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廣州市人民政府辦公廳關于優(yōu)化市場準入環(huán)境的若干意見
穗府辦規(guī)〔2017〕13號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步深化商事登記制度改革，放寬市場準入條件，優(yōu)化注冊審批流程，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造更加便利化的營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理條例》《廣東省商事登記條例》等法律、法規(guī)，結合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、實行名稱自主申報
將企業(yè)名稱“預先核準”改為“自主申報”。除法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件禁止、限制使用的名稱外，申請人可通過“企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)”進行企業(yè)名稱自主查詢、比對、判斷、申報，經(jīng)申報系統(tǒng)檢查通過后即可使用。
二、實行住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報
申請人申報商事主體住所（經(jīng)營場所）登記時，除涉及負面清單（見附件）不實行住所（經(jīng)營場所）自主申報外，自行申報地址、聯(lián)系人、所有權人、法定使用用途、有關情況說明等5項基本信息即可登記，申請人承諾對申報住所（經(jīng)營場所）的真實性和合法性負責，工商部門對申請材料實行形式審查。
三、實行經(jīng)營范圍自主申報
除涉及許可事項的經(jīng)營范圍外，商事主體自主申報經(jīng)營范圍。對不涉及許可事項的經(jīng)營范圍，商事主體可參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類表述，也可參考政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻自主申報、個性化表述經(jīng)營范圍。工商部門對“經(jīng)營范圍庫”實行動態(tài)調整和管理，定期收集歸納商事主體的個性化經(jīng)營范圍表述，并將其納入到“經(jīng)營范圍庫”形成規(guī)范表述。
四、支持新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展
商事主體申請從事涉及證券、銀行、期貨、保險等11項廣州市保留前置審批項目經(jīng)營范圍的，由工商、金融等部門實行聯(lián)動審批。金融部門向工商部門推送前置許可信息后，工商部門即可予以受理登記；申請從事其他經(jīng)營范圍的，實行“先照后證”。對商事主體從事商業(yè)保理、融資租賃等經(jīng)營范圍，工商部門依照《中華人民共和國公司法》予以核準登記。
五、支持商事主體改制上市
工商部門為有限公司上市辦理改制為股份有限公司登記時，可直接依照申請，按照有限公司的注冊資本認定改制后股份有限公司的注冊資本；工商、金融等部門積極配合證券交易所、律師事務所等保薦上市機構辦理股份有限公司上市前的相關手續(xù)，助推股份有限公司快速上市融資。
六、支持個人獨資企業(yè)轉型
支持個人獨資企業(yè)轉型為公司制發(fā)展，對于申請轉型為公司制的個人獨資企業(yè)，允許其名稱保留原個人獨資企業(yè)名稱中的字號和行業(yè)特點，可直接在原名稱后增加“有限公司”；在住所不變的情況下，不再要求申請人提交住所使用證明；申請人可憑工商部門出具的轉型證明到相關部門辦理原企業(yè)的許可證、批準文件及房屋等財產證明文件的名稱變更手續(xù)。
七、推行商事主體設立“容缺登記”
對新設立商事主體的申請，試行注冊登記“容缺登記”制度。申請人辦理商事主體設立時，申請資料基本齊全、符合法定形式、非關鍵性材料缺失或有誤的，工商部門一次性告知申請人需補正的材料、時限，申請人承諾按期補正材料后，工商部門預先受理并作出核準決定。
八、推行商事主體登記“全程電子化”
依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，以數(shù)字證書、電子簽名等主流信息技術為支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)建立全程電子化商事登記平臺，優(yōu)化審批流程，數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔、網(wǎng)上公示等全程電子化商事登記管理模式。
九、實現(xiàn)外商投資企業(yè)準入一體化
推進外商投資企業(yè)實施準入負面清單管理模式，不涉及準入特別管理措施的外商投資企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊。實施外商投資企業(yè)登記信息、審批（備案）信息互相推送，實現(xiàn)工商、商務等部門信息共享、數(shù)據(jù)互通、結果互認。
十、支持南沙自貿區(qū)先試先行
支持中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)對標國際先進營商規(guī)則，以全方位為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利化服務為目標，積極探索改革企業(yè)設立審批制度，在放寬準入門檻、簡化登記流程、加強事中事后監(jiān)管等方面先試先行。
十一、開通重點企業(yè)準入“綠色通道”
建立重點企業(yè)的重點項目服務群、新興企業(yè)的投資項目服務群，為在廣州投資重大、新興項目的企業(yè)、總部企業(yè)以及各級人民政府引進的重點企業(yè)等主動、定期宣傳企業(yè)登記的新政策、新規(guī)范、新要求；建立國有企業(yè)改制項目服務群，對廣州市國有非公司企業(yè)改制為有限公司，廣州市國有企業(yè)組建企業(yè)集團、出資重組等提供便利服務。由市工商局牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、商務、金融、稅務等部門加強協(xié)作，為上述企業(yè)辦理工商登記提供提前介入、咨詢指導、解答難題、專人跟進等服務。
十二、加強對自主申報事項的事中事后監(jiān)管
申請人對自主申報事項的提交材料和承諾書的合法性、真實性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料獲得經(jīng)營資格，經(jīng)相關職能部門核實后，將被列入商事主體“經(jīng)營異常名錄”“嚴重違法失信企業(yè)名單”向社會公示，并由工商部門依法進行查處。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
附件：廣州市商事主體住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報負面清單
廣州市人民政府辦公廳
2017年8月26日
廣州市商事主體住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報負面清單
我市商事主體擬從事經(jīng)營的項目或申報的住所房屋存在下列情形的，不實行住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報。
一、擬從事以下經(jīng)營項目的：
（一）娛樂服務業(yè)。
1.歌舞廳經(jīng)營；
2.電子游藝廳經(jīng)營；
3.網(wǎng)吧經(jīng)營；
4.兒童室內游藝廳經(jīng)營；
5.射擊場經(jīng)營；
6.游樂園經(jīng)營；
7.美容、美發(fā)服務；
8.洗浴服務；
9.足療、保健按摩、桑拿汗蒸；
10.電影院。
（二）旅業(yè)。
酒店住宿服務。
（三）餐飲業(yè)。
1.正餐服務；
2.快餐服務；
3.飲料及冷飲服務；
4.小吃服務；
5.中央廚房。
（四）重污染行業(yè)。
1.皮革制品制造；
2.造紙；
3.電力生產；
4.廢棄物治理；
5.印刷；
6.紡織品印染。
（五）危險品行業(yè)。
1.危險化學品制造、儲存、經(jīng)營；
2.煤制品制造；
3.煙花爆竹銷售；
4.成品油倉儲；
5.民用槍械制造；
6.民用槍支配售；
7.民用爆炸品經(jīng)營。
（六）居民服務行業(yè)。
1.洗車服務；
2.汽車、摩托車修理與維護。
（七）衛(wèi)生行業(yè)。
1.醫(yī)療服務；
2.月子中心經(jīng)營。
二、申報的住所房屋有以下情形的：
（一）法定用途為住宅的房產；
（二）政府保障性住房；
（三）軍隊房產；
（四）外國（地區(qū)）企業(yè)房產。
本負面清單日后如需調整，由市工商局根據(jù)實施情況評估，報市人民政府同意后對外公布。
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