遼委發(fā)〔2017〕1號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見〉的實施意見》

《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見〉的實施意見》

遼委發(fā)〔2017〕1號   2017年4月17日

為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）精神，深入推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，確保農(nóng)村如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，結(jié)合遼寧實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

1．統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)食用大豆、特色雜糧、高淀粉馬鈴薯種植面積。2017年調(diào)減玉米種植面積100萬畝。經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固花生等油料生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，實施1000萬畝水果振興計劃。落實國家有關(guān)補(bǔ)助政策，支持糧改飼、耕地輪作試點，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范區(qū)建設(shè)。以遼西北農(nóng)牧交錯帶為重點，引導(dǎo)發(fā)展全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草等種植、收貯、加工利用，推進(jìn)草畜結(jié)合。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。

2．發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞、肉雞，大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊，因地制宜發(fā)展絨山羊、肉驢、鴨、鵝、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實好生豬、奶牛整縣推進(jìn)試點項目，肉牛、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目，遼西北地區(qū)生態(tài)場建設(shè)項目。積極開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，推進(jìn)新品種品系的育成，推進(jìn)“育引繁推”一體化，提升種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識制度，培育遼寧名牌產(chǎn)品。合理布局海水養(yǎng)殖，拓展外海養(yǎng)殖空間，壓縮近岸傳統(tǒng)養(yǎng)殖規(guī)模，積極引導(dǎo)和推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)和模式。持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。開展海水生物增殖放流。積極創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)。開展人工魚礁示范區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行捕撈漁船“雙控"制度，推進(jìn)建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度。充分利用國家補(bǔ)助資金，積極推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造。

3．做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項條件的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目予以扶持。推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)及優(yōu)質(zhì)高效種植模式，做精食用菌、柞蠶、花卉和中藥材等特色產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。做好農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率和入戶率。推進(jìn)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，進(jìn)一步擴(kuò)大總量規(guī)模。引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)（區(qū)域）積極爭創(chuàng)“遼寧省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”和“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。支持各地區(qū)以遼寧名牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、特產(chǎn)之鄉(xiāng)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌。爭創(chuàng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

4．全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價。鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和登記，強(qiáng)化特色品牌培育和保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營條件審查、農(nóng)業(yè)投入品備案、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營等制度。嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑采購、貯存、使用行為，落實食品添加劑“五專”管理制度。嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑、畜禽水產(chǎn)品在銷售過程中隨意添加使用禁用獸藥及化合物等行為。加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點品種、重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估和監(jiān)督抽查。深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，擴(kuò)大對畜禽水產(chǎn)品中使用抗生素抽樣覆蓋范圍。推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，落實集中交易市場開辦者管理責(zé)任和銷售者主體責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，落實屬地責(zé)任。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化服務(wù)平臺覆蓋范圍。開展食品安全責(zé)任保險試點，完善食品安全風(fēng)險防范化解體系。開展食品安全城市創(chuàng)建工作。

5．積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。做好“互換并地”試點工作，探索解決農(nóng)戶承包地塊分散細(xì)碎等問題的措施。進(jìn)一步完善支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政補(bǔ)助政策，支持供銷、郵政等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體加快發(fā)展。推進(jìn)家庭農(nóng)場名錄制度和信息應(yīng)用平臺建設(shè)，規(guī)范示范家庭農(nóng)場評審工作。發(fā)展為農(nóng)服務(wù)中心，搭建綜合服務(wù)平臺，延伸生產(chǎn)服務(wù)鏈條，積極為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供種苗繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、配方施肥、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、產(chǎn)品銷售等系列化服務(wù)。進(jìn)一步推廣“農(nóng)商銀”業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

6．建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，打造一批“生產(chǎn)+加工+科技”的具有示范引領(lǐng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)市場化運營特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，分享收益。

7．優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，提高示范區(qū)運行質(zhì)量，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地轉(zhuǎn)型升級。組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國際知名展會，加大海外推介力度，擴(kuò)大雜糧、花生、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。建立農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”，對出口農(nóng)產(chǎn)品實行快速通關(guān)、優(yōu)先驗放、預(yù)約通關(guān)，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活易腐產(chǎn)品及時通關(guān)。落實國家出口退稅政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的支持和服務(wù)力度，簡化辦稅手續(xù)。積極培育走出去農(nóng)業(yè)重點企業(yè)，建設(shè)綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作，拓展新興市場，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)國際化經(jīng)營水平，帶動農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)、重點市場的動態(tài)監(jiān)測與分析。深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。

二、推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

8．推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治，重點檢查“十小”企業(yè)取締和危險廢物非法傾倒查處情況。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，采取精準(zhǔn)施肥、調(diào)整化肥結(jié)構(gòu)等方式實現(xiàn)減量增效。主要農(nóng)作物肥料利用率提升1個百分點。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，繼續(xù)實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建設(shè)項目，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，完善糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，實現(xiàn)糞污無害化處理、資源化還田利用。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進(jìn)畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無害化處理。積極發(fā)展規(guī)模化生物質(zhì)天然氣工程和規(guī)模化大型沼氣工程。鼓勵各地區(qū)加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制，抓好秸稈五化利用和收儲運服務(wù)體系建設(shè)，力爭到2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％以上。以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索建立可持續(xù)運營管理機(jī)制。繼續(xù)開展地膜清潔生產(chǎn)試點。按照國家部署，開展國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建工作。

9．大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。積極開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，同步完善田間節(jié)水設(shè)施。農(nóng)業(yè)灌溉用水優(yōu)先利用地表水，鼓勵使用更新、改造舊井利用地下水，嚴(yán)格控制新建地下水井和新增地下水取用水量。大力實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程，2017年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積60萬畝。結(jié)合水田節(jié)水改造等工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。落實地方政府主體責(zé)任，編制縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革（重點區(qū)域）實施方案。按照國家部署要求，完成第三次全國水資源調(diào)查評價工作。

10．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。深入實施土壤污染防治行動計劃，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完成點位布設(shè)、實驗室篩選、樣品流轉(zhuǎn)中心建設(shè)等工作。繼續(xù)抓好東北黑土地保護(hù)利用試點，實施黑土地保護(hù)利用綜合措施20萬畝，遏制黑土地退化趨勢。推進(jìn)耕地輪作試點，定期監(jiān)測試點耕地質(zhì)量。制定草原休養(yǎng)生息規(guī)劃。繼續(xù)實施退牧還草工程，加強(qiáng)退化草原改良和人工草地建設(shè)。深入實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。實施濕地保護(hù)修復(fù)工程。

11．加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)山水林田整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵濫食和非法經(jīng)營候鳥等野生動物行為，保障野生動物種群安全。實施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)野生動物救護(hù)繁育中心和基因庫。加大野生動植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度，推進(jìn)瀕危野生動植物搶救性保護(hù)及原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國家儲備林基地建設(shè)，規(guī)劃到2050年，營造短周期原料林、鄉(xiāng)土大徑級材和珍稀樹種等高品質(zhì)國家儲備林594.9萬畝。推進(jìn)沙化土地修復(fù)治理，加強(qiáng)針對植被的遙感監(jiān)測，嚴(yán)格沙區(qū)植被保護(hù)，開展沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測，到2020年力爭完成沙化土地治理面積419.25萬畝。完成水土流失治理面積249萬畝，遼河、凌河保護(hù)區(qū)實施封育84萬畝。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和規(guī)范化管理，實施“藍(lán)色海灣”重大整治修復(fù)項目。抓好江河湖庫水系連通工程建設(shè)。開展生態(tài)質(zhì)量氣象評價。

三、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈

12．大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮民宿優(yōu)秀典型引領(lǐng)作用，支持和推廣鄉(xiāng)村旅游民宿和森林人家項目發(fā)展。樹立休閑農(nóng)業(yè)品牌意識，組織策劃特色鄉(xiāng)村旅游線路和森林旅游精品線路，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，增加旅游產(chǎn)品供給。繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范及特色森林小鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或吸引社會資本參與聯(lián)辦休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。改善基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，在有條件的鄉(xiāng)村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。建立休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村莊整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實行連片保護(hù)和適度開發(fā)。

13．推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。借力全國知名電子商務(wù)平臺，培育“云供銷”等本地農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與各類電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。加快縣域電子商務(wù)運營中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商服務(wù)站（點）建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通。開展“遼寧特色產(chǎn)品網(wǎng)上行"活動和省級農(nóng)村電商示范體系創(chuàng)建工作，重點培育30個銷售遼寧特色產(chǎn)品的本土電商平臺。健全寄遞企業(yè)縣級節(jié)點與上下游運輸組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實施快遞下鄉(xiāng)工程。鼓勵發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)扶持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)整體推進(jìn)示范省。積極推進(jìn)沈陽市、遼陽市公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點建設(shè)，加快推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品田頭市場試點建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)地預(yù)冷處理能力。深化12316應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。

14．加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)建設(shè)，加大集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮集聚區(qū)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等示范輻射帶動作用，打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。支持和鼓勵食品加工企業(yè)技術(shù)改造升級。實施主食加工業(yè)提升行動。深度開發(fā)綠色食品、有機(jī)食品、營養(yǎng)強(qiáng)化食品等新型產(chǎn)品。加強(qiáng)新食品原料、藥食同源食品開發(fā)和應(yīng)用。積極推進(jìn)中央廚房進(jìn)校園工作，探索推進(jìn)“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”產(chǎn)銷模式。完善投資1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目庫建設(shè)。

15．培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)省級一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化特色品牌建設(shè)和名優(yōu)產(chǎn)品推廣，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、質(zhì)量和效益較高的特色村鎮(zhèn)。深入開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，支持特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)，培育一批特色鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的特色小鎮(zhèn)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，讓農(nóng)民充分參與和受益的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點工作。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

16．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式新要求，整合科技創(chuàng)新資源，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，鞏固和建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持沈陽市沈北新區(qū)申報國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)一批省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系遼寧創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升自主創(chuàng)新能力。實施農(nóng)業(yè)種子創(chuàng)新工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點，加快選育適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟(jì)作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流以及地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等科技研發(fā)。鼓勵支持適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。

17．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項目管理機(jī)制，推行政府購買服務(wù)，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，進(jìn)一步理順基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員隊伍、農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地和推廣服務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)新推廣服務(wù)機(jī)制，提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)效能。支持產(chǎn)學(xué)研合作，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣。推動科研院校開展重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點，探索建立“科研試驗基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，促進(jìn)科研院校、企業(yè)與基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接。支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗等技術(shù)模式。實施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，研發(fā)推廣智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng)天地”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科普公共服務(wù)建設(shè)。

18．完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。加快落實農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。改革涉農(nóng)科研成果使用、處置、收益管理等方式。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍和青年人才培養(yǎng)計劃，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點。發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持方式，建立差別化農(nóng)業(yè)科技評價制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。采用地理標(biāo)志、商標(biāo)、產(chǎn)品包裝外觀設(shè)計等綜合手段，促進(jìn)打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

19．開發(fā)農(nóng)村人才資源。全面落實新型職業(yè)農(nóng)民培育等財政支農(nóng)政策，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制。探索政府購買服務(wù)等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)針對性和實效性。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民技術(shù)員，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

五、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)

20．持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定上圖入庫、落地到戶工作，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田179萬畝。開展新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持。實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，推廣農(nóng)機(jī)深松整地、保護(hù)性耕作技術(shù)，完成耕地深松面積800萬畝，推廣有機(jī)肥施用面積6萬畝。繼續(xù)開展省級耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助。推進(jìn)遼西北供水、大伙房輸水等重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流險工險段治理、無堤段防洪護(hù)岸建設(shè)、小型水庫除險加固等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，汛前完成重點水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)。因地制宜推進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)村機(jī)井油改電。

21．開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。做好全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作，新增農(nóng)村環(huán)境綜合整治村莊400個。實施“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，創(chuàng)建20個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個生態(tài)村、300個美麗鄉(xiāng)村示范村。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，推行農(nóng)村生活垃圾減量分類制度。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。積極探索以政府、信貸、保險資金相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電運行模式，建設(shè)光伏發(fā)電試點村。開展集成生物質(zhì)節(jié)能爐、吊炕、水暖空調(diào)等技術(shù)一體化的北方地區(qū)清潔采暖模式試點建設(shè)，加快提高清潔供暖比重。推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。推動建筑設(shè)計下鄉(xiāng)，開展田園建筑示范。深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，落實建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路目標(biāo)任務(wù)。實施農(nóng)村公路新建工程3500公里，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造工程，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。繼續(xù)開展一事一議財政獎補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)，建設(shè)村內(nèi)道路4500公里。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，開展農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。完善農(nóng)村危房改造政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象。加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。推進(jìn)建制村直接通郵。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實施重點文化惠民項目，支持并推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)深入開展送地方戲活動。

22．提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，做好農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛保護(hù)工作。進(jìn)一步提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策整合。鞏固和擴(kuò)大新農(nóng)合省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)報覆蓋面，全面推進(jìn)新農(nóng)合跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)和結(jié)報工作。繼續(xù)實施農(nóng)村助理全科醫(yī)生免費訂單定向培養(yǎng)計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生特崗計劃，住院醫(yī)師招收工作向基層傾斜。創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點。完善農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法，適當(dāng)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作。深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

23．扎實推進(jìn)脫貧攻堅。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年實現(xiàn)25萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、500個貧困村退出、5個貧困縣摘帽目標(biāo)。繼續(xù)加大財政專項扶貧資金投入力度，深入實施“五個一批”精準(zhǔn)扶貧工程，強(qiáng)化脫貧攻堅支撐保障體系，統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，提高脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動性，建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理，在所有貧困縣開展涉農(nóng)資金整合。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅考核監(jiān)督和督查巡查等制度，全面落實責(zé)任。堅決杜絕扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴(yán)禁弄虛作假，務(wù)求脫貧攻堅取得實效。

六、加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

24．推進(jìn)玉米收儲制度改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。落實玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取多種方式促進(jìn)玉米綜合利用轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米庫存。．落實好國家農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革政策，重點支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。繼續(xù)對列入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具實行敞開補(bǔ)貼。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，重點補(bǔ)貼深松整地、免耕播種、高效植保和秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具。探索建立農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點和農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點。

25．完善財政支農(nóng)投入機(jī)制。用好用足各項農(nóng)業(yè)投入政策，優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入。積極應(yīng)對財政收支新形勢，科學(xué)合理安排財政支農(nóng)資金，優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，保障重點農(nóng)業(yè)項目資金需要。積極采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、信貸擔(dān)保等措施，發(fā)揮財政支農(nóng)資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，開展涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點，科學(xué)確定整合平臺，探索涉農(nóng)資金整合新機(jī)制。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司作用，積極開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)并向市縣延伸，加快建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項目建設(shè)運營。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

26．加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。鼓勵涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)全面單列涉農(nóng)信貸計劃，優(yōu)化涉農(nóng)貸款管理制度，實施不良貸款適度容忍和盡職免責(zé)政策，適度提升涉農(nóng)指標(biāo)考核權(quán)重，確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。調(diào)整優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，建立縣域機(jī)構(gòu)優(yōu)先準(zhǔn)入通道，支持銀行機(jī)構(gòu)向下延伸布設(shè)網(wǎng)點，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，健全內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，嚴(yán)格落實監(jiān)管主體和責(zé)任。指導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點健全規(guī)章制度，完善運行機(jī)制。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作保險。發(fā)揮國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融作用，以新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化及保障性安居工程、扶貧開發(fā)、助學(xué)貸款、普惠金融等領(lǐng)域為支持重點，創(chuàng)新支農(nóng)融資模式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，用好信用保證基金機(jī)制，加大對糧食多元化市場主體入市收購信貸支持，改進(jìn)扶貧金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。在有效控制風(fēng)險前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大抵押物范圍，開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補(bǔ)方式開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風(fēng)險阻斷機(jī)制前提下，完善財政與金融支農(nóng)協(xié)作模式。支持符合條件的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債、二級資本債等融資工具，指導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)用好用足人民銀行支農(nóng)再貸款。推動金融機(jī)構(gòu)與保險公司合作，利用保證保險貸款為涉農(nóng)企業(yè)提供金融支持。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè)，做好玉米價格“保險+期貨”創(chuàng)新試點工作。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。

27．推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2017年基本完成農(nóng)村集體耕地確權(quán)工作，流轉(zhuǎn)土地2000萬畝。制定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的實施意見。推進(jìn)縣級土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)，確保縣級政府及時頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。逐步實現(xiàn)林地、草地等不動產(chǎn)確權(quán)登記。繼續(xù)推進(jìn)海城市土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村住房權(quán)籍調(diào)查，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，依法依規(guī)開展確權(quán)登記頒證工作。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，率先在有經(jīng)營性資產(chǎn)的城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，村集體可利用自有資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。深入開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。大力推進(jìn)市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。深化集體林權(quán)制度改革。開展跨市河流水量分配工作。

28．探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為契機(jī)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)用地需求，對符合供應(yīng)條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先保障供應(yīng)。對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中確需使用新增建設(shè)用地的，在用地計劃指標(biāo)上予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。

29．健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，依法查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。建立完善勞務(wù)輸出協(xié)作對接機(jī)制，開展有組織的勞務(wù)輸出。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員納入創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼政策范圍。對返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)失敗人員及農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，給予社會保險補(bǔ)貼。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員全部納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面優(yōu)惠政策。支持各地區(qū)依托現(xiàn)有合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)區(qū)域和板塊，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

30．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項改革。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。加快推進(jìn)國有林場改革，2017年年底基本完成國有林場改革任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，積極培育具有競爭力的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型職業(yè)農(nóng)民有效實現(xiàn)路徑。全面推行河長制，確保2018年年底前建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭到“十三五”末率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)對農(nóng)村各類改革試點試驗的指導(dǎo)督查，及時總結(jié)可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。按照國家部署要求，扎實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強(qiáng)“四個意識”，將全面從嚴(yán)治黨要求落實到農(nóng)村基層，嚴(yán)格落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，堅持整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，實行村黨組織書記縣級備案管理，強(qiáng)化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。扎實推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮村黨組織第一書記的重要作用?？h鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)。強(qiáng)化農(nóng)村社會治安管理、法律宣傳教育服務(wù)和信訪工作。加大“三農(nóng)”工作宣傳力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 遼委發(fā), 中共遼寧委, 遼寧省, 貫徹, 中共中央, 國務(wù)院, 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 培育, 農(nóng)業(yè), 農(nóng)村, 發(fā)展, 新動能, 意見, 實施意見