浙銀監(jiān)發(fā)〔2017〕86號《浙江銀行業(yè)支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的指導意見》

中國銀監(jiān)會浙江監(jiān)管局關于印發(fā)《浙江銀行業(yè)支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的指導意見》的通知




浙銀監(jiān)發(fā)〔2017〕86號

機關各處室、各銀監(jiān)分局、各直轄監(jiān)管辦，各政策性銀行浙江省分行，各國有商業(yè)銀行浙江省分行，各股份制商業(yè)銀行杭州分行，各金融資產(chǎn)管理公司浙江分公司，郵儲銀行浙江省分行，各城市商業(yè)銀行、各轄外城市商業(yè)銀行杭州分行，浙江網(wǎng)商銀行、溫州民商銀行，省農(nóng)信聯(lián)社，各外資銀行杭州分行，杭州轄內(nèi)各非銀行金融機構，省銀行業(yè)協(xié)會:

現(xiàn)將《浙江銀行業(yè)支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

請已在自貿(mào)區(qū)開展業(yè)務（或有意開展自貿(mào)區(qū)業(yè)務）的各銀行業(yè)金融機構成立專門領導小組，結(jié)合實際制定細化工作方案措施，并于2017年5月22日（星期一）前將牽頭部門負責人及聯(lián)絡員名單通過城域網(wǎng)郵件系統(tǒng)報送至我局“政策法規(guī)處”郵箱，于2017年6月10日前將工作方案正式行文上報我局。





 

中國銀監(jiān)會浙江監(jiān)管局

2017年5月16日



 

浙江銀行業(yè)支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的指導意見

為貫徹落實黨中央國務院關于建立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）的重大決策部署，更好地支持和服務自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設，根據(jù)《國務院關于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕16號）以及銀監(jiān)會關于自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管相關文件精神，現(xiàn)就浙江銀行業(yè)支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出如下意見：

一、高度重視和積極支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）充分認識自貿(mào)區(qū)建設的重大戰(zhàn)略意義。自貿(mào)區(qū)建設事關浙江發(fā)展全局和國家戰(zhàn)略布局，是浙江改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和提升我國資源配置全球競爭力的重大舉措。各銀行業(yè)金融機構要高度重視、積極行動，將支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展與對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略，以及推進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等措施緊密結(jié)合起來。

（二）將支持自貿(mào)區(qū)建設與自身發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合。各銀行業(yè)金融機構要找準自身定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，科學制定自貿(mào)區(qū)業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營策略，培育自貿(mào)區(qū)業(yè)務發(fā)展的比較優(yōu)勢和核心競爭力，有力支持舟山群島新區(qū)和舟山江海聯(lián)運服務中心建設，服務浙江經(jīng)濟發(fā)展大局、全局，實現(xiàn)支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展和自身轉(zhuǎn)型升級良性互動。

（三）突出重點領域、重點項目金融要素保障。各銀行業(yè)金融機構要緊緊圍繞自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位，積極支持以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化的金融服務需求，全力支持油品存儲、中轉(zhuǎn)、加工、交易和補給等油品全產(chǎn)業(yè)鏈功能布局。圍繞油品、礦石和航空等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有效滿足國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地、國際油品交易中心、國際礦石中轉(zhuǎn)基地以及舟山航空產(chǎn)業(yè)園等重點項目和工程建設資金需求。在風險可控的前提下，要積極創(chuàng)新融資渠道為自貿(mào)區(qū)重點領域和項目建設提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的金融服務。充分發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟發(fā)達、民間投資活躍的特點，提供有效金融服務激活民間投資活力，引導民間資金投身自貿(mào)區(qū)建設。

二、全面優(yōu)化提升自貿(mào)區(qū)金融服務能力和水平

（四）全面簡化市場準入工作。深入貫徹落實省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署，全面推進自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)簡政放權工作，簡化市場準入程序。勇于擔當、先行先試，將自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管工作建設成“最多跑一次”改革的先行區(qū)、示范區(qū)。自貿(mào)區(qū)市場準入實施細則另行制定。

（五）積極培育和發(fā)展自貿(mào)區(qū)機構體系。支持各類符合條件的銀行業(yè)金融機構通過新設分支機構、專營機構、專業(yè)子公司等方式進入自貿(mào)區(qū)經(jīng)營。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構在自貿(mào)區(qū)設立特色業(yè)務總部、分部，有效利用總行平臺和資源支持自貿(mào)區(qū)建設。鼓勵集聚和發(fā)展各類功能性銀行業(yè)金融機構，形成多層次、專業(yè)化的自貿(mào)區(qū)金融服務組織體系。

（六）有效擴大銀行業(yè)對內(nèi)對外開放。推動自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)對符合條件的民營資本和外資機構擴大開放。支持符合條件的浙江省內(nèi)純民營企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)起設立自擔風險的民營銀行。支持符合條件的民營資本參股與中、外資金融機構在區(qū)內(nèi)設立中外合資銀行。允許符合條件的外資銀行在舟山市設立子行、分行、專營機構和中外合資銀行。

（七）加快發(fā)展配套金融產(chǎn)品和服務。各銀行業(yè)金融機構要充分利用境內(nèi)外兩個市場，圍繞油品產(chǎn)業(yè)鏈、航運倉儲、跨境貿(mào)易和跨境投融資等方面加快研究開發(fā)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式，形成差異化金融產(chǎn)品體系。要以最大限度滿足客戶區(qū)內(nèi)外聯(lián)動、境內(nèi)外聯(lián)動對金融服務的需求為導向，積極探索、先行先試，有效支持自貿(mào)區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展。

（八）鼓勵和支持自貿(mào)區(qū)業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵和支持各銀行業(yè)金融機構在持續(xù)提升對自貿(mào)區(qū)客戶需求研判能力的基礎上，按照“三個有利于”標準有針對性地開展金融創(chuàng)新。各銀行業(yè)金融機構要給予自貿(mào)區(qū)內(nèi)機構、區(qū)外舟山境內(nèi)其他機構更多業(yè)務自主權，提高自貿(mào)區(qū)業(yè)務辦理效率，并為自貿(mào)區(qū)業(yè)務的探索與創(chuàng)新發(fā)展預留足夠的空間。

三、有效防控自貿(mào)區(qū)金融業(yè)務風險

（九）加強自貿(mào)區(qū)業(yè)務風險管理。經(jīng)營自貿(mào)區(qū)業(yè)務的各銀行業(yè)金融機構，應遵守中國銀監(jiān)會現(xiàn)行各項審慎監(jiān)管要求。對于自貿(mào)區(qū)業(yè)務項下的新產(chǎn)品，銀行業(yè)金融機構應完善事前風險評估機制，并建立自貿(mào)區(qū)業(yè)務和產(chǎn)品管理目錄。對于自貿(mào)區(qū)業(yè)務中可能更為突出的風險管理領域，如市場風險、交易對手風險、國別風險等，各銀行業(yè)金融機構應持續(xù)開展風險評估，并確保相關風險管理制度安排與自貿(mào)區(qū)業(yè)務發(fā)展狀況持續(xù)相符。評估中如發(fā)現(xiàn)重大業(yè)務風險，應及時采取措施并報告監(jiān)管部門。

（十）優(yōu)化自貿(mào)區(qū)業(yè)務創(chuàng)新監(jiān)管方式。對于自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的現(xiàn)行法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定未覆蓋或規(guī)定不清晰的、為支持浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要根據(jù)實際情況進行先行先試的，根據(jù)《浙江銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新業(yè)務后評估工作規(guī)則》組織落實監(jiān)管后評估工作。探索自貿(mào)區(qū)業(yè)務自主創(chuàng)新、先行先試監(jiān)管配套機制，前瞻防范自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新業(yè)務風險。

（十一）構建自貿(mào)區(qū)業(yè)務審慎監(jiān)管體系。研究制定并不斷完善自貿(mào)區(qū)審慎監(jiān)管制度，構建完善的自貿(mào)區(qū)審慎監(jiān)管體系。探索建立符合浙江自貿(mào)區(qū)特色的監(jiān)測報表體系，做好監(jiān)測分析，前瞻預判風險隱患，為支持自貿(mào)區(qū)建設的相關制度安排提供重要依據(jù)。相關審慎監(jiān)管制度及自貿(mào)區(qū)監(jiān)測報表體系另行制定。

四、加強組織保障和配套支持

（十二）建立自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管專項工作機制。成立浙江銀監(jiān)局自貿(mào)區(qū)建設工作領導小組，由浙江銀監(jiān)局局長擔任組長、浙江銀監(jiān)局分管副局長擔任副組長，辦公室、各監(jiān)管處室及舟山銀監(jiān)分局主要負責人擔任成員，負責研究決定自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管方面的重大事項。領導小組下設聯(lián)合工作辦公室，由政策法規(guī)處和舟山銀監(jiān)分局主要負責人共同擔任主任，負責日常工作。設立市場準入、監(jiān)管政策、審慎監(jiān)管等若干專項工作小組，加強專題專項研究、深入推進相關工作。

（十三）強化自貿(mào)區(qū)金融機構主體作用。在自貿(mào)區(qū)開展業(yè)務的各銀行業(yè)金融機構要成立專門領導小組，明確牽頭部門，結(jié)合實際制定支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的具體工作方案，要加大對自貿(mào)區(qū)分支機構的指導和支持力度，科學設定專項業(yè)務權限、給予資源傾斜，積極培育自貿(mào)區(qū)特色金融服務。舟山本地各銀行業(yè)金融機構也應成立專門領導小組，制定具體工作方案，舟山銀監(jiān)分局督促實施。

（十四）加強自貿(mào)區(qū)金融專業(yè)人才隊伍建設。各銀行業(yè)金融機構要加大自貿(mào)區(qū)業(yè)務人才培養(yǎng)和引進力度，要緊緊圍繞自貿(mào)區(qū)業(yè)務發(fā)展需求，重點培養(yǎng)和引進大宗商品貿(mào)易融資、跨境投融資、金融衍生品交易等方面專業(yè)人才，為自貿(mào)區(qū)業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展提供充足人才保障。要綜合運用薪酬待遇、職務晉升、生活保障等方面政策措施，提升自貿(mào)區(qū)分支機構吸引力，解決專業(yè)人才后顧之憂，確保“引得進”、“留得住”。鼓勵各銀行業(yè)金融機構多渠道整合人力資源，組建自貿(mào)區(qū)業(yè)務專業(yè)團隊，提升自貿(mào)區(qū)金融服務專業(yè)化水平。

（十五）及時總結(jié)推廣自貿(mào)區(qū)金融好的經(jīng)驗做法。各級監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機構要及時總結(jié)自貿(mào)區(qū)業(yè)務發(fā)展經(jīng)驗成效、典型做法，形成可復制、可推廣措施。要加強與主流媒體的合作，積極宣傳自貿(mào)區(qū)監(jiān)管政策，大力宣傳重大改革創(chuàng)新舉措，營造良好外部環(huán)境。要積極搭建平臺，加強業(yè)務交流和共享，共同提升自貿(mào)區(qū)業(yè)務發(fā)展水平。

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