豫發(fā)改辦〔2017〕948號《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步做好依申請政府信息公開工作的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步做好依申請政府信息公開工作的通知




豫發(fā)改辦〔2017〕948號

各省轄省發(fā)改委、物價局（辦）：

近年來，我省發(fā)展改革系統(tǒng)各單位不斷加強政府信息公開工作，建立健全信息公開體制機制，信息公開工作效率和質(zhì)量得到明顯提升。與此同時，各單位在政府信息依申請公開工作中遇到一些新的情況，我委在行政復(fù)議案件辦理過程中也發(fā)現(xiàn)一些新的問題。為進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請公開工作，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）等有關(guān)規(guī)定及國家發(fā)改委就政府信息公開工作的行政復(fù)議與行政訴說違法案件通報（發(fā)展改革情況通報 2017年37期），結(jié)合工作實際，現(xiàn)就進(jìn)一步強化政府信息依申請公開工作通知如下：

一、準(zhǔn)確把握政府信息的適用范疇

（一）政府信息的定義：是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

（二）行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。

（三）行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的，一般不需要行政機關(guān)匯總、加工或重新制作（作區(qū)分處理的除外）。依據(jù)《條例》精神，行政機關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

（四）申請人申請的政府信息已移交檔案館及檔案工作機構(gòu)的，應(yīng)依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的立法本意

（一）實施《條例》的目的：是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。公開政府信息應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。

（二）設(shè)立依申請公開的目的：是為了滿足公民、法人或者其他組織自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。同時，為規(guī)范依申請公開工作，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）第十四條規(guī)定，行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供；對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。

三、加大政府信息主動公開工作力度

（一）政府信息主動公開和依申請公開是《條例》規(guī)定的我國政府信息公開的兩種基本方式，二者相輔相成。全面、及時、準(zhǔn)確地主動公開政府信息，可以大大減少依申請公開數(shù)量。各部門要加大政府信息主動公開工作力度，增強主動性、權(quán)威性和實效性。凡是《條例》規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的事項，都應(yīng)及時、全面、主動公開。各部門要細(xì)化本單位政府信息公開目錄和范圍，強化政務(wù)網(wǎng)站的政府信息公開主渠道作用。

（二）在受理依申請公開政府信息過程中，對于需要或者可以讓社會廣泛知曉的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)在答復(fù)申請人的同時，通過政務(wù)網(wǎng)站等渠道主動公開，盡量避免將公共性政府信息只向個別申請人公開，以減少對同一政府信息的一再申請，節(jié)約行政成本，提高工作效率。

四、明確“一事一申請”的政府信息申請原則

（一）在實際工作中，有時會遇到一個申請要求公開分屬多個行政機關(guān)制作或保存的政府信息，有的申請公開的信息類別和項目繁多，受理機關(guān)既不能如需提供，又難以一一指明哪條信息不存在，哪條信息屬于哪個行政機關(guān)公開，影響了辦理時效。為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息，對一些要求公開項目較多的申請，受理機關(guān)可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調(diào)整：即一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息項目。

（二）對將申請公開的政府信息拆分過細(xì)的情況，即申請人就一個具體事項向同一行政機關(guān)提出多個內(nèi)容相近的信息公開申請，行政機關(guān)需要對現(xiàn)有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù)，受理機關(guān)可要求申請人對所提申請作適當(dāng)歸并處理。

五、妥善處理研究課題類申請

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》明確指出：對于要求行政機關(guān)為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shù)據(jù)的申請，因其不同于《條例》規(guī)定一般意義上的申請，且在一定程度上超出了設(shè)置依申請公開的立法本意，行政機關(guān)可要求申請人對其申請方式作出調(diào)整。

（一）對于課題研究所需政府信息，若已經(jīng)主動公開的，可告知申請人通過政府網(wǎng)站、政府公報、部門統(tǒng)計年鑒、相關(guān)公開出版物和檔案館、圖書館信息查閱點等渠道自行查閱。

（二）通過主動公開渠道確實難以獲取的政府信息，申請人可按照“一事一申請”的方式，向相關(guān)行政機關(guān)分別提出申請。

六、強化完善保密審查和協(xié)調(diào)會商

各部門要進(jìn)一步完善政府信息公開保密審查機制，規(guī)范審查程序，落實審查責(zé)任。遇到情況復(fù)雜或者可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的申請，應(yīng)主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)會商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對申請是否有效、信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見。

七、嚴(yán)格按照法定時限辦理

《條例》第二十四條明確規(guī)定：

行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。

行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限不得超過15個工作日。

申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

八、依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥地答復(fù)申請

一般答復(fù)有以下幾種方式：

（一）申請人申請公開的政府信息屬于部門職責(zé)并可予以公開的，須在規(guī)定辦理時限內(nèi)，按申請人提供的獲取方式予以答復(fù)。

（二）申請人申請公開的政府信息，行政機關(guān)如有充分證據(jù)證明其與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)，可回復(fù)“按（國辦發(fā)〔2008〕36號）第十四條規(guī)定，你申請的政府信息與你本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)，不予提供”。

（三）申請人申請公開的信息不屬于政府信息的，可回復(fù)“你申請的信息不屬于政府信息范疇”，并明確引述《條例》對政府信息的定義。

（四）申請人申請公開的政府信息不屬于本單位職責(zé)的，應(yīng)明確告知申請人向相關(guān)行政單位申請，可回復(fù)“你申請的政府信息不屬于我單位職責(zé)，建議向***單位咨詢或提出申請”。

（五）申請人申請公開的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可回復(fù)“不屬于政府信息公開的范圍”，并引述《條例》或其他法規(guī)中相應(yīng)的條款。對于可能涉及保密的政府信息，應(yīng)征求保密部門意見，并回復(fù)“你申請的政府信息可能涉及保密信息，正征求保密主管部門意見”，需要延期的，要明確提出延期日期及《條例》中的依據(jù)。在收到保密主管部門意見之后，視情況再決定是否公開，并及時再次回復(fù)辦理情況。

（六）申請人申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。若第三方為多個單位或個人的，須全部同意，方可公開。但是，若認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

（七）申請人申請公開的內(nèi)容描述不明確，行政機關(guān)無法有效查詢的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補充，并明確告知申請人《條例》中所涉及的條款。

（八）對于申請事項不屬于政府信息公開工作范疇，應(yīng)依據(jù)《條例》對政府信息的定義，對申請人說明情況。如屬涉及本單位工作職責(zé)的業(yè)務(wù)咨詢，可視情況予以答復(fù)，但要明確告之申請人其申請的性質(zhì)。

九、準(zhǔn)確、規(guī)范援引法律法規(guī)條文

行政機關(guān)作出政府信息答復(fù)時應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用法律，既不能不援引法律，也不能僅表述為“根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定”而不指明具體條文，應(yīng)表述為“根據(jù)《**》第**條規(guī)定”。行政機關(guān)作出答復(fù)時有可供援引的法律依據(jù)而未援引，屬于適用法律錯誤。如果《條例》沒有明確規(guī)定而《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）等相關(guān)規(guī)定中有對應(yīng)條文可供援引的，也應(yīng)當(dāng)規(guī)范援引。

各單位針對依申請公開政府信息工作實踐中出現(xiàn)的新問題、新情況，要認(rèn)真分析，依法處理，并及時總結(jié)經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥做好政府信息依申請公開工作。




 

河南省發(fā)展和改革委員會

2017年9月11日

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