新政辦發(fā)〔2016〕17號《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知




新政辦發(fā)〔2016〕17號

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神，以及加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署和要求，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（新政發(fā)〔2015〕68號）部署要求，大力推廣隨機抽查，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)原則。嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，落實監(jiān)管責任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化、科學化。

（二）堅持公正公開原則。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同領域檢查對象分別采取適當?shù)碾S機抽查方法；公開隨機抽查事項、程序、結果等，讓權力在陽光下運行，接受社會監(jiān)督。

（三）堅持高效便民原則。提高行政執(zhí)法效率，努力實現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化；轉變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質高效服務，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。

（四）堅持協(xié)同推進原則。建立健全相關信息數(shù)據(jù)共享平臺，協(xié)同推進各部門、各領域隨機抽查機制建設，探索推進跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

三、主要任務

（一）制定隨機抽查事項清單。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調整，及時向社會公布。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

責任單位：自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門

配合單位：自治區(qū)審改辦、政府法制辦

（二）建立“雙隨機”抽查機制。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，行政執(zhí)法部門（含法律法規(guī)授權、委托的組織）要認真落實行政執(zhí)法檢查計劃管理和備案管理制度，在開展行政執(zhí)法檢查中，建立和完善“隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監(jiān)管的主要方式。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全的事項進行的隨機檢查，自治區(qū)政府臨時部署的執(zhí)法檢查，以及根據(jù)行政相對人投訴舉報開展的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法部門應當嚴格按照相關規(guī)定開展檢查。

責任單位：自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門

配合單位：自治區(qū)政府各部門

（三）建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。行政執(zhí)法部門要加強市場主體名錄庫建設，以清單方式明確檢查對象范圍。建立健全包括行政執(zhí)法人員的工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號等信息的執(zhí)法檢查人員名錄庫。通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派行政執(zhí)法人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。

責任單位：自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門

配合單位：自治區(qū)黨委編辦,自治區(qū)民政廳、工商局、政府法制辦

（四）合理確定隨機抽查的比例和頻次。行政執(zhí)法部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域實際情況，編制行政執(zhí)法檢查計劃，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單，或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點領域的市場主體，要加大隨機抽查力度。

責任單位：自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門

（五）規(guī)范隨機抽查執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法部門行使行政裁量權，對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對檢查對象實施抽查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。行政執(zhí)法人員與檢查對象有利害關系的，應當依法回避。開展隨機抽查時，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費用。行政執(zhí)法部門根據(jù)抽查的需要，依法委托有資質的第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由行政執(zhí)法部門支付，相關費用從部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。

責任單位：自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門

（六）加強隨機抽查結果的運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對抽查結果正常的，自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示；對抽查有問題的，依法作出處理并向社會公示，其中作出行政處罰決定的，在7個工作日內向社會公示。對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法行為，要及時通報或移交有關部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

責任單位：自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門

（七）建立健全全區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。加快各級政府部門之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，對市場主體的抽查監(jiān)管信息實行集中匯聚，統(tǒng)一公示，形成監(jiān)管合力。

責任單位：自治區(qū)工商局、發(fā)改委

配合單位：自治區(qū)政府各部門

（八）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。根據(jù)隨機抽查結果，通過建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營異常名錄和黑名單等管理制度，完善市場主體信用約束聯(lián)動措施，對失信檢查對象在經(jīng)營、投融資、土地供應、進出口、出入境、新公司注冊、招投標、政府采購、評優(yōu)評先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。通過建立聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

責任單位：自治區(qū)發(fā)改委、工商局，人行烏魯木齊中心支行

配合單位：自治區(qū)政府各部門

（九）積極探索開展聯(lián)合抽查工作。各行政執(zhí)法部門要結合實際，按照“雙隨機”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。

責任單位：自治區(qū)推進職能轉變協(xié)調小組辦公室、各行政執(zhí)法部門

四、組織實施

（一）提高思想認識。推廣隨機抽查是貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關于深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，全面推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要舉措。各地各部門要充分認識此項工作的重要性，積極落實工作任務和措施，依法高效發(fā)揮監(jiān)管職能，促進市場公平競爭，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）加強組織領導。各地各部門要高度重視推廣隨機抽查工作，加強組織領導，強化事中事后監(jiān)管。各地政府要加強對本地區(qū)隨機抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全相應工作機制，充實并合理調配一線執(zhí)法檢查力量，加強跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。要嚴肅工作紀律，行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員對檢查對象開展隨機抽查時，不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受檢查對象的財物，不得謀取其他利益。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調。隨機抽查不僅要在市場監(jiān)管領域推廣，也要在各部門檢查工作中廣泛運用。自治區(qū)推進職能轉變協(xié)調小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，抓好督促落實，總結交流經(jīng)驗，務求隨機抽查工作取得實效，把簡政放權改革向縱深推進，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。

（四）抓好任務落實。各行政執(zhí)法部門負責建立本部門、本系統(tǒng)隨機抽查機制；民政、工商、機構編制管理部門負責協(xié)助行政執(zhí)法部門建立市場主體名錄庫，提供社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位名單；自治區(qū)工商局牽頭負責依托自治區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設全區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息公示與共享交換平臺。對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅處理。自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門要根據(jù)本通知要求，抓緊制定實施方案，明確在本部門、本領域推廣隨機抽查的任務安排和時間進度要求，于2016年4月底前報自治區(qū)推進職能轉變協(xié)調小組辦公室（自治區(qū)人民政府政務公開辦公室）。

（五）注重宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地各部門要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，注重政策解讀，及時回應社會關切，積極爭取各界支持。要加強行政執(zhí)法人員培訓，轉變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。各地（州、市）可參照《實施方案》制定本地區(qū)具體落實方案。

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