晉政發(fā)〔2017〕30號《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院擴大對外開放積極利用外資若干措施的實施意見》

山西省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院擴大對外開放積極利用外資若干措施的實施意見





晉政發(fā)〔2017〕30號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號，以下簡稱《若干措施》），加快提高我省利用外資質(zhì)量和水平，以開放促改革、促發(fā)展，積極開創(chuàng)我省對外開放新局面，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極落實《若干措施》精神和要求，實施全面開放戰(zhàn)略，更好地利用兩個市場、兩種資源，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效、“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等六大工程，引資、引智、引技相結(jié)合，緊扣“放管服效”，著力放寬外資準入，著力優(yōu)化投資營商環(huán)境，著力創(chuàng)新招商引資方式，著力推動政策落實和投資者權(quán)益保護，以開放推進改革創(chuàng)新、以開放促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、以開放拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)我省利用外資的新突破，努力把我省打造成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放高地。

二、主要措施

（一）進一步放開市場準入，切實營造公平競爭環(huán)境。

1.最大限度放開外資準入，凡國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策未明令禁止的領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭）

2.鼓勵外商投資我省高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵外資投向能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“雙創(chuàng)”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等，與內(nèi)資企業(yè)同等適用國家和地方相關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳牽頭）

3.鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造以及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可與內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施以及國家和地方相關(guān)支持。（省經(jīng)信委牽頭）

4.加快服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引進高成長性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高水平生活服務(wù)業(yè)，重點支持文化旅游業(yè)發(fā)展成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。引導和鼓勵外資投向金融保險、會計審計、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、工程設(shè)計、信息科技等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與實體經(jīng)濟的深度融合。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭）

5.支持外資企業(yè)依法依規(guī)以特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP)方式參與我省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點鼓勵參與能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、體育、環(huán)境污染治理與運營、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營、生態(tài)保護、保障性安居工程等領(lǐng)域，可享受我省相關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭）

6.鼓勵外商資本與政府引導資金共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財政廳牽頭）

7.支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)在我省建設(shè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設(shè)立博士后科研工作站，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家及省科技計劃項目。（省科技廳、省國資委、省經(jīng)信委牽頭）

8.支持外資參與我省“1331”工程，促進高校學科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，支持我省高校“雙一流”建設(shè)。（省教育廳牽頭）

（二）進一步深化外商投資體制改革，切實提高投資便利化水平。

9.深化外商投資管理體制改革。簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一窗受理、限時辦結(jié)、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、太原海關(guān)、省國稅局、省地稅局、省工商局分工負責）

10.深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本金制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局分工負責）

11.除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（省工商局、省商務(wù)廳等有關(guān)部門分工負責）

12.推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我省設(shè)立總部和采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）

13.完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改革企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）

（三）進一步降低企業(yè)投資運營成本，切實全面優(yōu)化投資營商環(huán)境。

14.積極與中央要求“對表”，與發(fā)達地區(qū)對標，與國際通行慣例對接，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的發(fā)展環(huán)境。允許各市、開發(fā)區(qū)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合地方實際，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。加快推進企業(yè)投資項目試行承諾制實行無審批管理。支持山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和各開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣“自貿(mào)區(qū)”創(chuàng)新經(jīng)驗。（省政務(wù)辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門和各市人民政府分工負責）

15.積極承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（鼓勵類）》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》及《山西省招商引資重點產(chǎn)業(yè)指導目錄》的企業(yè)，享受國家及山西省支持加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金、土地等優(yōu)惠政策。（省商務(wù)廳、省財政廳、省國土資源廳等部門分工負責）

16.依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作機制建設(shè)。（省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省商務(wù)廳分工負責）

17.支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（省國土資源廳牽頭）

18.外商投資企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除以及高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局、省地稅局分工負責）

19.支持海外高層次人才在晉創(chuàng)業(yè)發(fā)展。外籍高層次人才可一次性辦理5年有效工作類居留證件，符合條件的可優(yōu)先申辦“外國人永久居留證”，享受預(yù)約辦證、加急辦證、代辦證件等“綠色通道”服務(wù)。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公安廳分工負責）

20.強化日常服務(wù)和工作監(jiān)督，整合省市縣企業(yè)咨詢投訴舉報平臺，對各項政策的實施落地給予監(jiān)督檢查，建立幫助投資者咨詢和投訴制度，嚴懲違反規(guī)定不作為、亂作為行為，切實保護投資者權(quán)益。（省工商局、省商務(wù)廳等有關(guān)部門分工負責）

（四）進一步發(fā)揮政府引導和市場主體作用，切實創(chuàng)新做好招商引資工作。

21.圍繞加快構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做好全省產(chǎn)業(yè)開放空間布局和招商引資產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，指導并推動全省各地主導產(chǎn)業(yè)有序競爭和均衡發(fā)展，避免無序低水平競爭，促進我省投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。（省經(jīng)信委牽頭）

22.創(chuàng)新招商引資方式，加強招商資源統(tǒng)籌、招商項目統(tǒng)籌、招商隊伍統(tǒng)籌，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)加強精準招商。促進招商路徑從政策、要素招商向產(chǎn)業(yè)鏈、總部和高端增資招商轉(zhuǎn)變。強化對重點國家、重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)的定向招商。“授權(quán)與激勵”相結(jié)合，充分發(fā)揮境內(nèi)外商協(xié)會和駐外機構(gòu)的市場招商作用。（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)、省國資委牽頭）

23.建立和完善專業(yè)招商人才隊伍，注重吸收海外留學歸國人員，加強招商人員綜合素質(zhì)提升，建立靈活的薪酬、任職機制，強化績效評價和考核獎懲的激勵機制。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省商務(wù)廳牽頭）

24.制定《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（晉發(fā)〔2016〕50號）的配套政策文件，形成開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展“1+N”的政策體系，加快落實，推動政策向開發(fā)區(qū)優(yōu)化、資源向開發(fā)區(qū)傾斜、人才向開發(fā)區(qū)集聚，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)對外開放“窗口”“試驗田”“示范區(qū)”作用。(省商務(wù)廳牽頭）

25.積極引進國際戰(zhàn)略投資者和合作方，支持外資以并購、參股等多種方式參與我省企業(yè)改組改造和兼并重組，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國資國企改革。（省國資委牽頭）

26.發(fā)揮民營企業(yè)對外開放和招商引資主力軍作用，推動、引導民營企業(yè)利用外資，鼓勵民營企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，有效利用境內(nèi)外兩種資源、開拓境內(nèi)外兩種市場、開辟多元化投融資渠道。（省工商聯(lián)牽頭）

27.建立健全山西國際經(jīng)濟合作研究平臺，與國內(nèi)外國際經(jīng)濟合作機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，為我省投資者提供政策、市場和商務(wù)咨詢分析等服務(wù)，發(fā)揮智庫資源對我省對外開放的支撐作用。（省發(fā)展改革委牽頭）

（五）進一步拓寬利用外資渠道，切實用好境內(nèi)外各類優(yōu)惠資金。

28.培育并鼓勵符合條件的外商投資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在“新三板”掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資等。（省金融辦牽頭）

29.發(fā)揮我國駐外經(jīng)參和經(jīng)貿(mào)辦事機構(gòu)平臺作用，深化與駐華經(jīng)貿(mào)辦事機構(gòu)的交往以及各類國際或區(qū)域性金融組織的交流與合作，加強與我省各類友好省州的聯(lián)系，建立暢通的聯(lián)絡(luò)與對話工作機制，共同探討和解決我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展中的重點和難點問題，加大吸收國際長期低息優(yōu)惠貸款力度，注重借鑒國際先進管理技術(shù)和理念，推進一批具有體制機制創(chuàng)新和示范帶動效果明顯的重大項目。（省商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委分工負責）

30.充分利用境外資金市場低成本資金，支持各類企業(yè)借用國際商業(yè)貸款，用于國際先進技術(shù)、設(shè)備引進和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；支持企業(yè)境外發(fā)債，募集境外低成本資金，放寬資金回流和結(jié)匯限制，支持我省實體經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理，拓寬企業(yè)境外融資渠道，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。（省發(fā)展改革委、人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）

三、組織保障

（一）加強省級層面的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，在省招商引資工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，切實做好招商引資統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)督導、考核激勵等工作。（省商務(wù)廳牽頭）

（二）加強日常督導，建立全省投資營商環(huán)境指標考核體系、招商引資工作督導機制、招商引資實效獎懲機制等并加強組織實施。（省政務(wù)辦、省商務(wù)廳牽頭）

（三）加強輿論引導和宣傳動員，推動全省上下解放思想、務(wù)實開放，推動對外開放政策貫徹落實，充分利用國內(nèi)外各種宣傳媒介、渠道和資源，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和手段，提振投資者信心，營造對外開放和招商引資的良好氛圍。（省委宣傳部牽頭）




 

山西省人民政府

2017年7月7日

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本文關(guān)鍵詞： 晉政發(fā), 山西省, 貫徹落實, 國務(wù)院, 擴大, 對外開放, 利用外資, 若干措施, 實施意見