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河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見
豫政辦〔2018〕8號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權(quán)利,精準實施控輟保學措施,全面提高義務教育鞏固水平,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72號)精神,現(xiàn)提出如下實施意見,請認真貫徹落實。
一、總體要求
義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育,是政府提供的基本公共服務,具有強制性、免費性、普及性、均衡性的特征。普及九年義務教育是全面貫徹落實黨的十九大精神、實施科教興豫戰(zhàn)略、提高公民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程,對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大意義,事關(guān)千家萬戶,事關(guān)國家和民族的未來。近年來,全省義務教育入學率、鞏固率持續(xù)提高,2016年全省義務教育鞏固率達到94.05%,高于全國平均水平。但是,全省義務教育發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在,受辦學條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀念等多種因素影響,我省一些地方仍不同程度存在輟學現(xiàn)象,個別地方初中學生輟學、流動和留守兒童失學輟學問題仍然較為突出,必須采取有效措施加以解決。
(一)指導思想。認真學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,按照黨的十九大提出的“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的總要求,以辦好人民滿意的教育為宗旨,以立德樹人為根本,以推動義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為主線,以避免學生因?qū)W習困難或厭學而失學輟學、避免因貧困失學輟學、避免因上學遠上學難而失學輟學為目標,以切實落實政府、學校、家庭和社會等各方面控輟保學責任為保障,持續(xù)提高我省義務教育入學率和鞏固率,為實現(xiàn)由人力資源大省到人力資源強省轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
(二)基本原則。
1.堅持依法治理。落實義務教育階段控輟保學是各級政府的職責。要堅持依法行政、依法辦學、依法執(zhí)教,更加注重運用法治思維和法治方式推動控輟保學問題解決。把法治導向與政策導向相銜接,不斷提高控輟保學的治理能力。
2.堅持教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。貫徹新發(fā)展理念,注重有教無類,強化內(nèi)涵發(fā)展,促進教育公平,使城鄉(xiāng)學生共享有質(zhì)量的教育。
3.堅持聯(lián)控聯(lián)保。控輟保學是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,必須齊抓共管、綜合施策。各級政府要切實履行法定職責,發(fā)揮各職能部門的作用,強化教育、綜治、工商、民政、公安、司法等部門及共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位的責任,協(xié)同營造聯(lián)控聯(lián)保的良好教育生態(tài)。
4.堅持標本兼治。繼續(xù)把義務教育擺在教育工作重中之重的位置,把握重點、標本兼治,把問題導向與目標導向相結(jié)合、硬件建設與軟件建設相融合、長期規(guī)劃與重點項目相配套,強化各方責任與學生意愿相統(tǒng)一,努力辦好每所學校,使每個學生得到全面而又個性發(fā)展。
(三)目標任務。依法保證每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質(zhì)量的義務教育,不斷提高全省義務教育入學率和鞏固率。到2020年,全省義務教育入學率達到100%,鞏固率達到96%。通過教育扶貧、精準脫貧,全面提升建檔立卡等貧困人口受教育水平,貧困家庭子女義務教育入學率和鞏固率明顯提升。
全面提升全省義務教育辦學條件,切實改善控輟保學的教育環(huán)境,建立健全控輟保學體制機制。到2020年,全省義務教育學校布局進一步優(yōu)化,義務教育學校辦學條件達到省定辦學條件基本標準,消除大班額專項規(guī)劃有效實施,改擴建或新建寄宿制學校規(guī)劃全面落實,辦學水平進一步提升,基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡,持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
二、堅持依法控輟,明確責任,建立健全控輟保學工作機制
(一)切實履行政府控輟保學法定職責。政府的職責在于抓重點、補短板、控底線。各地要認真履行義務教育控輟保學法定職責,保障適齡兒童少年接受義務教育的權(quán)利。省轄市政府要全面負責區(qū)域內(nèi)義務教育控輟保學工作,督促所轄縣(市、區(qū))做好義務教育各項工作,實現(xiàn)控輟保學目標,納入各級政府和學校責任目標考核體系。縣級政府要履行控輟保學主體責任,采取措施防止輟學。配合各級人民代表大會及其常務委員會加強對義務教育控輟保學工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。
(二)完善行政督促復學機制。各地要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況,督促父母或其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度,主動與家長溝通,加強家校聯(lián)系,配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作,并辦好相應的電子學籍。落實家長責任,父母或其他法定監(jiān)護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育,無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的,由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或縣級教育部門給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書,敦促其保證輟學學生盡早復學;情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責任。建立控輟保學月報制和責任督學制,定期公開信息,接受群眾監(jiān)督。要強化動態(tài)管理,發(fā)布輟學預警通報,及時妥善做好學生復學保學工作。
(三)建立義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組和工商、公安等部門要依法依規(guī)加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理,禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所,禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學生。司法部門要做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。要把有無初中畢業(yè)證作為用人主要依據(jù)。人力資源社會保障部門要切實承擔責任,加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度,情節(jié)嚴重的由工商部門吊銷相關(guān)單位營業(yè)執(zhí)照。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務教育法導致學生輟學的,任何社會組織或個人有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或控告。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、村(居)民委員會等群團及基層單位要在控輟保學工作中發(fā)揮各自的作用,協(xié)同創(chuàng)建良好育人環(huán)境。
三、提升教育質(zhì)量,注重內(nèi)涵,避免因?qū)W習困難或厭學而輟學
(一)提升農(nóng)村學校教育質(zhì)量。要牢固樹立全面的教育質(zhì)量觀。落實義務教育學校管理標準,規(guī)范辦學行為,注重學校內(nèi)涵發(fā)展,全面提高農(nóng)村學校管理水平,開齊開足開好國家規(guī)定的課程,合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾?nèi)容和家庭作業(yè),發(fā)揮共青團、少先隊組織作用,積極開展文體活動和社會實踐活動,豐富校園文化生活,不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結(jié)束課程。推進城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶,建立學區(qū)集體教研和備課制度,積極開展多元合作辦學,以城促鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動,多渠道擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(含教學點,下同)建設,完善對中心學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校一體化辦學的評價標準和考核機制,加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。完善考評制度,防止對一味追求升學率而讓學生失學的人為現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校小班化教學優(yōu)勢,積極開展啟發(fā)式、參與式教學,充分運用信息化手段,推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享,不斷提高義務教育質(zhì)量,通過開展豐富多彩的校園文化活動,提高學校的吸引力,讓孩子們從小愿意上學。建好建強農(nóng)村教師隊伍。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃,加快農(nóng)村義務教育學校教師周轉(zhuǎn)房建設,落實連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補貼,“國培”“省培”計劃向艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜,全面改善鄉(xiāng)村教師生活工作待遇,吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。高度重視農(nóng)村義務教育師德師風建設,引導教師耐心細致、體貼入微做好個別學習有差距、思想有問題、行為有失范、家庭有困難學生的感化、轉(zhuǎn)化工作,實現(xiàn)依法治輟和以德治輟的有機結(jié)合,不斷增強學校和教師的感召力、吸引力;對因漠視、冷落、嘲諷等導致學生輟學的教師嚴肅處理。落實國家和省級政策規(guī)定,加強校長教師輪崗交流,保持鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定。
(二)因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合。各地要結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際,加強普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌,通過在普通初中開設職業(yè)指導課程、技術(shù)技能課程和組織普通初中學生到當?shù)刂械嚷殬I(yè)學校(含技工學校)選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方式,積極促進農(nóng)村初中普職教育融合,確保初中學生完成義務教育,為中職招生打下基礎(chǔ),為不同興趣、不同能力傾向的學生提供多種成才渠道,使他們升學有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力,有針對性地防止初中生輟學。
(三)建立健全學習困難學生幫扶制度。各地、各校不得將義務教育學校分為重點學校和非重點學校,不得分設重點班和非重點班。要因地因校制宜,把對學習困難學生、思想心理有問題學生的幫扶轉(zhuǎn)化作為控輟保學的重點任務,建立健全學習幫扶轉(zhuǎn)化制度,著力消除因?qū)W習困難或厭學而輟學的現(xiàn)象。要按照因材施教的原則,針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況,切實加大幫扶力度,使他們增強學習興趣,改進學習方法,養(yǎng)成良好學習習慣,不斷提升學習能力和學習水平,切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。各地要強化對學生的發(fā)展性評價、多元評價,促進學生全面發(fā)展,把對學習困難學生和思想心理有問題學生的發(fā)展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內(nèi)容。
四、加強教育扶貧,精準施策,避免因貧失學輟學
(一)精準確定教育扶貧對象。各地要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務,壓實工作責任。要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口,把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生,下同)作為脫貧攻堅重點對象,特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重,到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務,阻斷貧困代際傳遞。各地教育部門要會同財政、扶貧、民政部門和安置幫教機構(gòu)、殘聯(lián)組織,加強排查,摸清情況,針對家庭經(jīng)濟特殊困難學生,按照“一家一案、一生一案”制定扶貧方案,確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學。
(二)全面落實教育扶貧和資助政策。各地要完善義務教育扶貧助學工作機制,認真落實義務教育“兩免一補”、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策。加大對殘疾學生就學的支持力度,對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助,制定完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。落實高中階段和高等教育資助政策,加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度,免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學費和住宿費。
五、優(yōu)化學校布局,改善條件,避免因上學遠上學難而輟學
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育學校規(guī)劃布局。各地要加強農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃,保障學校布局與村鎮(zhèn)建設、學齡人口居住分布相適應?？h級政府要認真組織實施本地“十三五”期間農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃和寄宿制學校建設專項規(guī)劃。要嚴格規(guī)范學校撤并程序,充分聽取群眾意見,避免因?qū)W校布局不合理和學生上下學交通不方便造成學生失學輟學。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務等多種方式,妥善解決農(nóng)村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。通過在城鎮(zhèn)新建和改擴建學校,有序擴大城鎮(zhèn)學位供給,全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策,為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度。
(二)改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。大力推進農(nóng)村義務教育學校標準化建設,嚴格標準要求,實施重點項目,依法保障學校用地,提高鄉(xiāng)村學校辦學標準。強化縣級政府責任,優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),重點保障義務教育,對貧困等財力薄弱地區(qū)加大傾斜支持力度?？茖W布局規(guī)劃,嚴格標準要求,統(tǒng)籌義務教育基礎(chǔ)設施項目和資金,推進農(nóng)村義務教育學校標準化建設。做好基本建設項目前期準備,加快項目實施進度,提高財政資金投入績效。充分利用“十三五”期間義務教育學校建設項目,加大對因條件薄弱輟學高發(fā)縣(市、區(qū))義務教育薄弱學校的支持力度,積極改善基本辦學條件。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制,適當提高寄宿制學校、小規(guī)模學校和北方取暖地區(qū)學校公用經(jīng)費補助水平,保障學校正常運轉(zhuǎn)。加快“三通兩平臺”(寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通,教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺)建設與應用,促進農(nóng)村學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
(三)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制。各地、各校要利用中小學生學籍信息管理系統(tǒng)(以下簡稱學籍系統(tǒng))做好輟學學生標注登記工作,學校要每學期核查一次實際人數(shù)與學籍人數(shù)情況,并確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。各級教育部門要加強學生失學輟學情況監(jiān)測。教育、公安部門要建立學籍系統(tǒng)和國家人口基礎(chǔ)信息庫定期比對核查機制,及時發(fā)現(xiàn)未入學適齡少年兒童。各級教育部門和殘聯(lián)組織、安置幫教機構(gòu)要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數(shù)據(jù),安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理,同時防止空掛學籍和中途輟學。
六、加強組織領(lǐng)導,強化督查,狠抓工作落實
(一)強化組織實施。各地要高度重視、統(tǒng)一思想、提高認識、強化責任,形成齊抓共管的工作機制。完善控輟保學督導機制和考核問責機制,將義務教育控輟保學工作作為對各地政府及其主要領(lǐng)導考核的重要指標。各級教育督導機構(gòu)要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導,把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內(nèi)容,對義務教育輟學高發(fā)、年輟學率超過控制線的縣(市、區(qū)),不得評估認定為縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣。建立控輟保學約談制度和通報制度,實行控輟保學督導檢查結(jié)果公告、限期整改和責任追究制度。各地要對控輟保學工作認識到位、措施得力、成效顯著的單位和學校按規(guī)定給予表揚或表彰,對措施不力、輟學率未控制在目標以內(nèi)的給予通報批評,并視情況嚴肅追究相關(guān)責任人的責任,確保義務教育控輟保學工作取得實效。
(二)加大宣傳力度。各地要通過多種方式,加大對《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、法規(guī)的宣傳力度,廣泛宣傳控輟保學的典型經(jīng)驗和有效做法,不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識?？h級教育行政部門和學校要完善義務教育入學通知書制度,在通知書中加入有關(guān)法律規(guī)定和違法追責說明,切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識,營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。各地的控輟保學年度任務、工作做法、責任主體等信息要向社會公開,自覺接受社會監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改,發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的積極作用。
河南省人民政府辦公廳
2018年1月25日
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