黑辦發(fā)〔2016〕2號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實施方案〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實施方案〉的通知》



黑辦發(fā)〔2016〕2號

各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年1月21日



 

黑龍江省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實施方案

按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（以下簡稱《總體方案》）要求，為全面做好我省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，促進全省行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，制定本實施方案。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標

理清政府、市場、社會關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。使行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界更加明晰，行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制更加規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬泛，法人地位更加突出，生機活力更加煥發(fā)，優(yōu)勢作用更加顯著。

（二）基本原則

全省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施中，在本著國家《總體方案》提出的“堅持社會化、市場化改革方向；堅持法制化、非營利原則；堅持服務(wù)發(fā)展、釋放市場活力”的總體原則基礎(chǔ)上，為進一步突出“重在實施”，還應(yīng)遵循以下基本原則：

一是堅持試點先行、分步推進。在省本級和市（地）分別開展試點，設(shè)置必要的過渡期，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，分步推開。根據(jù)我省行業(yè)協(xié)會商會不同情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤具體方案，確保脫鉤工作先行先試，平穩(wěn)過渡，有序推進。

二是堅持同步實施、協(xié)調(diào)一致。全省各級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作要與國家保持步調(diào)一致，做到同步實施、同步調(diào)整、同步開展。要注重探索和遵循規(guī)律，不斷鞏固脫鉤工作成果，確保行業(yè)協(xié)會商會工作不斷不亂。

三是堅持逐步擴大、穩(wěn)妥把握。省本級和市（地）在鞏固脫鉤成果的基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍，穩(wěn)步加大脫鉤力度。根據(jù)我省行業(yè)協(xié)會商會不同情況，因地因業(yè)因會穩(wěn)妥進行，條件具備的不拖不靠，條件不具備的不急于求成，把握脫鉤總體節(jié)奏，確保質(zhì)量。

四是堅持突出黨建、綜合監(jiān)管。脫鉤工作中要重點突出黨的領(lǐng)導，強化黨的建設(shè)，做好試點脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建關(guān)系的調(diào)整工作，做到黨建工作不斷檔，擴大行業(yè)協(xié)會商會黨的組織和工作覆蓋面。注重部門通力合作，同步建立綜合監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

五是堅持培育扶持、引導發(fā)展。脫鉤工作中要關(guān)心行業(yè)協(xié)會商會的生存問題，注意對行業(yè)協(xié)會商會的培育扶持，指導行業(yè)協(xié)會商會的建設(shè)，以轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會商會，營造有利于行業(yè)協(xié)會商會成長的環(huán)境，切實增強其生存能力和發(fā)展后勁。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是全省各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本方案執(zhí)行。

同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

個別承擔特殊職能的行業(yè)協(xié)會商會，按國家有關(guān)精神執(zhí)行。

三、脫鉤任務(wù)和措施

（一）全面實現(xiàn)機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系

取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務(wù)并依法監(jiān)管。

依法保障行業(yè)協(xié)會商會獨立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率和水平。

調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會商會的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會商會人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會商會的，應(yīng)當與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，并根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理，納入事業(yè)單位分類改革。

行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開，行政機關(guān)或事業(yè)單位不再承擔行業(yè)協(xié)會商會職能。

牽頭單位：省民政廳、省編辦、省發(fā)改委、省機關(guān)事務(wù)管理局

責任單位：各行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會商會

（二）全面實現(xiàn)職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關(guān)系

厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務(wù)主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)行政職能提出具體意見。

加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能。行政機關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責任。

牽頭單位：省民政廳、省編辦、省發(fā)改委、省政府法制辦

責任單位：各行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會商會

（三）全面實現(xiàn)資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關(guān)會計合賬、財務(wù)由行政機關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會，要設(shè)立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務(wù)管理。

對原有財政預(yù)算支持的行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。2017年年底起，將取消省內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。在此之前，保留原有財政撥款經(jīng)費渠道不變。為鼓勵行業(yè)協(xié)會商會加快與行政機關(guān)脫鉤，過渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減。用于安置歷次政府機構(gòu)改革分流人員的財政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

按照財政部門、機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定，各業(yè)務(wù)主管單位對其主管的行業(yè)協(xié)會商會財務(wù)資產(chǎn)狀況進行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬。財政部門會同機關(guān)事務(wù)主管部門按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）管理辦法，確保國有資產(chǎn)不流失，同時確保行業(yè)協(xié)會商會的正常運行和發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，無編制、無財政撥款的一律騰退移交機關(guān)事務(wù)主管部門，有編制、有財政撥款的超出規(guī)定面積標準部分辦公用房騰退移交機關(guān)事務(wù)主管部門，符合規(guī)定面積標準的部分暫由行業(yè)協(xié)會商會使用，2017年年底前按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》和《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定清理騰退，原則上應(yīng)實現(xiàn)辦公場所獨立。具體辦法由機關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門制定。

牽頭單位：省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、人民銀行哈爾濱中心支行

責任單位：各行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會商會

（四）全面實現(xiàn)人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系

行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實行依章程自主選人用人。

行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職?，F(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進行一次性清理。任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會商會兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險和繳存住房公積金。

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷?，F(xiàn)有事業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。原經(jīng)省委、省政府批準同意實施的行業(yè)協(xié)會商會機構(gòu)改革中已分流人員仍執(zhí)行原定政策的待遇標準，資金按原渠道解決。

牽頭單位：省民政廳、省委組織部、省編辦、省人社廳、省發(fā)改委、省財政廳

責任單位：各行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會商會

（五）全面實現(xiàn)黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系

行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作，由各地黨委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作由住所地各級人民政府按中央有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會商會主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務(wù)等事項由行業(yè)協(xié)會商會住所地有關(guān)部門按職能分工承擔。

牽頭單位：省民政廳、省委組織部、省人社廳、省發(fā)改委、省外辦、省新聞出版廣電局

責任單位：各行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會商會

四、脫鉤配套政策

（一）完善扶持發(fā)展政策

制定有針對性的扶持引導政策，加強分類指導。完善政府購買服務(wù)機制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各有關(guān)部門按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù)，及時公布購買服務(wù)事項和相關(guān)信息，加強績效管理。

完善行業(yè)協(xié)會商會價格政策，落實有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項。對符合條件的非營利組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

 鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制訂、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估等方面作用，完善對行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機制。

 建立信息資源共享機制。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按原渠道向行業(yè)管理部門和統(tǒng)計部門報送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關(guān)職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺，整合全省性行業(yè)協(xié)會商會的有關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制定和實施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

支持行業(yè)協(xié)會商會在進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、咨詢、服務(wù)作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，提供相關(guān)咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極搭建促進對外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開拓國際市場。

（二）完善綜合監(jiān)管體制

加強法規(guī)制度建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機制，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。鼓勵和促進行業(yè)協(xié)會商會間公平有序競爭。

完善政府綜合監(jiān)管體系。制定與國家政策相配套的行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機制。民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會商會加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財政部門負責對政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的資金和行為進行評估和監(jiān)管，并會同機關(guān)事務(wù)主管部門對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進行登記和監(jiān)管。稅務(wù)部門對行業(yè)協(xié)會商會涉稅行為進行稽查和監(jiān)管。審計部門對行業(yè)協(xié)會商會依法進行審計監(jiān)督。價格監(jiān)管部門對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為進行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會商會組織論壇、評比、達標、表彰等活動，要嚴格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務(wù)指導，并履行相關(guān)監(jiān)管責任。其他職能部門和各級政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)管。黨的各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制。

建立信用體系和信息公開制度。探索建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。對行業(yè)協(xié)會商會的信用情況開展社會評價，評價結(jié)果向社會公布。開展行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)，納入到我省信用體系建設(shè)中，作為信用信息管理主體內(nèi)容之一。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監(jiān)督。

建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）制度，建立和健全監(jiān)事會（監(jiān)事）制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長），探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導職責，督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。

五、組織實施

（一）建立工作機制。參照國家做法，結(jié)合我省實際，由省民政廳會同省委組織部、省編辦、省直機關(guān)工委、省發(fā)改委、省工信委、省外辦、省財政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省審計廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省政府法制辦、省工商聯(lián)成立全省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱省聯(lián)合工作組）。各地要建立相應(yīng)領(lǐng)導機制和工作組，制定本地區(qū)脫鉤實施方案和試點方案，負責推進本地區(qū)脫鉤工作，各地脫鉤工作與省里同時啟動、同步進行、同步試點，各市（地）負責指導、督促、檢查和總結(jié)所轄縣（市、區(qū)）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作。

（二）明確責任分工。各相關(guān)職能部門按照本方案和職能分工，落實相關(guān)政策和措施。各級民政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計部門負責對資產(chǎn)清查結(jié)果進行抽查監(jiān)督，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。各業(yè)務(wù)主管單位負責逐個制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案，落實各項工作，并向社會公開。省直有關(guān)部門要按照國家配套文件要求，結(jié)合本省實際，制定配套政策并組織實施。省委組織部會同省民政廳、省直機關(guān)工委制定關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的配套實施辦法，明確黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)的具體任務(wù)，切實加強黨對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領(lǐng)導；省編辦會同省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省國資委等部門提出關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整的意見；省民政廳商省委組織部、省人社廳、省財政廳、省編辦提出人員安置的意見；省外辦提出相關(guān)外事管理工作配套政策措施；省發(fā)改委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺建設(shè)方案；省民政廳牽頭制定行業(yè)協(xié)會商會主要負責人任職管理辦法；省財政廳會同省機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定；省財政廳提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法,并會同省發(fā)改委等部門提出購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的具體措施；省機關(guān)事務(wù)管理局會同有關(guān)部門制定清理騰退行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的具體辦法。為適應(yīng)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的新體制新要求，省民政廳、省發(fā)改委、省政府法制辦會同省直有關(guān)部門制定與國家綜合監(jiān)管辦法相配套的政策。

（三）穩(wěn)妥開展試點。全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點由省民政廳牽頭負責，2015年下半年已經(jīng)開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門的原則，第一批選擇80個左右全省性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤試點。各業(yè)務(wù)主管單位于2016年2月底前將試點名單報送省民政廳，并逐個制定試點行業(yè)協(xié)會商會脫鉤具體方案。方案報經(jīng)省民政廳核準、省聯(lián)合工作組批復后實施，其中須有關(guān)部門批準的事項，按管理權(quán)限和職能分別報批。各試點單位要在2016年9月底前完成第一批試點，由省聯(lián)合工作組對試點成效進行評估并認真總結(jié)經(jīng)驗，完善配套政策。

省內(nèi)各市（地）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由各市（地）工作組負責。各市（地）試點方案須報經(jīng)省民政廳核準、省聯(lián)合工作組批復后實施。各縣（市、區(qū)）試點方案須報經(jīng)所屬市（地）民政部門核準、市（地）聯(lián)合工作組批復后實施。各市（地）要在2016年10月底前完成第一批試點和評估，并將評估結(jié)果［含縣（市、區(qū)）］報省聯(lián)合工作組。在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善試點政策，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)妥審慎推開。

（四）精心組織實施。脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，各地各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴明紀律，做好風險預(yù)案，確保穩(wěn)妥開展。要嚴格按照《總體方案》和本實施方案要求推進脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開展。要強化宣傳先行，加強輿論引導和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向省聯(lián)合工作組報告。

各地各有關(guān)部門要大力支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進工作方式，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會商會新型合作關(guān)系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會商會協(xié)商機制，在研究重大問題和制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策時應(yīng)主動聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見；加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導和支持，及時研究解決行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的困難和問題。行業(yè)協(xié)會商會要加快轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務(wù)水平，強化行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極反映會員訴求，維護會員合法權(quán)益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織。

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本文關(guān)鍵詞： 黑辦發(fā), 中共黑龍江省委, 辦公廳, 黑龍江省, 協(xié)會, 商會, 行政機關(guān), 脫鉤, 規(guī)范, 建設(shè), 實施方案, 通知