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陜西省人民政府關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的實施意見
陜政發(fā)〔2015〕50號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實《國務院關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見》（國發(fā)〔2015〕9號）精神，鞏固我省外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育外貿競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)外貿持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、推動外貿結構調整
（一）推動國際市場結構調整。推動進出口市場結構從傳統(tǒng)市場為主向多元化市場全面發(fā)展轉變。深耕美、歐、日等傳統(tǒng)市場。加大拉美、非洲和中亞等新興市場開拓力度，選擇若干個新興市場重點開拓，逐步提高新興市場在我省外貿中的比重。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省貿促會負責。列第一位者為牽頭部門，下同）
（二）推動省內區(qū)域協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，鼓勵關中地區(qū)重點發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟，支持陜北重點發(fā)展能源高端化項目，陜南重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，形成產(chǎn)業(yè)鏈合理分工的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省金融辦、省口岸辦、省地稅局、省工商局、省政府研究室、省國稅局負責）
（三）推動各類外貿經(jīng)營主體協(xié)調發(fā)展。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高國際化經(jīng)營水平。推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組和對外投資合作。鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小微企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。支持有創(chuàng)新能力的外向型民營企業(yè)加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省金融辦、省地稅局、省工商局、省國稅局、省貿促會、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、中國進出口銀行陜西省分行、中國出口信用保險公司陜西分公司負責）
（四）推動外貿商品結構調整。加強對重點行業(yè)出口的分類指導。在鞏固提升勞動密集型產(chǎn)品優(yōu)勢地位的同時，提升農產(chǎn)品精深加工能力，強化電力、通信設備、工程機械、航空航天等裝備制造業(yè)和大型成套設備出口的綜合競爭優(yōu)勢，著力擴大投資類商品出口。進一步提高節(jié)能環(huán)保、信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。擴大先進技術設備、關鍵零部件等進口，穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進口，完善戰(zhàn)略儲備體系。合理增加一般消費品進口，引導境外消費回流。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省地稅局、省知識產(chǎn)權局、省國稅局、省貿促會、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
（五）推動貿易方式優(yōu)化。提升一般貿易出口產(chǎn)品附加值，發(fā)揮品牌增值效應，不斷提高盈利能力。創(chuàng)新加工貿易模式，促進西安地區(qū)加工貿易轉型升級，向品牌、研發(fā)、分撥和結算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。穩(wěn)妥推進有條件的企業(yè)承接整機、零部件、原材料配套、研發(fā)結算等的轉移，形成產(chǎn)業(yè)集群，構建發(fā)展新格局。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
（六）大力發(fā)展服務貿易。加強研發(fā)服務、技術轉移等科技服務業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務業(yè)出口。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，重點培育和擴大通信、金融、會計等新興服務貿易。推進省內服務市場健全制度、標準、規(guī)范和監(jiān)管體系，促進專業(yè)人才和專業(yè)服務跨境流動便利化。積極發(fā)展服務外包。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳、省金融辦、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責）
二、提升對外貿易國際競爭力
（七）加快提升出口產(chǎn)品技術含量。加快運用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)原始創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)以進口、境外并購、國際招標、招才引智等方式引進先進技術，促進消化吸收再創(chuàng)新。支持企業(yè)通過自建、合資、合作等方式設立海外研發(fā)中心。鼓勵跨國公司和境外科研機構在我省設立研發(fā)機構。支持企業(yè)、行業(yè)組織參與國際標準的制定及在海外的推廣應用。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研貿相結合的技術創(chuàng)新體系。（省科技廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳、省金融辦、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責）
（八）加快培育外貿品牌。建立出口品牌統(tǒng)計制度，支持省內有條件的市（區(qū)）、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立品牌、收購品牌。大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。加大陜西品牌海外推介力度，支持企業(yè)通過商標和專利國外注冊保護等方式開展海外維權活動。（省商務廳、省質監(jiān)局、省工商局、省統(tǒng)計局、省知識產(chǎn)權局負責）
（九）不斷提高出口產(chǎn)品質量。積極采用國際先進質量標準，建立國際認可的產(chǎn)品檢測和認證體系，鼓勵企業(yè)按照國際標準組織生產(chǎn)和質量檢驗。推動出口產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設。加強重要產(chǎn)品追溯體系建設，完善產(chǎn)品質量安全風險預警和快速反應機制，建立完善出口產(chǎn)品質量檢測公共平臺。支持出口企業(yè)開展質量管理體系認證，加強出口農產(chǎn)品質量提升工作。嚴厲打擊出口侵犯知識產(chǎn)權和假冒偽劣商品違法行為。（省質監(jiān)局、陜西出入境檢驗檢疫局、省商務廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省工商局、省知識產(chǎn)權局、西安海關負責）
（十）建立出口產(chǎn)品服務體系。鼓勵企業(yè)將售后服務作為開拓國際市場的重要途徑。鼓勵企業(yè)有計劃地針對不同市場、不同產(chǎn)品，采取與國外渠道商合作、自建等方式，建設服務保障支撐體系，完善售后服務標準，提高用戶滿意度。積極運用信息技術發(fā)展遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業(yè)態(tài)。在境外建立電力、通信、工程機械等大型成套設備的售后維修服務中心和備件生產(chǎn)基地，帶動我省裝備和服務出口。（省商務廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳負責）
（十一）加快培育新型貿易方式。推動跨境電子商務發(fā)展，打造陜西跨境電子商務人民幣結算平臺，培育一批跨境電子商務平臺和企業(yè)，支持企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場。鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系。促進市場采購貿易發(fā)展，培育若干個內外貿結合商品市場。培育一批外貿綜合服務企業(yè)，加強其通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省金融辦、省口岸辦、省地稅局、省工商局、省政府研究室、省國稅局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責）
（十二）加強區(qū)域開放載體建設。積極復制中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，加快推進我省自由貿易園區(qū)申報工作。加強與韓國中小企業(yè)的對接合作，推動陜西韓國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。推進西安航空城實驗區(qū)建設。積極探索開放平臺轉型升級的新途徑，以國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)域等外貿核心平臺為依托，打造我省高端制造、物流、研發(fā)、銷售、結算、維修中心。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省外事辦、省金融辦、省口岸辦、省地稅局、省工商局、省知識產(chǎn)權局、省國稅局、西安市政府、寶雞市政府、咸陽市政府、榆林市政府、漢中市政府、安康市政府、西咸新區(qū)管委會、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責）
（十三）加快建設對外貿易平臺。全力辦好“一帶一路”高峰論壇，繼續(xù)辦好歐亞經(jīng)濟論壇、絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿易洽談會、中國楊凌農業(yè)高科技成果博覽會、上合組織商品展、陜粵港澳經(jīng)濟合作活動周等品牌展會。加快外貿轉型升級基地建設，培育一批國家級和省級綜合型、專業(yè)型和企業(yè)型基地。加強培育有國際影響力的證券、大宗商品及金融衍生品市場，提升參與國際市場競爭的能力。加快國際營銷網(wǎng)絡建設，鼓勵企業(yè)在境外建設展示中心、分撥中心、批發(fā)市場、零售網(wǎng)點等。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省金融辦、省地稅局、省工商局、省國稅局、省貿促會、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、中國進出口銀行陜西省分行、中國出口信用保險公司陜西分公司、省會展中心、西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會負責）
三、全面提升與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿合作水平
（十四）深化貿易合作。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，支持我省企業(yè)與絲路沿線國家開展綠地投資、聯(lián)合投資。抓住沿線國家基礎設施建設機遇，帶動大型成套設備及技術、標準、服務出口。順應沿線國家產(chǎn)業(yè)轉型升級趨勢，加快機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，擴大與沿線國家農產(chǎn)品貿易，擴大自沿線國家進口，促進貿易平衡。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省貿促會、中國進出口銀行陜西省分行、中國出口信用保險公司陜西分公司負責）
（十五）大力拓展產(chǎn)業(yè)投資。推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“走出去”，拓展發(fā)展空間。組織協(xié)調較高技術水平的輸變電、工程機械、汽車制造、建筑建材、能源礦產(chǎn)和高科技農業(yè)等行業(yè)企業(yè)到沿線國家投資。支持輕工紡織、食品加工等行業(yè)企業(yè)到沿線國家投資辦廠。開展現(xiàn)代農業(yè)、農機及農產(chǎn)品流通等領域深度合作。深化能源資源合作。支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省貿促會、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、中國進出口銀行陜西省分行、中國出口信用保險公司陜西分公司負責）
四、努力構建互利共贏的國際合作新格局
（十六）加快對外貿易與對外投資有效互動。深化對外投資管理體制改革，實行備案為主的管理模式，提高對外投資便利化水平。大力推動我省裝備“走出去”，推進國際產(chǎn)能合作，提升合作層次。著力推動機械裝備、輕工紡織等行業(yè)有實力、有條件的企業(yè)加快境外產(chǎn)業(yè)合作，積極穩(wěn)妥開展境外技術和營銷網(wǎng)絡等并購。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，穩(wěn)步推進境外農業(yè)投資合作，帶動相關產(chǎn)品進出口。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省金融辦、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、中國進出口銀行陜西省分行、中國出口信用保險公司陜西分公司負責）
（十七）提高利用外資的質量和水平。穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質量。創(chuàng)新利用外資管理體制，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。將承接國際制造業(yè)轉移和促進省內產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合，積極引導外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域。鼓勵跨國公司在陜設立地區(qū)總部、采購中心、財務管理中心，促進引資與引智相結合，進一步發(fā)揮外資作為引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才載體的作用。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳、省金融辦、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責）
五、營造法治化國際化營商環(huán)境
（十八）優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。加強外貿企業(yè)誠信體系建設，建立商務、海關、檢驗檢疫、工商、質監(jiān)等部門協(xié)調機制，探索建立進出口企業(yè)信用評價體系。加強知識產(chǎn)權保護，依法查處制售侵權假冒商品違法企業(yè)，建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制。探索建立規(guī)范外貿經(jīng)營秩序新模式，完善重點行業(yè)進出口管理和競爭自律公約機制。加強外貿及產(chǎn)業(yè)政策的合規(guī)性審查。加強涉外商事認證和法律服務。（省商務廳、省金融辦、省口岸辦、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局、省國稅局、省貿促會、省政府法制辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、中國進出口銀行陜西省分行、中國出口信用保險公司陜西分公司負責）
（十九）提高貿易便利化水平。加大貿易便利化改革力度，降低貿易成本。推進大通關建設，逐步實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。推進關檢合作“三個一”，在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)，全面推行關檢一機兩屏。加快區(qū)域通關、絲綢之路經(jīng)濟帶檢驗檢疫一體化改革，推進通報、通檢、通放，實施出口直放、逐步實施進口直通，建立高效便捷的通關制度，推行通關作業(yè)無紙化。增強海關、檢驗檢疫口岸查驗的針對性和有效性。加快電子口岸建設，推進國際貿易“單一窗口”建設。建立完善國際貿易供應鏈管理機制，推動實施“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費，切實減輕企業(yè)負擔。（省口岸辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省國稅局、國家外匯管理局陜西省分局負責）
（二十）積極應對貿易摩擦。建立應對貿易摩擦部門協(xié)調機制，加強貿易摩擦和貿易壁壘預警機制建設，強化貿易摩擦預警信息公共服務，積極提供法律技術咨詢和服務，指導相關行業(yè)和企業(yè)應對貿易摩擦。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省質監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局、省貿促會、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
六、完善政策體系
（二十一）深化外貿體制改革。完善外貿政策協(xié)調機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等政策之間的銜接和配合。完善外貿促進政策和體系。根據(jù)安全標準、環(huán)保標準、社會責任標準等要求，依法完善商品進出口管理。加強外貿行政審批事項下放后的監(jiān)管體系建設，強化事中事后監(jiān)管。優(yōu)化通關、檢驗檢疫、退稅、外匯管理方式等，加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，支持跨境電子商務、外貿綜合服務平臺、市場采購貿易等新型貿易方式發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省金融辦、省口岸辦、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省政府研究室、省國稅局、省貿促會、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、中國進出口銀行陜西省分行、中國出口信用保險公司陜西分公司負責）
（二十二）加強貿易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，密切跟蹤世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突破一批關鍵核心技術，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加強貿易政策和產(chǎn)業(yè)政策的互動，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向外拓展發(fā)展空間。加快產(chǎn)業(yè)布局調整，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。進一步深化國際產(chǎn)業(yè)合作，提高國際競爭力。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省知識產(chǎn)權局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、中國進出口銀行陜西省分行、中國出口信用保險公司陜西分公司負責）
（二十三）完善財政政策。完善中、省外經(jīng)貿發(fā)展專項資金等現(xiàn)有支持政策，豐富和改進資金支持內容和方式，加強對社會資金的引導，提升公共服務，促進優(yōu)化對外貿易結構和布局，推動創(chuàng)新發(fā)展、品牌培育、產(chǎn)品和服務質量提升及國際營銷網(wǎng)絡、境外服務機構建設。（省財政廳、省商務廳、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責）
（二十四）完善金融政策。鼓勵金融機構為企業(yè)在境外提供融資支持。支持金融機構靈活運用流動資金貸款等方式。加強對效益良好企業(yè)的信貸支持。強化融資保險對外貿發(fā)展的促進和保障作用。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。鼓勵金融機構向企業(yè)提供更多的直接或間接投融資產(chǎn)品，開發(fā)適應實體經(jīng)濟發(fā)展需要的避險產(chǎn)品和風險管理工具，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風險。充分利用跨境擔保、境外放款等方式，支持企業(yè)在境外融資，鼓勵企業(yè)在境外發(fā)行債券等，降低融資成本，鼓勵大型企業(yè)積極開展跨國公司資金集中運營試點，提高資金使用效率。大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，支持金融機構“走出去”，提高為實體企業(yè)服務的能力。（省金融辦、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、中國進出口銀行陜西省分行、中國出口信用保險公司陜西分公司負責）
（二十五）提高公共服務能力。加強對重點市場相關法律、準入政策、技術法規(guī)等收集發(fā)布。加快技術性貿易措施公共信息服務平臺建設。在重點區(qū)域建立商務代表處，為企業(yè)提供及時有效的服務。深化商協(xié)會管理體制改革，推動其在行業(yè)信息交流、行業(yè)標準體系建設、組織企業(yè)參加國內外展會、推進行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。加強外貿人才培養(yǎng)，營造良好的外貿人才發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，提升勞動者職業(yè)技能。（省商務廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省政府研究室、省貿促會、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）
各地、各部門要加強組織領導，建立工作機制，形成培育外貿競爭新優(yōu)勢的合力。省商務廳要會同相關部門制定培育外貿競爭新優(yōu)勢的行動計劃。省級相關部門、單位要研究制訂具體工作方案，各設區(qū)市政府要出臺有針對性的措施，并抓好政策落實。
陜西省人民政府
2015年11月22日
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