《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》2018年版（全文）

江蘇省人大常委會公告第68號

 

《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2018年1月24日通過，現予公布，自2018年5月1日起施行。




 

江蘇省人民代表大會常務委員會

2018年1月24日



 

江蘇省開發(fā)區(qū)條例



（2018年1月24日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）

 

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃與建設

第三章整合優(yōu)化

第四章管理體制

第五章服務保障

第六章附則

 

第一章  總則

第一條　為了加強開發(fā)區(qū)建設，規(guī)范開發(fā)區(qū)管理和服務，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質量和水平，發(fā)揮開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢和開放引領作用，促進經濟社會發(fā)展，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設、管理服務以及相關活動，適用本條例。

本條例所稱開發(fā)區(qū)，包括經國務院批準設立的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和省人民政府批準設立的省級經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

第三條　開發(fā)區(qū)應當堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領、集聚集約、特色發(fā)展的原則，把握高質量發(fā)展要求，加快向現代產業(yè)園區(qū)轉型，成為踐行新發(fā)展理念和培育發(fā)展新動能的引領區(qū)、高水平營商環(huán)境和便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的集聚區(qū)、深化改革開放和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。

第四條　縣級以上地方人民政府領導開發(fā)區(qū)工作，將開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，建立議事協(xié)調機制，解決開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展中的重大問題，落實目標責任制和獎懲制度，推動開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。

縣級以上地方人民政府開發(fā)區(qū)主管部門負責開發(fā)區(qū)的指導、服務、協(xié)調和管理工作，推動落實開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的各項政策措施。

縣級以上地方人民政府其他有關部門按照各自職責，做好開發(fā)區(qū)的相關工作。
 

第二章  規(guī)劃與建設

第五條  省人民政府負責組織編制省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)的數量、規(guī)模、產業(yè)布局和發(fā)展方向。

設區(qū)的市人民政府應當根據省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，結合本地區(qū)經濟基礎、產業(yè)特點、資源和環(huán)境條件，組織編制本市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學確定開發(fā)區(qū)的空間布局、產業(yè)定位和建設運營模式。

省、設區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應當符合本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

第六條　開發(fā)區(qū)管理機構應當根據省、設區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃等有關規(guī)劃，編制開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標、產業(yè)特色、空間布局、生態(tài)環(huán)保等內容。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)管理機構編制產業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃的指導。

開發(fā)區(qū)應當科學規(guī)劃功能布局，突出生產功能，統(tǒng)籌核心區(qū)與生活區(qū)、商務區(qū)和辦公區(qū)等城市功能建設，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進特色化、智慧化發(fā)展。

第七條　開發(fā)區(qū)所在地人民政府應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。

第八條　開發(fā)區(qū)應當依法合理、節(jié)約集約開發(fā)利用土地資源，提升土地產出率。在開發(fā)區(qū)內可以通過收購儲備、鼓勵流轉、協(xié)議置換、合作經營、自主開發(fā)等方式，對閑置土地、低效用地等存量建設用地進行再開發(fā)。

鼓勵支持開發(fā)區(qū)建設地下綜合管廊、海綿城市。

第九條  對開發(fā)區(qū)列入省級年度投資重大項目的產業(yè)項目，應當在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排建設用地。

優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)內重大基礎設施、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)項目的合理用地，對科技創(chuàng)新、民生和文化創(chuàng)意等新型產業(yè)用地給予傾斜支持。

第十條  對利用現有工業(yè)用地新建廠房或者改造原有廠房、增加容積率的，不增收土地出讓價款。

經批準后允許工業(yè)用地使用權人按照有關規(guī)定對土地進行重大產業(yè)項目再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續(xù)的，可以采取規(guī)定方式辦理并按照市場價格繳納土地出讓價款。

第十一條　省人民政府應當建立健全開發(fā)區(qū)土地集約利用評價制度，評價結果納入全省開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系。對發(fā)展較好、集約用地成效顯著的開發(fā)區(qū)，給予用地方面傾斜支持。

第十二條　開發(fā)區(qū)因開發(fā)建設需要征收、征用土地的，開發(fā)區(qū)管理機構應當配合開發(fā)區(qū)所在地國土資源、房屋征收等部門依法組織實施。

第十三條　開發(fā)區(qū)應當按照國家和省有關規(guī)定，嚴格建設項目產業(yè)政策、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、安全評價、用地標準等方面的條件，鼓勵科技含量高、投資強度高、質量效益高、產業(yè)關聯(lián)度高、具有自主知識產權的項目進入開發(fā)區(qū)。

第十四條　開發(fā)區(qū)應當發(fā)揮規(guī)劃、環(huán)境影響評價在優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進區(qū)域環(huán)境質量改善、推動產業(yè)升級轉型中的作用，落實生態(tài)保護紅線制度，嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，推動開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，促進清潔生產，健全環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系，引導產業(yè)結構向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展。

第十五條 開發(fā)區(qū)應當建立安全風險評估論證機制，確定重點危險區(qū)域安全風險等級和風險容量，合理規(guī)劃企業(yè)選址和基礎設施建設、生活空間布局，并完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控制度。

第十六條　支持開發(fā)區(qū)開展橫向合作，與其他經濟體以合作共建、委托管理等方式，建設跨區(qū)域合作產業(yè)園區(qū)或者產業(yè)合作聯(lián)盟。

鼓勵開發(fā)區(qū)與其他國家（地區(qū)）、跨國公司開展國際合作。
 

第三章  整合優(yōu)化

第十七條　開發(fā)區(qū)的設立、升級、調整規(guī)劃面積或者區(qū)位，應當符合省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，具備國家和省規(guī)定的條件。

第十八條　國家級開發(fā)區(qū)的設立和省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，由設區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請，由省商務、科技主管部門按照職責分工會同有關部門共同研究，提出審核意見報省人民政府轉報國務院審批。

省級開發(fā)區(qū)的設立，由設區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請，由省商務、科技主管部門按照職責分工會同有關部門提出意見，報省人民政府審批，并報國務院備案。

開發(fā)區(qū)更名、調整規(guī)劃面積或者區(qū)位的，應當符合規(guī)定條件，并按照設立申報程序報請批準。

第十九條  省人民政府應當建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調機制，推動全省開發(fā)區(qū)協(xié)調發(fā)展，形成有特色、差異化的發(fā)展格局，避免同質化和低水平惡性競爭。

第二十條  開發(fā)區(qū)應當加快轉型升級，增強內生發(fā)展動力，提高改革創(chuàng)新能力，提升資源配置和使用效益，率先實現質量變革、效率變革、動力變革。

第二十一條　開發(fā)區(qū)所在地縣級以上地方人民政府應當根據國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及當地經濟和社會發(fā)展需要，開展開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化工作，推動開發(fā)區(qū)空間整合、資源整合和產業(yè)調整，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產業(yè)結構。

根據開發(fā)區(qū)發(fā)展階段、區(qū)位條件和城市化進程需要，位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)，可以向城市綜合功能區(qū)轉型；發(fā)展規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)，可以并入區(qū)位相鄰近的國家級開發(fā)區(qū)或者發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)，建立統(tǒng)一的管理機構、實行統(tǒng)一管理。

第二十二條　省商務、科技主管部門應當按照職責分工會同有關部門，加強對開發(fā)區(qū)的分類指導，建立健全開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系，并根據綜合考核評價結果，按照獎優(yōu)罰劣的原則實行動態(tài)管理。

支持經濟綜合實力強、產業(yè)特色明顯、發(fā)展質量高的省級開發(fā)區(qū)擴大規(guī)劃面積或者升級為國家級開發(fā)區(qū)。

對資源利用效率低下、環(huán)境保護不到位、發(fā)展滯后的開發(fā)區(qū)，由省或者設區(qū)的市商務、科技主管部門按照職責分工會同有關部門向開發(fā)區(qū)所在地縣級以上地方人民政府提出整改建議；對整改達不到要求或者無法完成整改任務的，按照有關規(guī)定進行撤并整合。

開發(fā)區(qū)動態(tài)管理辦法由省人民政府制定。
 

第四章　管理體制
 

第二十三條　開發(fā)區(qū)管理機構作為所在地縣級以上地方人民政府的派出機關，在規(guī)定的職責范圍內行使經濟管理權限，提供投資服務。

開發(fā)區(qū)管理機構應當根據工作職責，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學合理設置職能機構，具體承擔相應職責。

對于開發(fā)區(qū)管理機構與行政區(qū)人民政府合并的開發(fā)區(qū)，應當完善政府職能設置，體現開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特點。

鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制，探索建立市場化管理模式。

第二十四條　開發(fā)區(qū)管理機構依法履行下列主要職責：

（一）負責組織實施省、設區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和政策措施，編制開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃；

（二）根據國家和省有關產業(yè)政策，編制產業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌產業(yè)布局，按照有關規(guī)定負責審批或者審核開發(fā)區(qū)內的投資建設項目；

（三）健全招商引資制度，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺；

（四）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，搭建招才引智平臺，加強創(chuàng)新資源集聚，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系；

（五）協(xié)調落實區(qū)域內基礎設施和公共服務設施的建設和管理；

（六）發(fā)布公共信息，為企業(yè)和相關機構提供指導、咨詢和服務；

（七）所在地縣級以上地方人民政府賦予的其他與經濟管理和投資服務相關的職能。

開發(fā)區(qū)應當依托所在地人民政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管工作。

第二十五條  設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關規(guī)定，可以將經濟管理、投資服務等權限依照法定程序賦予開發(fā)區(qū)管理機構。

第二十六條  開發(fā)區(qū)管理機構應當在法定權限范圍內依法履行行政執(zhí)法職責。

按照國家和省有關規(guī)定，經批準可以在開發(fā)區(qū)成立綜合執(zhí)法機構。

第二十七條  開發(fā)區(qū)管理機構應當按照國家和省有關規(guī)定，依法制定并公布權力清單、責任清單、收費清單，健全權力監(jiān)督、制約、協(xié)調機制，加強事中事后監(jiān)管。

第二十八條　開發(fā)區(qū)所在地縣級以上地方人民政府職能部門一般不在開發(fā)區(qū)設置工作機構，確因工作需要設立的，應當嚴格按照程序報批。
 

第五章　服務保障

第二十九條　開發(fā)區(qū)所在地縣級以上地方人民政府及其有關部門應當在規(guī)劃編制、要素供給、項目安排、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎設施建設、體制創(chuàng)新、政策實施等方面支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

第三十條　縣級以上地方人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當健全與企業(yè)的溝通機制，提升金融服務和投資貿易便利化水平，建立公平競爭、運行規(guī)范、監(jiān)管透明、便捷高效的營商環(huán)境。

第三十一條　縣級以上地方人民政府應當健全開發(fā)區(qū)財政機制，完善開發(fā)區(qū)財政預算管理和核算制度。

開發(fā)區(qū)應當加強債務管理，提升穩(wěn)健發(fā)展能力。開發(fā)區(qū)所在地縣級以上地方人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)債務的舉借、使用和管理情況的監(jiān)督。

第三十二條　開發(fā)區(qū)應當建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化的資產運營管理機制。

發(fā)揮政府投資基金在開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展中的作用。支持開發(fā)區(qū)按照市場化原則研究設立產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、轉型升級投資基金。鼓勵和引導外資和社會資本參與開發(fā)區(qū)建設。

第三十三條　縣級以上地方人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構可以在法定權限范圍內制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢產業(yè)和綠色高端產業(yè)的支持力度。

開發(fā)區(qū)管理機構應當完善重大招商項目跟蹤服務機制，推動優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。

第三十四條　開發(fā)區(qū)管理機構對權限范圍內的審批事項，應當簡化審批流程，推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結，為企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供一站式、代辦制等優(yōu)質、便捷服務。

開發(fā)區(qū)管理機構對受理的權限范圍外的審批事項，負責統(tǒng)一向審批部門轉報。

開發(fā)區(qū)可以經批準成立集中審批機構，集中承辦審批事項。

第三十五條  開發(fā)區(qū)管理機構應當建立健全知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理等全鏈式服務體系，依法保護自然人、法人和非法人組織的知識產權。

第三十六條　支持在開發(fā)區(qū)內設立金融服務、資產評估、信用評級、投資咨詢、知識產權交易、人力資源服務等中介服務機構，為開發(fā)區(qū)的生產經營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供服務。

第三十七條　開發(fā)區(qū)應當加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強企業(yè)研究開發(fā)機構建設，打造創(chuàng)新型企業(yè)集群，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。

鼓勵科學家、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科研機構和高等院校在開發(fā)區(qū)內設立研究開發(fā)機構。

第三十八條  開發(fā)區(qū)應當建立健全人才培養(yǎng)、引進機制，通過政策和資金扶持，吸引高層次人才在開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)與高等院校、研究開發(fā)機構聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

支持開發(fā)區(qū)通過設立科技孵化資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業(yè)對接平臺，支持科技成果轉化。

對引進高層次人才的企業(yè)，鼓勵開發(fā)區(qū)通過獎勵補助方式予以支持；對企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的人才，開發(fā)區(qū)應當給予一定的獎勵補助。

第三十九條　對于開發(fā)區(qū)管理機構或者其所屬事業(yè)單位因特殊需要聘用的高層次管理人才和招商人員，可以按照有關規(guī)定探索實行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配形式。

鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，支持開發(fā)區(qū)按照規(guī)定實行聘任制、競爭上崗制、績效考核制。支持開發(fā)區(qū)探索試行外籍雇員制度，引進需要的外籍專家、技術人員等。

第四十條　任何單位不得在開發(fā)區(qū)內違規(guī)設立收費項目，并收取相關費用。

第四十一條　開發(fā)區(qū)管理機構應當建立健全投訴協(xié)調機制，受理企業(yè)和投資者反映的訴求及其對各類違法、違規(guī)行為的投訴和舉報。

第四十二條　任何國家機關及其工作人員不得濫用職權干擾開發(fā)區(qū)管理機構正常行使管理職權。
 

第六章　附則

第四十三條　本省行政區(qū)域內經國務院和省人民政府批準設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域、旅游度假區(qū)等其他類型的園區(qū)，可以參照本條例執(zhí)行。

第四十四條　本條例自2018年5月1日起施行。1986年12月20日江蘇省第六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《江蘇省經濟技術開發(fā)區(qū)管理條例》同時廢止。

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