滬工商管〔2018〕3號《上海市工商行政管理局關(guān)于在全市工商系統(tǒng)開展“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng)新”調(diào)研活動的通知》

上海市工商行政管理局關(guān)于在全市工商系統(tǒng)開展“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng)新”調(diào)研活動的通知




滬工商管〔2018〕3號

各市場監(jiān)管局，市工商局有關(guān)處室、機場分局：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風的重要指示精神，按照市委關(guān)于在全市開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研的部署要求，現(xiàn)將全市工商系統(tǒng)深入開展“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng)新”調(diào)研活動（以下簡稱“走訪調(diào)研”）的有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對標新時代新要求，對標國際最高標準、最好水平，對標兄弟省區(qū)市的先進經(jīng)驗，突出企業(yè)的痛點、堵點、難點，大興調(diào)查研究之風，切實改進工作作風，進一步創(chuàng)新行政管理、優(yōu)化公共服務(wù)，以更加有力有效的舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全力支持企業(yè)充分激發(fā)創(chuàng)新活力、培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間，為上海當好全國改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍做出更好貢獻。

（二）基本原則

本市工商系統(tǒng)深入開展走訪調(diào)研，必須按照市委“六個緊扣”工作要求，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向。

——需求導(dǎo)向。堅持向企業(yè)問需問計，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，聽取企業(yè)意見建議，構(gòu)建渠道多樣、簡便易用的服務(wù)體系，以更大的擔當、更大的作為、更高的標準深化“放管服”改革，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略清障搭臺。

——問題導(dǎo)向。堅持從企業(yè)、群眾和投資者反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等實際問題出發(fā)，把企業(yè)最盼、最急、最憂、最怨的問題作為走訪調(diào)研重點，主動解決阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分釋放的矛盾問題，全方位補短板、強弱項。

——效果導(dǎo)向。堅持杜絕形式主義，提高走訪調(diào)研的針對性、操作性、有效性，注重調(diào)研成果向改革舉措轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，提升工商行政管理和市場監(jiān)督管理能力水平，實現(xiàn)走訪調(diào)研與改進工作相結(jié)合相促進。

二、目標任務(wù)

圍繞上海自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)這兩項國家戰(zhàn)略，通過集中力量走訪調(diào)研一批企業(yè)，以改革的精神、改革的思路和改革的辦法為企業(yè)解決一批最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，深入實施《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，推動上海進一步打造世界一流的法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法制體系最完善的城市之一。

——優(yōu)化準入環(huán)境。認真落實十九大對“深化商事制度改革”“激發(fā)各類市場主體活力”的戰(zhàn)略部署，推進“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，促進市場主體持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力新動力。優(yōu)化企業(yè)登記流程，大幅削減企業(yè)登記材料，改革企業(yè)名稱登記，試行住所申報承諾制，規(guī)范新型行業(yè)分類及其經(jīng)營范圍登記，創(chuàng)新“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺，實行企業(yè)全程電子化登記，提升便利化服務(wù)水平。強化商標品牌戰(zhàn)略實施，深化商標注冊便利化改革，積極發(fā)揮商標服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展功能。完善市場主體簡易注銷登記制度，強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；制定企業(yè)撤銷登記程序，探索建立強制出清制度。

——優(yōu)化競爭環(huán)境。加快構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)性作用。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，提高政府部門對企業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性、公平性和透明度。聚焦影響市場秩序和危害群眾利益的突出問題，持續(xù)加大對不正當競爭行為的查處力度，充分發(fā)揮競爭政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用。嚴肅查處侵犯商標專用權(quán)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，強化廣告執(zhí)法辦案，嚴厲打擊違背社會良好風尚和不良影響的廣告，做好合同行政監(jiān)管和拍賣監(jiān)管工作。開展“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管和服務(wù)示范區(qū)”、“無違法違規(guī)經(jīng)營街鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，樹立一批經(jīng)營守序、和諧文明的示范典型。

——優(yōu)化消費環(huán)境。深入落實十九大對“完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”的戰(zhàn)略部署，突出重點群體、重點領(lǐng)域，加強消費者權(quán)益保護，強化企業(yè)主體責任，為百姓營造放心的消費環(huán)境。深入開展以“誠信興商、品質(zhì)消費”為主題的創(chuàng)建活動，完善消費爭議處理機制，強化商品質(zhì)量檢測，提振百姓消費信心。把握百姓消費升級的發(fā)展趨勢，建立健全適應(yīng)新消費領(lǐng)域、新消費模式和新消費熱點的維權(quán)機制，通過擴大新消費，帶動新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動能，更好服務(wù)人民日益增長的美好生活需要。

三、活動安排

（一）分級分層實施。走訪調(diào)研應(yīng)當在市工商局、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）兩級層面分別實施，進一步健全完善“局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)部門主要負責、基層所參與推進”的工作機制。市工商局各處室負責對市工商局登記注冊的企業(yè)，對區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）及其執(zhí)法支隊（大隊）和市場監(jiān)管所（工商所）開展走訪調(diào)研；各區(qū)市場監(jiān)管局、機場分局負責對其登記注冊及屬地管轄的企業(yè)開展走訪調(diào)研。有實際需要的，市、區(qū)兩級工商部門可以聯(lián)動開展走訪調(diào)研。

（二）優(yōu)化工作方式。以現(xiàn)場辦公和上門調(diào)研為重點，并輔以座談會等多種方式，當面聽取企業(yè)的問題、需求、意見和建議，及時為企業(yè)答疑解惑、解決問題、提供指導(dǎo)。積極推行“組團式”走訪調(diào)研，對同一企業(yè)的多個事項，可以由一個業(yè)務(wù)條線聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)條線，實施一次上門、全面調(diào)研、多項服務(wù)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博和微信公眾號，開辟走訪調(diào)研活動專欄，暢通企業(yè)向工商部門的訴求渠道，廣泛收集問題和意見建議。研究開發(fā)信息化管理系統(tǒng)，對企業(yè)提出的意見和建議進行智能化分析、跟蹤和反饋。

（三）走訪調(diào)研重點。緊緊圍繞打響“上海服務(wù)”、“上海制造”、“上海購物”、“上海文化”這四大品牌，更加突出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，全面覆蓋規(guī)模以上企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體。特別要加大力度走訪調(diào)研實施重大科技創(chuàng)新工程和項目的企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”新興行業(yè)、科技型小微企業(yè)等科技創(chuàng)新型企業(yè)。充分發(fā)揮功能園區(qū)等機構(gòu)的集聚帶動作用，注重走訪調(diào)研國家級和市級高新科技園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、商務(wù)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)等各類園區(qū)（基地），以及行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會、聯(lián)合會等各類社會團體組織。各區(qū)市場監(jiān)管局可以結(jié)合區(qū)委推進大調(diào)研的部署要求，按照轄區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，聚焦本區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的重要企業(yè)、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，進一步合理確定走訪調(diào)研重點。

（四）著力解決問題。按照事事有回音、件件有著落的要求，對屬于工商部門職能范圍或能夠牽頭解決的問題，要及時予以解決落實；對不能立即解決的，要盡快組織協(xié)調(diào)，擬定具體解決方案，并落實專人聯(lián)系，限時辦結(jié)；各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）需要市工商局有關(guān)處室研究解決的，各有關(guān)處室要積極研究解決；需要市場監(jiān)管局（機場分局）之間配合解決的，相關(guān)單位要積極支持。對不屬于工商部門職能范圍或短期內(nèi)難以解決的問題，要積極收集信息、掌握情況，在做好梳理分析后以情況專報、簡報或匯總材料的形式，及時向各級政府、上級部門報告或向相關(guān)部門抄告，并向企業(yè)做好解釋說明，積極關(guān)注有關(guān)解決落實的進展情況。

（五）強化服務(wù)效能。深入推進“送政策上門”，以通俗易懂、喜聞樂見的方式，加強對工商部門支持企業(yè)發(fā)展政策的宣傳、解讀，提升各項政策措施的社會知曉度，指導(dǎo)企業(yè)及時了解政策、運用政策。健全工商部門與企業(yè)之間的溝通聯(lián)系機制，探索建立對重點服務(wù)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)員制度，及時掌握經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新特點、新情況和新問題。積極提供法律教育與咨詢，對企業(yè)常見、易發(fā)的違法違規(guī)行為，要加強工商行政管理方面的法律教育，幫助企業(yè)防范今后可能出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，教育、引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。

（六）深化調(diào)查研究。認真研究企業(yè)在推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的政策訴求，充分梳理企業(yè)反映的工商部門在加強市場監(jiān)管、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、推進社會管理、加強自身建設(shè)等方面存在的客觀問題，以改革的方法開展專項調(diào)研，并將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施，逐步將解決個別受訪企業(yè)具體問題的特殊性服務(wù)轉(zhuǎn)化為解決同類問題、共享政策的普惠性服務(wù)。尤其對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、推進階段

（一）走訪調(diào)研實施階段（2018年1-5月）。市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）深入開展走訪調(diào)研，確保上門走訪企業(yè)數(shù)量不少于往年，廣泛聽實話、察實情、找準問題，并按照走訪調(diào)研進展情況建立工作臺賬，對企業(yè)進行上門走訪調(diào)研的，要逐戶、如實填寫《企業(yè)走訪調(diào)研情況記錄表》（附件1）；以座談會等方式進行企業(yè)調(diào)研的，逐次、如實填寫《企業(yè)座談會調(diào)研情況記錄表》（附件2）。過程中，要注意收集典型事例。

（二）問題集中梳理階段（2018年6月）。市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）用1個月的時間，對企業(yè)現(xiàn)場提出以及通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博和微信公眾號反映的問題、意見和建議，認真進行全面梳理。各業(yè)務(wù)條線分頭匯總《企業(yè)走訪調(diào)研情況清單》（附件3），形成問題清單，并初步提出措施清單，確保問題不遺漏、不走樣。對現(xiàn)階段難以解決的，特別是具有普遍性和制度性的復(fù)雜問題，要進一步深入開展專題調(diào)研，找準癥結(jié)、分析原因、匯總情況。各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）的各科（處）室要在6月30日之前，將本業(yè)務(wù)條線的《企業(yè)走訪調(diào)研情況清單》上報至市工商局對應(yīng)處室。

（三）研究解決階段（2018年7月-10月）。市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）按照梳理出來的問題，對前兩個階段未能解決的，要集中力量開展“攻堅戰(zhàn)”，進一步研究提出更具針對性、操作性的解決方案，并不定期更新《企業(yè)走訪調(diào)研情況清單》，完善措施清單，形成解決清單。市工商局領(lǐng)導(dǎo)將結(jié)合工作分工，組織召開座談會，揭短板、擺問題、亮瓶頸，為研究解決問題理清思路、制定對策。各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）的各科（處）室要在10月31日之前，將完善后的《企業(yè)走訪調(diào)研情況清單》上報至市工商局對應(yīng)處室，形成本業(yè)務(wù)條線最終的問題清單、措施清單和解決清單。

（四）完善制度階段（2018年11月-12月）。市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）及時總結(jié)走訪調(diào)研實施、問題梳理、研究解決等階段形成的好做法、好經(jīng)驗，形成走訪調(diào)研的常態(tài)長效機制。同時，加強走訪調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，通過對問題、意見和建議的梳理分析，進一步研究制定或優(yōu)化完善有關(guān)政策措施，全面形成制度清單。市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）要在12月31日之前，將《企業(yè)走訪調(diào)研形成的報告成果和制度清單》（附件4）和逐月匯總后的《企業(yè)走訪調(diào)研情況統(tǒng)計表》（附件5）報送至市工商局監(jiān)管處。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織實施

市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）要高度重視，深刻認識大興調(diào)查研究之風的極端重要性，堅持將“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng)新”調(diào)研活動作為本市工商系統(tǒng)貫徹習近平總書記重要指示精神和市委關(guān)于“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研的具體舉措。市工商局成立由陳學軍同志為組長、彭文皓同志為副組長、各處室主要負責同志為成員的走訪調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，由市工商局監(jiān)管處、基層處、辦公室、人事處負責人和業(yè)務(wù)骨干共同參加，負責走訪調(diào)研的組織協(xié)調(diào)、信息收集、情況上報、對外宣傳、督查考核等日常工作。市工商局副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）副科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，堅持帶隊開展走訪調(diào)研，確保工作有力有效。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進責任落實

市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）深入開展走訪調(diào)研，要與“不忘初心、牢記使命，貫徹落實十九大精神”學習實踐活動有機結(jié)合起來，與完善企業(yè)走訪活動常態(tài)化機制有機結(jié)合起來，與落實重點工作、改進工作水平有機結(jié)合起來，通盤考慮、協(xié)同推進。要整合工商行政管理和市場監(jiān)督管理職能資源，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)，形成走訪調(diào)研工作合力，盡量避免對同一企業(yè)的反復(fù)走訪調(diào)研。要落實專職聯(lián)絡(luò)員負責制度，建立走訪調(diào)研工作臺賬，全面形成問題清單、措施清單、解決清單、制度清單，建立問題匯總、派單、解決、反饋工作機制，確保走訪調(diào)研工作落到實處。市工商局各業(yè)務(wù)處室還要負責結(jié)合改革任務(wù)推進走訪調(diào)研，統(tǒng)籌涉及本業(yè)務(wù)條線問題的匯總分析、研究解決，建立或完善相關(guān)政策措施。

（三）突出改進作風，嚴格遵守紀律

市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）要認真聽取企業(yè)提出的需求、問題、意見和建議，必須堅持重實際、出實招、求實效，堅決避免蜻蜓點水、走馬觀花，不走形式、不走過場。要積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，嚴格遵守黨的政治紀律、工作紀律、廉潔紀律，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神以及本市實施辦法，嚴禁在走訪調(diào)研中接受企業(yè)吃請和收受企業(yè)禮品、禮金、禮券、禮卡，不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分體現(xiàn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍

市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）要加大對走訪調(diào)研的宣傳力度，廣泛通過新聞媒體、公益廣告和微博微信等新興媒體，讓企業(yè)充分了解開展走訪調(diào)研的重要意義，努力贏得理解和支持，真正把所盼、所急、所憂、所怨的問題反映出來，為推動解決問題、補好短板、改進作風凝聚共識和力量，為勇當新時代排頭兵、先行者營造良好氛圍。

（五）加強信息報送，開展考核督查

市工商局各處室、各區(qū)市場監(jiān)管局（機場分局）要加強走訪調(diào)研的信息報送，對內(nèi)開辟“走千家企業(yè)，助改革創(chuàng)新”調(diào)研活動專題欄目，形成工作專報，及時反映走訪調(diào)研工作進展、重要情況信息、經(jīng)驗做法和典型案例。要加強對走訪調(diào)研特別是解決問題和形成長效機制情況的督查考核，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核，作為干部提拔、晉升和獎勵的重要依據(jù)。對工作不力、作風不實，走過場、走形式主義的，要進行批評教育、追究責任并督促整改。從2018年2月開始，要將當月《企業(yè)走訪調(diào)研情況統(tǒng)計表》（附件5），以及當月走訪調(diào)研的簡要小結(jié)，于次月3日前報送至市局監(jiān)管處；于12月31日之前，將走訪調(diào)研工作總結(jié)報送至市局監(jiān)管處。




附件：【點擊下載】

1．企業(yè)走訪調(diào)研情況記錄表

2．企業(yè)座談會調(diào)研情況記錄表

3．企業(yè)走訪調(diào)研情況清單

4．企業(yè)走訪調(diào)研形成的報告成果和制度清單

5．企業(yè)走訪調(diào)研情況統(tǒng)計表



 

上海市工商行政管理局

2018年1月3日

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本文關(guān)鍵詞： 滬工商管, 上海市工商行政管理局, 工商系統(tǒng), 企業(yè), 改革, 創(chuàng)新, 調(diào)研, 活動, 通知