黑發(fā)〔2017〕27號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見




黑發(fā)〔2017〕27號    2017年8月31日

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。我省肩負(fù)著保障國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全的重大責(zé)任，水資源十分豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。近年來，在黨中央、國務(wù)院和省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得較大進(jìn)展，全省綜合減災(zāi)能力穩(wěn)步提升。但也要看到，我省地域面積較大，地處緯度高，季風(fēng)氣候特征明顯，春秋兩季大風(fēng)天氣多，局地常見洪澇災(zāi)害，易出現(xiàn)極寒暴雪天氣，森林草原覆蓋率高、存在發(fā)生森林草原火災(zāi)的風(fēng)險，我省面臨的自然災(zāi)害形勢仍然復(fù)雜。同時，我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源整合和統(tǒng)籌不夠，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施及功能需要完善升級，社會化動員機制運用和發(fā)揮還不夠到位。為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》精神，進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，全面深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的部署要求為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”，全面提高全社會綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為決勝全面建成小康社會，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境，使人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

(二)基本原則。

1.堅持以人為本，人民至上，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障受災(zāi)群眾基本生活，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾減災(zāi)知識普及和自救互救技能，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.堅持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合。堅持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，高度重視減輕災(zāi)害風(fēng)險的重要性，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過程的有效銜接，增強全社會抵御和應(yīng)對災(zāi)害能力。

3.堅持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。全面分析災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變特點，準(zhǔn)確把握災(zāi)害衍生次生規(guī)律，綜合運用政府和社會等一切可利用資源，采取多種有效手段，科學(xué)應(yīng)對各類自然災(zāi)害。

4.堅持地方為主，省委省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持。省委省政府發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。

5.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，社會力量和市場機制廣泛參與。各級黨委和政府發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合保障作用，積極引導(dǎo)和組織社會力量廣泛參與，充分激發(fā)市場活力，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

6.堅持以專為主、專兼結(jié)合。充分發(fā)揮專業(yè)部門和機構(gòu)的行業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用非專業(yè)部門和機構(gòu)以及群眾的優(yōu)長，形成專兼結(jié)合、群策群力的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作合力。

(三)改革目標(biāo)。堅持漸進(jìn)與突破相結(jié)合，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，突出預(yù)防為主、防減并重，兼顧科學(xué)救災(zāi)，優(yōu)化管理體制、創(chuàng)新工作機制、夯實基層基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

——從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅持思想引領(lǐng)，以黨政機關(guān)防災(zāi)理念轉(zhuǎn)變帶動全社會認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，立足預(yù)防先行，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林草原、極端天氣、旱澇災(zāi)害、生態(tài)安全相融合的預(yù)測預(yù)警體系和常態(tài)備災(zāi)體系，牢牢把握主動權(quán)，早研判、早發(fā)現(xiàn)、早處置，以小投入換取大保障。

——從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)對，統(tǒng)籌政府力量，綜合指揮，區(qū)域聯(lián)動，軍地聯(lián)動，鼓勵社會廣泛參與，綜合運用市場機制，綜合減災(zāi)專業(yè)化和社會化水平大幅提高。

——從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，堅持標(biāo)本兼治，狠抓源頭治理，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面排查治理隱患，補齊農(nóng)田、水利、生命線工程等基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)短板，普及減災(zāi)文化，當(dāng)好維護國家糧食安全的“壓艙石”，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

二、健全災(zāi)害管理體制

(四)健全災(zāi)害管理體制。各級應(yīng)急委員會加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出加強各級應(yīng)急委員會辦事機構(gòu)建設(shè)，完善機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，大力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。省政府應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌以省重大動植物疫情指揮部為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系，負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、重大動植物疫情防治工作；以省森林草原防火指揮部為主的森林草原防火體系，負(fù)責(zé)綠化造林、濕地保護、森林草原防火、籌備組建林業(yè)消防局、統(tǒng)籌管理農(nóng)墾系統(tǒng)森林工作；以省政府防汛抗旱指揮部為主的防汛抗旱體系，負(fù)責(zé)重大水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、水毀工程修復(fù)、防汛抗旱工作；以省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部為主的氣象應(yīng)急保障體系，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害處置、氣象應(yīng)急保障服務(wù)和人工影響天氣作業(yè)工作；以省消防安全委員會為主的消防安全體系，負(fù)責(zé)督查各部門消防法律法規(guī)執(zhí)行及消防工作責(zé)任制落實情況，督促整改火險隱患和指導(dǎo)開展應(yīng)急救援工作；以省政府安全生產(chǎn)委員會為主的安全生產(chǎn)體系，負(fù)責(zé)重點行業(yè)重點領(lǐng)域隱患排查、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)事故救援工作；以省交通事故指揮部為主的交通救援體系，負(fù)責(zé)交通條件和環(huán)境監(jiān)測、消除障礙、恢復(fù)公路、鐵路、水上交通和民用航空通行、解救被困交通工具和人員、建立應(yīng)急運輸和救援協(xié)同機制工作；以省地質(zhì)災(zāi)害指揮部為主的地質(zhì)災(zāi)害處置體系，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警和綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、重點防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作；以省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組為主的防震減災(zāi)體系，負(fù)責(zé)地震和火山監(jiān)測預(yù)報、震害防御、地震災(zāi)害應(yīng)急處置和防震減災(zāi)宣傳教育工作；以省減災(zāi)委員會為主的綜合減災(zāi)和災(zāi)民救助體系，負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)綜合減災(zāi)、受災(zāi)人員基本生活救助工作；以省水利廳、省環(huán)保廳為主的水資源保護體系，負(fù)責(zé)水資源配置和利用、水生態(tài)環(huán)境保護、重點流域和重要飲用水水源地污染防治和保護工作，構(gòu)建具有黑龍江特色的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理格局。由于我省地域面積較大，山脈綿延、江河縱橫、水系貫通、森林茂密，省農(nóng)墾和森工系統(tǒng)與市(地)、縣(市、區(qū))交織，跨區(qū)域、跨系統(tǒng)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，必須堅持以應(yīng)急委員會現(xiàn)行應(yīng)急處置體系為主的救災(zāi)指揮架構(gòu)。市(地)、縣(市、區(qū))應(yīng)急委員會要結(jié)合本地實際，健全本級災(zāi)害管理體制。

針對我省常見的火災(zāi)、旱澇、風(fēng)雹、冰雪、泥石流等災(zāi)害，各地各部門要制定周密的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案和工作機制，提前預(yù)警預(yù)測，預(yù)先做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備；第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急機制，采取有力措施控制災(zāi)害發(fā)展，盡最大努力降低災(zāi)害造成的損失，及時轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員，妥善搞好生活救助，做到超前防控，科學(xué)減災(zāi)，高效救災(zāi)。

(五)強化地方主體責(zé)任。市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工作，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。在應(yīng)急救災(zāi)工作中，堅持“分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，達(dá)到省級應(yīng)急響應(yīng)等級的災(zāi)害事件，省委省政府發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案明確應(yīng)急救援組織領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，統(tǒng)籌使用和調(diào)配各類應(yīng)急救援力量，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急處置工作。未達(dá)到省級應(yīng)急響應(yīng)等級的災(zāi)害事件，在市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)的領(lǐng)導(dǎo)下，相應(yīng)的應(yīng)急委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)組織指揮機構(gòu)和部門做好應(yīng)急處置工作。特別重大自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建，堅持省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)具體負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的新機制。省政府有關(guān)部門會同受災(zāi)市(地)、縣(市、區(qū))按照工作流程開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價。根據(jù)災(zāi)害損失情況，結(jié)合受災(zāi)市(地)、縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，組織編制或指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，制定相關(guān)支持政策和措施。受災(zāi)市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實施主體，應(yīng)加強對重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全恢復(fù)重建組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實施體系和監(jiān)管體系。調(diào)動受災(zāi)群眾積極性，積極自救，重建家園。特別重大以外的自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建，由受災(zāi)市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府(行署)根據(jù)實際需要組織開展。

三、完善災(zāi)前預(yù)防體系

(六)完善預(yù)警預(yù)測體系。牢固樹立“防重于救、防優(yōu)于救”的理念，做到未雨綢繆、關(guān)口前移。建設(shè)綜合氣象觀測系統(tǒng)，提升災(zāi)害性天氣中短期預(yù)報和極端氣候事件預(yù)報預(yù)測能力，實現(xiàn)從災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警向氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警轉(zhuǎn)變。提高人工增雨(雪)和人工防雹能力，人工增雨(雪)量和人工防雹覆蓋面積大幅提升。加強適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，實現(xiàn)重點區(qū)域和重點作物全覆蓋，建立沿邊疫情阻截帶監(jiān)測點，有效阻截境外侵入的危險性有害生物。健全邊境動物疫病疫情監(jiān)測和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機制，嚴(yán)防非洲豬瘟等外來動物疫病傳入。加強水文監(jiān)測站網(wǎng)體系建設(shè)，提高水文預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力和應(yīng)急監(jiān)測能力，滿足突發(fā)事件處置需要。加快林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強森林草原火點和林業(yè)有害生物監(jiān)測。完善群專結(jié)合、群測群防的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和大慶油田主要沉降區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、四大煤城重點塌陷區(qū)地面塌陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，早發(fā)現(xiàn)、早處置。提高地震烈度速報能力，開展主要斷裂活動性探測，提出潛在地震風(fēng)險和影響范圍。農(nóng)業(yè)、水利、民政、林業(yè)、國土資源、交通運輸、氣象等部門加強聯(lián)動，建立嚴(yán)密的預(yù)測預(yù)警聯(lián)動體系，提高預(yù)測預(yù)警的及時性、準(zhǔn)確性。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，加強突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一向社會發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和公眾覆蓋面，提前做好防范措施。加強對非官方預(yù)警信息的傳播管控，依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠行為，避免引發(fā)不必要的社會恐慌。

(七)完善常態(tài)備災(zāi)體系。制定應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，新建城區(qū)要合理規(guī)劃建設(shè)室內(nèi)外應(yīng)急避難場所。將現(xiàn)有公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施因地制宜建設(shè)或改造成應(yīng)急避難場所，為受災(zāi)群眾提供就近就便的安置服務(wù)。市(地)在主城區(qū)改擴建若干滿足受災(zāi)害影響居民短時避險的避難場所，至少建設(shè)1處滿足災(zāi)后無臨時住所居民較長時間應(yīng)急避險的大型綜合應(yīng)急避難場所。典型災(zāi)害易發(fā)縣(市、區(qū))結(jié)合人口分布和災(zāi)害隱患分布特點，新建或改擴建示范性應(yīng)急避難場所，滿足災(zāi)害風(fēng)險區(qū)居民應(yīng)急避險的需求。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系，加強防汛、防火、應(yīng)急藥品和醫(yī)療器械、抗震等各類儲備庫以及紅十字備災(zāi)救災(zāi)物資儲備站(點)建設(shè)，擴大民政救災(zāi)物資儲備庫(點)在多災(zāi)易災(zāi)市(地)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面。根據(jù)自然災(zāi)害、人口數(shù)量和分布等特點，豐富政府實物儲備、商業(yè)儲備、社會協(xié)議儲備和企業(yè)生產(chǎn)能力儲備等儲備類型，提高儲備成本節(jié)約化和資源統(tǒng)籌利用水平，完善科學(xué)性、互補性和滿足應(yīng)急保障需求的減災(zāi)救災(zāi)物資儲備。加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善鐵路、公路、水運和航空等應(yīng)急運力儲備與調(diào)運機制。推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息平臺建設(shè)，提升協(xié)同保障能力。

四、統(tǒng)籌多層次多領(lǐng)域綜合減災(zāi)

(八)完善信息共享機制。依托省政府應(yīng)急指揮平臺建立涵蓋省直部門和軍隊、武警部隊的基礎(chǔ)地理信息、經(jīng)濟社會專題信息的自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各種災(zāi)害風(fēng)險隱患、預(yù)警、災(zāi)情以及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位普遍設(shè)立相對固定的專職或兼職自然災(zāi)害信息員，加強民政、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、國土資源、地震等基層服務(wù)站和信息員的整合，強化崗位技能培訓(xùn)，推進(jìn)一站多用、一崗多責(zé)、一專多能。依據(jù)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和災(zāi)后損失評估有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立災(zāi)害損失評估聯(lián)動和共享機制，規(guī)范工作流程，及時開展自然災(zāi)害損失綜合評估。完善重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布制度，各級減災(zāi)委員會或民政部門作為自然災(zāi)害信息發(fā)布主體，應(yīng)當(dāng)及時向本級黨委宣傳部門(政府新聞辦)通報自然災(zāi)害有關(guān)情況，并按有關(guān)規(guī)定及時向社會發(fā)布，確保公眾知情權(quán)。完善社會輿情應(yīng)對機制，設(shè)立臨時新聞中心，建立新聞發(fā)言人制度，加強輿論管控，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動主流媒體及時準(zhǔn)確、公開透明、規(guī)范有序、科學(xué)適度地發(fā)布災(zāi)害應(yīng)急處置新聞，確保輿論引導(dǎo)正確和信息傳遞通暢快捷。

(九)完善協(xié)同應(yīng)對機制。各級應(yīng)急委員會按照集約、節(jié)約、高效和就近就便的原則，統(tǒng)一配置各類應(yīng)急資源，統(tǒng)一調(diào)動各種應(yīng)急力量，集中優(yōu)勢資源和力量，提高應(yīng)急處置效率。建立協(xié)同應(yīng)對機制，以部門職能為基礎(chǔ)、應(yīng)對需要為根本，打破應(yīng)對體系界限，各部門服從整體安排、抽調(diào)精干力量，聚焦主業(yè)、主動參與、發(fā)揮主要作用。建立資源統(tǒng)一調(diào)配機制，堅持資源配置最科學(xué)、發(fā)揮效益最大化、應(yīng)對處置最高效的原則，一切從應(yīng)對需要出發(fā)，在人力、物力、技術(shù)手段等方面，缺什么調(diào)什么，少什么補什么，保證應(yīng)急處置工作的緊急需求。建立物資裝備損耗補充機制，及時補充應(yīng)急處置損耗的物資和設(shè)備并修復(fù)損壞裝備，確保滿足應(yīng)急需要的物資供應(yīng)和裝備正常使用。

(十)完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。依據(jù)軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和程序方法，建立各級黨委和政府協(xié)調(diào)軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的工作制度和工作程序，細(xì)化軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的工作任務(wù)。完善災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、災(zāi)情動態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等軍地間信息通報制度。軍地雙方共同加強軍隊和武警部隊?wèi)?yīng)急救援突擊力量建設(shè)，完善軍地聯(lián)合保障機制，組織軍地聯(lián)合演練，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平。

(十一)完善區(qū)域合作和國際聯(lián)動機制。完善與吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的省(區(qū))際間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作機制，加強洪水、森林火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害的監(jiān)測，災(zāi)害信息互通，應(yīng)急資源共享，救援力量共用，形成跨地區(qū)、跨省份的聯(lián)防聯(lián)控合作體系。建立中俄自然災(zāi)害和人為事故、跨境森林和草原火災(zāi)、特殊危險性傳染病等跨境高危自然災(zāi)害的信息交流渠道和機制，及時交換跨境河流、界湖水資源、洪澇災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害和動物疫情等信息，協(xié)同搞好防災(zāi)和搶險救災(zāi)國際協(xié)作。堅持“優(yōu)先保護、就近就便”的原則，進(jìn)一步做好中俄界河應(yīng)急處置工作。

(十二)鼓勵支持社會力量參與。堅持“鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助”原則，完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，建立協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺、社會力量參與救災(zāi)行動評估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導(dǎo)向等工作機制。大力發(fā)展培育、整合具有減災(zāi)救災(zāi)宗旨的社會力量，通過委托、承包、采購等方式購買社會服務(wù)，落實稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支持措施，鼓勵支持社會力量發(fā)揮專業(yè)性、多樣性、靈活性優(yōu)勢，理性、有序、全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置和恢復(fù)重建等工作，逐步從政府為主向協(xié)同治理、多元聯(lián)動的減災(zāi)救災(zāi)方式轉(zhuǎn)變。

(十三)突出市場機制作用。堅持“政府推動、市場運作”的原則，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)金融支持體系，充分激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的重要作用，減輕政府和群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)壓力。加快建設(shè)以省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為龍頭的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抵御災(zāi)害和風(fēng)險的能力。不斷擴大農(nóng)業(yè)政策性保險保障范圍和水平，完善按農(nóng)作物關(guān)鍵生長期投保的農(nóng)業(yè)財政巨災(zāi)指數(shù)保險試點，推廣符合我省家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體的專屬農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，探索開展政策性森林保險、農(nóng)村住房保險和建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，不斷擴大保險覆蓋面。在保險公司提足風(fēng)險準(zhǔn)備金基礎(chǔ)上，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，鼓勵市(地)、縣(市、區(qū))結(jié)合本地災(zāi)害風(fēng)險特點探索巨災(zāi)風(fēng)險有效保障模式，有條件的地區(qū)可對城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險等給予保費補貼。倡導(dǎo)企事業(yè)單位和個人投保自然災(zāi)害意外險，逐步形成災(zāi)害風(fēng)險市場化分擔(dān)模式。加大涉農(nóng)、涉災(zāi)等保險的組織動員和支持力度，推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，用市場杠桿激發(fā)市場主體參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高市場主體參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的深度、廣度和力度。

五、突出減輕災(zāi)害風(fēng)險

(十四)全面排查治理風(fēng)險隱患。

強化隱患就是險情的認(rèn)識，及早發(fā)現(xiàn)、及時整治，掌握防災(zāi)減災(zāi)工作主動權(quán)。根據(jù)行業(yè)各類易發(fā)災(zāi)害可能帶來的威脅，全面系統(tǒng)地排查風(fēng)險隱患，突出重點行業(yè)、重點部位、重點場所、重點人群，不留死角。鼓勵志愿服務(wù)隊和居民主動發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險隱患，及時向政府有關(guān)部門或相關(guān)組織報告。堅持有患必除、除患務(wù)盡的原則，加強風(fēng)險隱患治理，限時整改到位。對限時難以完成整改的風(fēng)險隱患，制定務(wù)實管用、防控有力的防范措施，確保隱患可防可控，不發(fā)生險情，并跟進(jìn)抓好整改。全面開展以縣為單位的自然災(zāi)害風(fēng)險隱患與減災(zāi)能力調(diào)查，科學(xué)評估災(zāi)害風(fēng)險，建立自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。完善動態(tài)更新機制，推進(jìn)我省自然災(zāi)害風(fēng)險信息化。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合整治，全面完成重點防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)任務(wù)。

(十五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)村困難群眾危房改造、農(nóng)村民居地震安全、校舍安全等工程建設(shè)，重點提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加強現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)，盡快完成黑龍江、松花江、嫩江“三江治理”工程和胖頭泡蓄滯洪區(qū)治理工程等重大水利工程建設(shè)收尾工作；加快推進(jìn)“三江連通”、奮斗水庫、閣山水庫等重點水資源調(diào)配工程和雞西市、七臺河市引供水工程等城鄉(xiāng)供水保障工程；加快抗旱應(yīng)急水源工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，提高防汛抗旱綜合防御能力。集中力量補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快水毀工程修復(fù)，提高水利工程度汛標(biāo)準(zhǔn)。加強地表水控制能力，逐步改善工程性缺水問題，確保水資源配置趨于合理。提高重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定，遏制地下水超采現(xiàn)象。落實飲用水水源保護區(qū)污染防治措施，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，區(qū)別化整改不達(dá)標(biāo)水源地。加強生物災(zāi)害防治、氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套設(shè)施等方面的建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加強林火阻隔系統(tǒng)、防火應(yīng)急道路、以水滅火系統(tǒng)等項目建設(shè)，提高撲救林火的能力。加強城市消防站和消防水源建設(shè)，尤其要加強距離城市消防站較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設(shè)，全面提高城市和農(nóng)村火災(zāi)控制能力。有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防洪排澇減災(zāi)等綜合能力。

(十六)廣泛開展減災(zāi)宣傳教育。加強社區(qū)風(fēng)險管理，統(tǒng)籌社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量，引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工、金融保險和企業(yè)多元參與，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖，加強社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制和演練，引導(dǎo)各類業(yè)余隊伍創(chuàng)作表演減災(zāi)節(jié)目、充當(dāng)防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)宣傳員，深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)、地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高社會基本單元防災(zāi)減災(zāi)能力。依據(jù)國家部署逐步開展綜合減災(zāi)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，提高基層減災(zāi)能力。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進(jìn)學(xué)校，每學(xué)期學(xué)校組織緊急疏散避險演練不少于1次。全社會開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，組織應(yīng)急救護技能培訓(xùn)和逃生避險演練，機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、村(屯)等部門和單位要結(jié)合自身災(zāi)害特點、人員構(gòu)成實際，每年至少分別組織1次實用性強、覆蓋人群廣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)和逃生避險演練，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升社會公眾風(fēng)險防范意識和自救互救技能。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等官方主流媒體，采取專題專欄、公益廣告、滾動字幕等形式開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公益宣傳和動員。各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)紀(jì)念日和專題宣傳周(月)期間，廣播、電視各頻率(道)每天至少3次、報紙和網(wǎng)絡(luò)每天在主要版面無償進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公益宣傳和動員，擴大社會宣傳和動員覆蓋面。充分發(fā)揮行業(yè)部門、科普機構(gòu)、高等院校、科研院所等單位的資源優(yōu)勢，建設(shè)消防、氣象、防震、衛(wèi)生等多類型、綜合性的科普宣傳教育基地，通過原理實驗、場景模擬、現(xiàn)實體驗等形式，滿足群眾多層次多樣化需求。將防災(zāi)減災(zāi)理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，建立與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的宣傳教育基地或站(室)，提高防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育效果。

六、強化措施保障

(十七)強化法治保障。進(jìn)一步完善與國家法律、行政法規(guī)配套、符合實際的地方性防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)制度。省減災(zāi)委員會各成員單位積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)地方立法工作，修訂各類自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程，細(xì)化防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成以專項防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)規(guī)章為骨干、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的防災(zāi)減災(zāi)制度體系，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度化。認(rèn)真執(zhí)行國際間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)協(xié)議。

(十八)加強應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè)。

加快安全生產(chǎn)救援基地、水上救援基地、緊急醫(yī)學(xué)救援中心、地震高寒救援基地、消防救援訓(xùn)練基地、海事綜合基地等基地建設(shè)，加強防汛搶險隊伍、撲火隊伍、安全生產(chǎn)地方骨干隊伍、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、地震災(zāi)害緊急救援隊、多種形式消防隊伍、心理救援隊等各類應(yīng)急隊伍及紅十字民間救援隊建設(shè)，開展經(jīng)常性的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，配備個人防護裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備，提高緊急救援和災(zāi)后心理危機干預(yù)能力。進(jìn)一步完善多種通信方式并用、地面與空間相結(jié)合的立體通信保障體系，配合國家建立“天—空—地”一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。建立健全應(yīng)急救援期社會物資、運輸工具和設(shè)施裝備等的征用和補償機制，探索建立重大救災(zāi)裝備租賃保障機制。

(十九)提高科技支撐水平。以社會治理智能化為牽引，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面科技資源和力量，充分發(fā)揮專家學(xué)者的決策支撐作用，完善專家咨詢制度，建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策措施和長效機制。完善省社會救助大數(shù)據(jù)應(yīng)用，按照國家要求推進(jìn)承載國家減災(zāi)中心開發(fā)的衛(wèi)星、航空遙感等高科技的信息化應(yīng)用系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)交換平臺，強化對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的數(shù)據(jù)支持。加強測繪地理信息成果資料保障及技術(shù)支撐，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析。推廣防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、減隔震、城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、地理信息等新技術(shù)、新方法，為防御重特大災(zāi)害和減災(zāi)救災(zāi)工作提供科技支撐。鼓勵省屬高等院校開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程，支持科研院所加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和新材料新產(chǎn)品的研發(fā)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，通過省科技計劃(專項、基金等)和爭取國家科技計劃資金對符合條件的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域的科研活動進(jìn)行支持，加強科技條件平臺建設(shè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)品的研發(fā)力度，制造高科技、高性能的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品保障能力。

(二十)加大資金投入。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機制，完善各級救災(zāi)補助政策，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、媒體宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入。按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)原則，調(diào)整完善自然災(zāi)害補助政策，市(地)、縣(市、區(qū))建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的受災(zāi)人員補助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升受災(zāi)群眾生活保障能力。各級財政繼續(xù)支持開展災(zāi)害風(fēng)險防范、風(fēng)險調(diào)查與評估、基層減災(zāi)能力建設(shè)、科普宣傳教育等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作。鼓勵社會力量對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的統(tǒng)籌管理，提高資金使用效益。

(二十一)強化組織實施。各地各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，采取有效措施，加大工作力度，確保本實施意見確定的改革舉措落到實處。要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，對實施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查。要因地制宜，積極探索，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，破解難題，積累經(jīng)驗，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革深入開展。要與時俱進(jìn)，不斷更新工作理念、創(chuàng)新體制機制、完善方式方法，更好地保障改善民生、服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
 

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本文關(guān)鍵詞： 黑發(fā), 中共黑龍江省委, 黑龍江省, 防災(zāi), 減災(zāi), 救災(zāi), 體制, 機制, 改革, 實施意見