貼品牌商標等不改變產(chǎn)品形狀的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對從事農(nóng)機作業(yè)、排灌、病蟲害防治、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)和家畜、家禽等動物配種、疫病防治的收入免征營業(yè)稅；對興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，符合稅法規(guī)定范圍的，按13%的稅率計征增值稅；被確定為國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，享受國家文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織收購免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務(wù)機關(guān)批準使用的收購憑證，按收購額的10%計算定項稅額。

（三）加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的信貸服務(wù)。各級農(nóng)村信用合作社和商業(yè)銀行每年要安排一定額度的貸款，解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金。開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的信用等級評定工作，對具備企業(yè)法人資格的營利性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項目和小額貸款上向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織傾斜。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機構(gòu)，設(shè)立擔?；穑鉀Q生產(chǎn)資金貸款難的問題。

（四）給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織用地、用電政策的優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等臨時用地，可由村集體經(jīng)濟組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等形式予以解決。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所需的建設(shè)用地指標，由各級國土資源管理部門優(yōu)先安排解決。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織農(nóng)產(chǎn)品初級加工的用電由電力、物價部門核準，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價。

（五）對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在項目申報、進出口經(jīng)營權(quán)和引進人才方面給予扶持。對取得法人資格、具備申報相應(yīng)項目基礎(chǔ)條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在爭取國家基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等重大項目時，要與國有企事業(yè)單位同等對待。對有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和出口實力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，商務(wù)部門要按照有關(guān)規(guī)定為其辦理進出口經(jīng)營權(quán)，促進其拓展國外市場。鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)業(yè)科技人員經(jīng)組織人事部門批準到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，或從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)的，允許其按貢獻大小取得相應(yīng)報酬；以資金或技術(shù)入股的，允許其按所在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織《章程》規(guī)定的比例分取紅利。鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作，由各級政府所屬人才交流服務(wù)機構(gòu)實行人事代理，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金,其工作時間可計算為連續(xù)工齡。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好部門協(xié)作，形成發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合力

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。各級政府要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村的觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。省政府成立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，具體負責全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的日常管理工作。各市、縣、區(qū)政府也要建立相關(guān)機構(gòu)，明確任務(wù)，制定措施，定期研究和解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，通力合作，共同關(guān)心、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃，抓好示范點建設(shè)，幫助其建立和完善各種管理制度和運行機制；各級供銷社要發(fā)揮優(yōu)勢，與農(nóng)民聯(lián)合興辦股份制和股份合作制專業(yè)合作社；各級科協(xié)要繼續(xù)加強對各類非營利性的農(nóng)民技術(shù)協(xié)會（研究會）的指導(dǎo)，促使其由松散型向緊密型、由技術(shù)服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營實體型轉(zhuǎn)變；各級林業(yè)、水利等部門要加強政策扶持，積極推進本系統(tǒng)、本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。各級發(fā)展改革、財政、民政、工商、科技、金融、稅務(wù)、國土、交通、商務(wù)、物價、電力等部門要發(fā)揮各自職能，確保各項優(yōu)惠扶持政策的落實；各類電視、廣播、報紙等新聞媒體要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，向農(nóng)民群眾大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)知識，介紹合作組織原則，宣傳示范合作組織的典型經(jīng)驗及優(yōu)秀帶頭人的先進事跡，為推動我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省人民政府, 發(fā)展, 農(nóng)民, 專業(yè), 合作, 經(jīng)濟組織, 意見