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天津市人民政府關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的若干意見
津政發(fā)〔2017〕26號
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，推動新一輪高水平對外開放，增強配置全球資源和要素的能力，加強招商引資載體平臺建設(shè)，打造國際化市場化法治化的營商環(huán)境，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、發(fā)揮綜合優(yōu)勢，全面擴大對外開放
（一）推動新一輪高水平對外開放。以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，貫徹落實《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制。繼續(xù)推動實施世界500強和海外“隱形冠軍”企業(yè)招商引資行動計劃。支持外資深入?yún)⑴c我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海外人才在津創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市科委按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）擴大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域。放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準入限制，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與支付機構(gòu)合作開展本外幣跨境結(jié)算服務(wù)，推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，落實財政部關(guān)于大力支持香港澳門特別行政區(qū)會計專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)地會計師事務(wù)所合伙人的政策。鼓勵中外合作辦學(xué)，支持外國企業(yè)和教育機構(gòu)在天津合作開辦經(jīng)營性和公益性職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或培訓(xùn)項目。鼓勵外商投資工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放，支持外資參與道路運輸和水運等行業(yè)發(fā)展，禁止設(shè)置行業(yè)壁壘。爭取國家支持，將天津作為外資參與增值電信業(yè)務(wù)試點。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融局、市工業(yè)和信息化委、市教委、市財政局、市建委、市交通運輸委、市市場監(jiān)管委、市通信管理局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）擴大制造業(yè)開放領(lǐng)域。取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準入限制，石油、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜椖坑蓪徟聘臑閭浒钢?。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）支持外資參與制造業(yè)優(yōu)化升級。外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略和我市關(guān)于進一步加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地的實施意見等政策措施，鼓勵外商投資智能制造、高端制造、綠色制造等現(xiàn)代制造業(yè)，發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、汽車與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金等高端產(chǎn)業(yè)鏈和集群。支持外商投資企業(yè)申請認定成為市級或國家級高新技術(shù)企業(yè)，并同等享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策。對入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、孵化器和眾創(chuàng)空間的新創(chuàng)辦外商投資企業(yè)，實行內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科委按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）支持外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)支持政策同等適用外資特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。鼓勵國外資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)運營，在軌道交通、市政公用、保障性住房等重點領(lǐng)域推行政府和社會資本合作（PPP）模式。支持外資參與小城鎮(zhèn)污水和再生水處理、煤改燃和煤改電等設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)為外資參與的特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、銀團貸款等金融服務(wù)，鼓勵特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資、發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)。（市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市水務(wù)局、市金融局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，幫助符合申報條件的外商投資企業(yè)申報設(shè)立博士后科研工作站，獲批設(shè)站后同等享受我市國際化培養(yǎng)計劃、擇優(yōu)資助計劃等博士后培養(yǎng)資助政策。允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)國家級和市級科技計劃項目，符合要求的外商投資企業(yè)與在津內(nèi)資企業(yè)享受同等申報權(quán)利。落實外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（市商務(wù)委、市科委、市財政局〔市地稅局〕、市人力社保局、市國稅局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）支持海外高層次人才在津創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外國人創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，與在津內(nèi)資企業(yè)享受同等待遇。落實外籍高層次人才及其配偶、未成年子女申請在華永久居留的政策，擴大長期居留證件簽發(fā)范圍，允許外籍高層次人才及其隨遷配偶、子女在津居留期限內(nèi)申請享受多次往返簽證及相關(guān)政策。推動完善環(huán)首都七省區(qū)市出入境口岸簽證協(xié)作機制，落實臺胞免簽政策。（市科委、市公安局、市人力社保局、市口岸辦等按職責(zé)分工負責(zé)）
二、提升服務(wù)水平，營造優(yōu)良營商環(huán)境
（八）保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。各區(qū)人民政府、各部門制定吸引外資政策，要按照《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）規(guī)定進行公平競爭審查，原則上應(yīng)公開征求意見。要嚴格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準化工作。進一步深化標(biāo)準化工作改革，提高標(biāo)準制修訂的透明度和開放度，擴大外資企業(yè)參與標(biāo)準化工作的范圍和程度。推進標(biāo)準制修訂全過程信息公開，強化標(biāo)準制修訂過程中的信息共享和社會監(jiān)督。（市市場監(jiān)管委牽頭）
（十）促進外資企業(yè)公平參與政府采購。深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，確保外商投資企業(yè)平等自由地參與政府采購。加大監(jiān)督檢查力度，對于采購人以不合理條件對外資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇的情況，按照政府采購法律制度規(guī)定予以處理處罰。（市財政局牽頭）
（十一）嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。依法依規(guī)加強外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，完善保護機制，健全執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，嚴厲打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。加強與境外機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作，共同保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益。（市商務(wù)委、市市場監(jiān)管委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市出版局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。支持符合條件的外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌融資，充分利用多層次資本市場體系。支持外商投資企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具拓展融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，支持在津重大外資項目融資。支持外商投資企業(yè)按照宏觀審慎原則，開展本外幣跨境融資。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融局、人民銀行天津分行、天津證監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸管理模式，加強海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢、港口、機場等單位合作，提高通關(guān)服務(wù)效率。提升國際貿(mào)易“單一窗口”的通關(guān)、貿(mào)易、航運、物流等服務(wù)功能。對符合條件的行政相對人，實施便利化通關(guān)措施，實施“一站式作業(yè)”改革，對進出口集裝箱貨物實施“聯(lián)合查驗、一次放行”通關(guān)模式；在郵輪入境旅客通道實施“一機一臺”模式；對國際航行船舶試點實施聯(lián)合登臨檢查。建設(shè)空港口岸大通關(guān)基地，開放大港、高沙嶺、北塘（中心漁港）等港區(qū)。（各區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市口岸辦、天津海關(guān)、天津檢驗檢疫局、天津海事局、天津邊檢總站、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、集聚全球資源，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)
（十五）積極開展投資促進活動。各區(qū)人民政府要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合本區(qū)實際，積極開展投資促進活動。允許各區(qū)人民政府和國家級、市級開發(fā)區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資、運營和制度性交易成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，進一步營造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的投資環(huán)境。鼓勵各區(qū)人民政府和國家級、市級開發(fā)區(qū)根據(jù)需要適當(dāng)聘請海外顧問或招商代表進一步提升招商引資的規(guī)模和效益。（各區(qū)人民政府、國家級開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）支持外商投資項目用地。加強土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)和管控，在符合土地利用總體規(guī)劃和國家政策的前提下，積極支持外商投資企業(yè)用地。加強土地利用計劃管控，在編制年度土地供應(yīng)計劃時，充分考慮外商投資企業(yè)用地需求，對外商投資企業(yè)用地給予計劃保障，同時加大外商投資項目招商及服務(wù)力度，對外商投資重大項目做好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，保障項目用地。鼓勵外資企業(yè)投資我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用國家及我市相關(guān)土地優(yōu)惠政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于我市土地類別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準的70%執(zhí)行。（市國土房管局牽頭）
（十七）推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。支持滿足條件的外資跨國公司開展本外幣資金集中運營業(yè)務(wù)，積極吸引跨國公司在津設(shè)立地區(qū)總部、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，開展跨境雙向人民幣資金池和經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)，以及對境內(nèi)外成員企業(yè)外匯資金的集中運營管理，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，銀行業(yè)金融機構(gòu)可在“展業(yè)三原則”基礎(chǔ)上，憑企業(yè)提交的收付款指令，為其直接辦理經(jīng)常項下和直接投資項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。支持外商投資企業(yè)在本外幣一體化的宏觀審慎管理框架下，按規(guī)定開展人民幣境外放款業(yè)務(wù)。（市金融局、人民銀行天津分行、國家外匯管理局天津市分局、天津銀監(jiān)局、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。做好外商投資企業(yè)外債備案登記服務(wù)，建立發(fā)債企業(yè)臺賬統(tǒng)計制度，強化對發(fā)債企業(yè)的監(jiān)測和管理，加強風(fēng)險防控，防范市場性風(fēng)險。改進企業(yè)外匯管理，及時對外債資金匯劃、結(jié)匯及使用等業(yè)務(wù)所涉行為主體進行政策指導(dǎo)，保證各項政策有力、有序、有效運行。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、人民銀行天津分行、國家外匯管理局天津市分局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）深化外商投資管理體制改革。完善外商投資準入特別管理措施，推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。優(yōu)化外資準入環(huán)節(jié)和流程，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更程序，將外商投資企業(yè)設(shè)立備案納入企業(yè)聯(lián)審辦理流程，對不涉及外商投資準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立項目，實施“一照一碼一章一票一備案”聯(lián)審制度。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時間。健全外商投資安全審查工作機制。擴大數(shù)據(jù)共享范圍，充分發(fā)揮信息資源綜合效能。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)力度，推行一口受理、限時辦結(jié)、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市市場監(jiān)管委、市審批辦、天津海關(guān)、市國稅局、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）
四、強化載體功能，搭建招商引資平臺
（二十）深化天津自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新。深入落實天津自貿(mào)試驗區(qū)功能定位，推進天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，率先構(gòu)建高度開放透明的雙向投資新體制，打造區(qū)域高水平對外開放大平臺。探索實施外商投資信息報告制度，完善對外投資“一站式”服務(wù)平臺，建立協(xié)同監(jiān)管部門信息共享平臺。放寬跨境商務(wù)人員出入境條件，對外籍人才出入境、停居留給予便利。做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險測試。加強各區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與天津自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快天津自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。（市商務(wù)委、市公安局、市市場監(jiān)管委、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會、濱海新區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十一）加強園區(qū)載體建設(shè)。明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升園區(qū)綜合功能，推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持市級開發(fā)區(qū)升級發(fā)展，促進示范工業(yè)園區(qū)特色發(fā)展，形成一批具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展格局，加快建設(shè)國家雙創(chuàng)示范基地。支持有條件的區(qū)及功能區(qū)設(shè)立境內(nèi)外招商機構(gòu)，構(gòu)建招商引資網(wǎng)絡(luò)。（各區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市科委等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十二）打造國際產(chǎn)能合作先導(dǎo)區(qū)。加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，整體輸出產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、標(biāo)準和服務(wù)。深化與歐盟區(qū)域合作，以高端裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園。依托A320總裝線及A330寬體機完成和交付中心，建設(shè)空客亞洲中心，推動與空客公司在津開展航空全產(chǎn)業(yè)鏈合作。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科委、濱海新區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十三）堅持走出去與引進來互動。發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略支點作用，聚焦重點地區(qū)、重點國別、重點項目，開展雙向投資經(jīng)貿(mào)合作。支持輕工紡織、食品加工行業(yè)企業(yè)到勞動力資源豐富、靠近目標(biāo)市場的地區(qū)投資辦廠，擴大境外生產(chǎn)經(jīng)營。支持國家級開發(fā)區(qū)在國（境）外開展“一區(qū)多園”共建，引導(dǎo)與國外地區(qū)及企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強“以民引外”，積極引導(dǎo)民營企業(yè)與跨國公司開展合作。大力推進“以外引外”，引導(dǎo)新項目投資和支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴股。鼓勵企業(yè)以綠地投資、國際并購、境外上市、返程投資等方式加強對國際先進設(shè)備和技術(shù)、人才的控制，形成國內(nèi)與國外整合式經(jīng)營、資本國際化運作的新局面。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市外辦、市中小企業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
五、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作監(jiān)督落實
（二十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進引資工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強調(diào)查研究，及時掌握引資動態(tài)，定期召開工作會議，落實領(lǐng)導(dǎo)小組各項決策。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委配合）
（二十五）抓好責(zé)任落實。市相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，研究制定配套措施，積極與國家相關(guān)部委對口銜接，主動匯報工作，及時溝通信息，爭取政策、資金支持。各區(qū)人民政府要結(jié)合本區(qū)特點，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，實施清單管理，層層落實責(zé)任，確保各項工作落到實處。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)人民政府和市相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十六）嚴格監(jiān)督問責(zé)。將本意見列入各級人民政府和部門督查范圍，圍繞重點工作任務(wù)制定督促檢查方案，科學(xué)設(shè)定外資考核指標(biāo)體系，定期分析評估，做好年度考核。堅持問題導(dǎo)向，建立改革創(chuàng)新容錯機制，對不作為、慢作為和亂作為問題，嚴肅追責(zé)問責(zé)。（各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
各區(qū)、各部門、各單位要充分認識做好新形勢下利用外資工作的重要意義，增強責(zé)任感、緊迫感，通力合作，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，大膽實踐，全力做好利用外資工作，努力開創(chuàng)全市對外開放新局面。
天津市人民政府
2017年8月8日
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