黑發(fā)〔2017〕26號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進一步推進黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進一步推進黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見




黑發(fā)〔2017〕26號        2017年8月31日

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》精神，為深入推進新形勢下黑龍江農(nóng)墾深化改革、加快發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習近平總書記對我省重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞省第十二次黨代會確定的目標任務(wù)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進資產(chǎn)資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鞏固擴大農(nóng)墾組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀觥a(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，為全省決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)全面振興發(fā)展提供有力支撐。

(二)總體目標。圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)以下目標：

——建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制，打造具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，初步形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。

——大力發(fā)展綠色食品，努力建成穩(wěn)定可靠的稻米、大豆、玉米、面粉、馬鈴薯、林產(chǎn)品、蔬菜、種子、牛奶、肉類等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加銷一體，大力發(fā)展農(nóng)機裝備制造、通用航空服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、旅游觀光、健康醫(yī)療養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——民生建設(shè)取得顯著進展，職工收入大幅提高，“美麗農(nóng)場”建設(shè)上新臺階，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。

二、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革

(三)加快墾區(qū)集團化改革。突出由行政管理向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。省農(nóng)墾總局整建制轉(zhuǎn)換體制機制，形成以若干個產(chǎn)業(yè)板塊公司為支撐的農(nóng)墾企業(yè)集團，完善省農(nóng)墾企業(yè)集團+產(chǎn)業(yè)公司+子公司(農(nóng)牧場基地)運行架構(gòu)。開展國有資本投資、運營公司試點，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。加快推進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)牧場基地產(chǎn)權(quán)一體、參股控股、契約聯(lián)結(jié)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，農(nóng)牧場作為基地進入產(chǎn)業(yè)集團。建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進集團公司股權(quán)多元化改革試點。創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)管理體制。在改革過渡期內(nèi)，保留省農(nóng)墾總局牌子，實行一個機構(gòu)、兩個牌子，負責組織推進農(nóng)墾改革，經(jīng)省政府授權(quán)承擔暫不能移交的社會行政管理職能，同時要盡快過渡到集團化企業(yè)管理；農(nóng)墾管理機關(guān)人員經(jīng)批準允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應(yīng)從嚴掌握，且須嚴格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。大幅度精簡省農(nóng)墾總局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，減少行政管理人員。改革過渡期后，不再加掛省農(nóng)墾總局牌子。

(四)深化農(nóng)場企業(yè)化改革。強化國有農(nóng)場市場主體地位，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)場公司化改造。充分發(fā)揮農(nóng)場土地、林地等資源優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化的水稻、大豆、玉米、麥類、馬鈴薯、青儲飼料、種子、蔬菜、林產(chǎn)品、奶牛、肉牛、生豬、禽類、冷水養(yǎng)殖等專業(yè)化生產(chǎn)基地，與龍頭企業(yè)共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集團。完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建市場化用人機制，建立有效的激勵約束機制。健全“三重一大”集體決策制度，完善職工代表大會制度，加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

(五)改革農(nóng)墾辦社會職能。采取整體移交、分步分項移交和內(nèi)部分開、管辦分離相結(jié)合的方式，將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的國有農(nóng)場承擔的辦社會職能，一次性整體移交。遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場，實行內(nèi)部分開、管辦分離；梳理整合辦社會職能，與生產(chǎn)經(jīng)營實行機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財務(wù)核算分開；農(nóng)墾管委會(管理局)經(jīng)授權(quán)承擔轄區(qū)內(nèi)暫不能移交的社會行政管理職能，并隨著職責移交不斷精簡機構(gòu)編制和人員。積極爭取政策，建立多渠道經(jīng)費分攤機制。對農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)進行甄別，凡屬于政府應(yīng)當償還的債務(wù)按原隸屬關(guān)系納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

(六)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。充分發(fā)揮國有農(nóng)場“統(tǒng)籌”功能，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制。改革完善職工土地承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關(guān)系。對承包租賃經(jīng)營國有農(nóng)場土地的，要嚴格依照《中華人民共和國合同法》規(guī)范管理。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。

(七)構(gòu)建新型勞動用工制度。健全覆蓋墾區(qū)的職工招錄、培訓、考核和就業(yè)服務(wù)體系，進一步完善以勞動合同制為核心的市場化用工制度。對長期在農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，結(jié)合國有農(nóng)場改革發(fā)展進程，依法簽訂勞動合同。鼓勵和引導(dǎo)職工子女扎根農(nóng)場務(wù)農(nóng)興業(yè)。對符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時進行失業(yè)登記，并使其按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。對符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。

(八)完善社會保障機制。將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入我省相應(yīng)的社會保險、社會救助等社會保障體系。與國有農(nóng)場簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的參保繳費辦法。強化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務(wù)和地方政府主體責任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶粩鄶U大社會保險覆蓋面。各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。積極向國家爭取解決農(nóng)墾養(yǎng)老保險缺口問題。

(九)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總體要求，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制。完善農(nóng)墾內(nèi)部監(jiān)督體系，嚴格責任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對國有資本投向、效益的專項監(jiān)督力度。

(十)創(chuàng)新土地利用管理方式。鞏固農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證成果，妥善解決個別農(nóng)場與地方、森工土地權(quán)屬爭議問題，實現(xiàn)土地確權(quán)落界全覆蓋，確保2018年年底前完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。加強土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農(nóng)墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可以采取作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營方式處置。有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔保試點。保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)國土資源部門批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。

三、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

(十一)建設(shè)大型優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。重點支持農(nóng)墾4000萬畝高標準生態(tài)農(nóng)田、大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，不斷提高安全、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量追溯。落實畜牧強省戰(zhàn)略，大力發(fā)展“兩牛一豬一禽”和特色養(yǎng)殖。深入挖掘林業(yè)經(jīng)濟潛力。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

(十二)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善價值鏈。打造全國知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，加快培育“北大荒”“完達山”“九三”等一批叫得響、信得過的綠色食品品牌。大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，形成農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等相互融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)加強產(chǎn)銷區(qū)合作，開展內(nèi)外聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營、聯(lián)銷，擴展物流營銷網(wǎng)絡(luò)。按照有關(guān)規(guī)定積極參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。充分利用大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建設(shè)電子商務(wù)平臺，推動線上線下營銷。支持農(nóng)墾在符合準入條件的前提下，設(shè)立企業(yè)集團財務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴大陽光農(nóng)業(yè)互保公司業(yè)務(wù)覆蓋面，參股村鎮(zhèn)銀行。開展上市融資、發(fā)行債券等直接融資業(yè)務(wù)。深化國企改革，在確保國有資本控股前提下，積極引入各類投資者進行混合所有制改造，實現(xiàn)股權(quán)多元化，充分利用多層次資本市場推進九三糧油綠色食品板塊、完達山乳業(yè)股份公司、種業(yè)集團、馬鈴薯集團、通用航空公司等公司上市。

(十三)提升科技創(chuàng)新能力。整合科技創(chuàng)新資源，依托墾區(qū)高等學校和科研院所，加強與國內(nèi)外大學和科研機構(gòu)的合作，組建“產(chǎn)學研聯(lián)合體”。加大對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新裝備的研發(fā)和推廣力度。支持農(nóng)墾種業(yè)整合種質(zhì)資源，盡快做大做強。鼓勵農(nóng)墾繼續(xù)購置大型農(nóng)業(yè)機械，擴大農(nóng)業(yè)航空作業(yè)范圍，發(fā)揮農(nóng)用飛機綜合效益。積極推進生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗示范。注重發(fā)揮科技人才作用，完善科技創(chuàng)新激勵機制。農(nóng)墾要在良種化、標準化、信息化等方面繼續(xù)走在前列。

(十四)發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對外合作的主力軍作用。農(nóng)墾要搶抓“一帶一路”機遇，實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)業(yè)國際合作水平。支持農(nóng)墾以合資合作和并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)合作。積極擴大對外貿(mào)易，用好糧食自營進出口權(quán)，推動集團公司參與糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品國際購銷，參與全球農(nóng)業(yè)競爭。支持農(nóng)墾承擔國家和我省對外農(nóng)業(yè)援助項目。利用好國際國內(nèi)兩個市場，培育農(nóng)墾成為國際大糧商。學習發(fā)達國家先進的農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗，引進、消化、利用國際先進技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，做好全國對外農(nóng)業(yè)合作的排頭兵。

(十五)示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，試驗示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式，為推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗。引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會化服務(wù)，增強對周邊區(qū)域輻射帶動能力。將農(nóng)墾城鎮(zhèn)建設(shè)和管理納入全省統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃和項目資金扶持范圍，充分利用現(xiàn)有渠道積極爭取政策支持，加快提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、吸納就業(yè)功能。支持農(nóng)墾城鎮(zhèn)“三供兩治”建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧宜居“美麗農(nóng)場”，打造環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、產(chǎn)業(yè)集聚的生活區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)、休閑區(qū)，示范引領(lǐng)全省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)場公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十六)加強薄弱地區(qū)農(nóng)場建設(shè)。加強邊境農(nóng)場、貧困農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，切實改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農(nóng)場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對貧困農(nóng)場扶持力度，確保貧困人口和貧困農(nóng)場按期脫貧摘帽。

四、加強對農(nóng)墾改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十七)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實加強基層黨組織建設(shè)，堅持農(nóng)墾改革發(fā)展方向，保證和監(jiān)督各項政策的貫徹實施。農(nóng)墾各級黨組織要嚴格落實黨建工作責任制，切實履行從嚴治黨責任。把農(nóng)墾改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，保證黨組織機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的途徑和形式。企業(yè)黨建工作要寫入公司章程，實行黨委書記、董事長“一肩挑”，配備專職副書記。推行人事管理和基層黨建一個部門抓、一個領(lǐng)導(dǎo)管，落實黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員同職級同待遇政策。加強農(nóng)墾各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風和反腐倡廉建設(shè)，強化對農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督。深入細致地開展思想政治工作，及時研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況新問題，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益，確保農(nóng)墾改革穩(wěn)步有序推進。

(十八)落實責任。完善黑龍江農(nóng)墾現(xiàn)行“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”的管理體制，落實以省為主的主體責任。成立由省委副書記為組長、省政府分管副省長為副組長、省直相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)墾體制改革專項小組，研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展重大事項。各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的文件精神，統(tǒng)一思想認識，按照職責分工，加強溝通配合，積極有序推進，確保各項改革任務(wù)落實到位。要將農(nóng)墾改革發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局進行統(tǒng)籌謀劃，與國家部委搞好對接，確保中央支持農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施落實到位，確保墾區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。對農(nóng)墾企業(yè)集團內(nèi)部實施資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合過程中的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地、資產(chǎn)等無償劃撥轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定減免稅費。要運用法治思維和法治方式推進農(nóng)墾改革，加強對相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度的調(diào)研修改完善工作，確保各項重大改革于法有據(jù)。

(十九)嚴格按時限完成改革任務(wù)。

根據(jù)本實施意見明確路線圖、時間表，穩(wěn)步扎實推進各項改革任務(wù)圓滿完成。2017年，加快推進各項改革試點取得階段性成果，基本完成各項改革發(fā)展實施方案的研究制定工作，制定“1+N”政策體系，繪制農(nóng)墾體制改革內(nèi)外關(guān)系圖，擬定省農(nóng)墾企業(yè)集團組織架構(gòu)和公司章程。2018年，大力推進國有農(nóng)場辦社會職能改革，完成國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，努力完成改革試點任務(wù)，基本完成農(nóng)墾企業(yè)集團組建工作。2019年，大力推進產(chǎn)業(yè)集團整合重組和農(nóng)場公司化改造，基本建成以資本為紐帶的母子公司體制，基本實現(xiàn)農(nóng)場社會管理屬地化。2020年，健全農(nóng)墾企業(yè)集團管理體制，完善運行機制。

(二十)傳承弘揚北大荒精神。農(nóng)墾各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當，在墾區(qū)上下營造投身改革、謀求發(fā)展、風清氣正的良好政治生態(tài)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，發(fā)揚農(nóng)墾優(yōu)良傳統(tǒng)作風，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場競爭意識，增強推進農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性主動性。要大力弘揚北大荒精神，不斷賦予新的時代內(nèi)涵，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚起推進墾區(qū)改革發(fā)展的強大力量。

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本文關(guān)鍵詞： 黑發(fā), 中共黑龍江省委, 進一步推進, 黑龍江, 農(nóng)墾, 改革, 發(fā)展, 實施意見