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貴州省人民政府辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的實施意見
黔府辦發(fā)〔2017〕75號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)精神，推動我省建材工業(yè)加快發(fā)展、轉型升級，特提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)基本思路。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”五大任務，大力實施大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，著力壓減過剩產能，堅決淘汰落后產能，加快轉型升級，促進降本增效，轉變發(fā)展方式，不斷培育新動能，適應新需求，促進新發(fā)展，推動全省建材工業(yè)實現高質量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。
(二)主要目標。到2020年，全省規(guī)模以上建材工業(yè)增加值達550億元以上，其中新型建材增加值250億元以上。建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩(wěn)步提高，高端產品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平不斷提升，過剩產能得到有效控制，全省建材工業(yè)質量、效益和可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺階。
二、壓減過剩產能
(三)嚴禁新增產能。2020年底前，各地、各部門不得隨意備案水泥熟料、平板玻璃新增產能項目，未經省人民政府確認并公告產能置換方案的項目，不得辦理土地供應、能評環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥或危險廢物等固廢伴生水泥項目，須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，應依據國家產業(yè)政策和產能置換要求，規(guī)范辦理程序和相關手續(xù)。嚴禁借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。(責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(四)淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等法律法規(guī)標準和產業(yè)政策，依法關停不達標的產能。污染物排放不達要求或超量排污的，實施按日連續(xù)處罰，責令采取限制生產、停產整治等措施進行整改。情節(jié)嚴重的，報經所在縣級及以上人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標。確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達標的，依法關停退出。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產條件達不到要求的，應立即責令企業(yè)限期整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。(責任單位：省經濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省工商局、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、貴州電網公司,各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(五)推進聯合重組。鼓勵低效產能退出，支持企業(yè)根據市場需求，主動退出生產綜合成本高、生產效率低的產能。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產能整合平臺，利用市場化手段聯合重組，整合產權或經營權，優(yōu)化產能布局，提高生產集中度，并結合聯合重組、技術改造，優(yōu)化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。支持水泥、預拌混凝土、墻體材料等行業(yè)通過聯合重組等方式壓減過剩產能，實現脫困發(fā)展。(責任單位：省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(六)推行錯峰生產。在冬春季和高溫、雨季等重點時段，在全省范圍內開展水泥行業(yè)錯峰生產，縮短水泥熟料裝置運轉時間，壓減熟料產能。嚴格執(zhí)行強制性的能耗限額和排放標準，落實國家階梯電價政策，探索有效的錯峰生產措施，綜合施策，推進水泥行業(yè)錯峰生產，減輕冬春和酷暑季節(jié)大氣污染。(責任單位：省經濟和信息化委、省環(huán)境保護廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
三、加快轉型升級
(七)水泥及制品。停止生產325等級復合硅酸鹽水泥，重點生產425及以上等級產品。加快發(fā)展專用水泥、特種水泥、砂石骨料、預拌砂漿、預拌混凝土、高性能混凝土和水泥制品、部件化制品以及裝配式混凝土建筑構件等。積極利用尾礦廢石、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等固體廢物替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材等，發(fā)展工業(yè)副產石膏膠凝材料和緩凝劑等。(責任單位：省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(八)新型墻材。大力發(fā)展本質安全、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化墻板、推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構配件工廠化生產。重點發(fā)展適用于裝配式混凝土結構、鋼結構、木結構建筑的圍護結構體系以及綠色建筑圍護結構墻體材料的新產品，滿足裝配式建筑墻體材料的高性能防水嵌縫密封材料、配套專用砂漿等，進一步提高墻體部品部件的配套應用技術水平。引導企業(yè)利用再生資源制備新型墻體材料，繼續(xù)推進煤矸石、粉煤灰、尾礦、鋇渣、赤泥、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等固體廢物在墻體材料中的綜合利用。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(九)玻璃及建筑陶瓷。重點生產與推廣優(yōu)質浮法玻璃、低輻射鍍膜玻璃、真(中)空玻璃、貼膜玻璃、雙鋼夾層玻璃、高強基板玻璃、建筑用防火玻璃板材等節(jié)能安全玻璃制品，開發(fā)推廣彩釉玻璃、熱熔浮雕玻璃、磨砂玻璃、彩晶玻璃等家居裝飾玻璃制品，農業(yè)種植和觀光大棚結構功能一體化玻璃板材及制品，以及光伏光熱一體化玻璃制品、飛機與高速列車風擋玻璃、納米級微晶基板玻璃等高性能新型玻璃。重點生產與推廣大型化、薄型化的陶瓷磚，開發(fā)推廣耐磨、耐污、防滑、保溫等功能型特色精品陶瓷產品，利用廢渣生產輕質保溫陶瓷磚、保溫隔熱與裝飾復合型集成式多功能產品。(責任單位：省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十)新材料產業(yè)。鼓勵建材企業(yè)加大無機非金屬材料和礦物功能材料的研究和推廣應用，加強玄武巖纖維、玻璃纖維、碳纖維及其復合材料深加工的研究，提高耐火材料質量，擴大新材料產業(yè)規(guī)模。(責任單位：省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
四、促進降本增效
(十一)發(fā)展綠色建材。積極落實國家《促進綠色建材生產和應用行動方案》，加快推行綠色生產，支持引導綠色消費，構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產業(yè)鏈。開展綠色建材星級評價，加強綠色建材生產和應用宣傳培訓，不斷擴大綠色建材應用范圍。加大對無組織排放治理力度，積極推行生態(tài)設計，優(yōu)化清潔生產工藝流程，鼓勵企業(yè)加快燃料升級，實施“煤改氣、煤改電”，集中使用清潔能源;開發(fā)推廣高效節(jié)能技術裝備，推進合同能源管理、合同環(huán)境管理。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十二)推進智能化發(fā)展。大力提升企業(yè)智能化、自動化生產水平，進一步深化大數據與建材制造技術的融合，加快推進“智能機器人”。推廣應用以大數據技術為支撐的生產過程產品質量、污染物排放、能耗等管理系統(tǒng)。鼓勵大型企業(yè)集團建設“新型建材+互聯網”云平臺，推進大數據技術的綜合集成應用，實現生產、制造、銷售、管理等過程的信息共享和業(yè)務協(xié)同。(責任單位：省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省大數據發(fā)展管理局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十三)推進“三品”工程建設。大力實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”工程建設，提高發(fā)展質量和效益。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，鼓勵企業(yè)針對市場偏好和消費者偏好，推進個性化定制、柔性化生產。強化生產組織、運行和質量管理，推動企業(yè)向標準化、集團化發(fā)展。結合質量品牌提升行動，弘揚工匠精神，以水泥、玻璃、墻材等大宗原材料和保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料等產品為重點，推進質量對標達標。加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度，打造一批國內、國際市場具有影響力的知名品牌。(責任單位：省經濟和信息化委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省工商局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十四)提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、建材建筑科研院所、建材產品檢驗檢測機構的基礎作用，建設國家綠色建材質檢中心和一批技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心，探索新型綠色建筑建材技術創(chuàng)新聯盟機制，攻克一批制約行業(yè)競爭力整體提升的關鍵共性技術，開發(fā)適應綠色建筑和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要的新產品。鼓勵企業(yè)開展清潔能源替代、清潔生產和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產品深加工等轉型升級改造。(責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省質監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十五)實施強基補鏈招商引資。強化強基補鏈，實施精準招商。積極組織企業(yè)參加國內外新型建筑建材展會、經貿洽談會、招商會等，不斷加強與國內外企業(yè)合作交流，大力宣傳推介我省建材企業(yè)和產品，拓寬企業(yè)的市場空間，提高我省建材產品在國內外市場的知名度和影響力。繼續(xù)辦好貴州(安順)國際石材博覽會，加大招商引資力度，積極開展國際合作，推動省內建材企業(yè)融入“一帶一路”。(責任單位：省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省投資促進局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
五、保障措施
(十六)加大金融支持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產能的企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。創(chuàng)新資金投入模式，積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式支持綠色建材生產和應用。探索水泥窯協(xié)同處置地方財政扶持政策。加大對建材產業(yè)結構調整的支持力度，促進建材行業(yè)主動去產能。積極推薦新型建材項目列入國家開發(fā)銀行的基本建設政策性投資項目，支持符合條件的企業(yè)享受政策性貸款。引導建材企業(yè)充分利用“貴工貸”“貴園信貸通”等政策性金融產品，化解企業(yè)融資難題。(責任單位：省政府金融辦、省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十七)嚴格執(zhí)法監(jiān)督。對《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)印發(fā)后核準備案、點火投產的項目，要逐條注明具體情況。對隱瞞信息或違規(guī)建設的項目，一經舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關責任。建材企業(yè)應依法安裝污染物排放在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯網，主動披露環(huán)保信息。認真落實水泥行業(yè)階梯電價政策，能源監(jiān)察部門要加強對建材企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。質監(jiān)部門要加大建材產品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度，對產品質量不合格的，依法處理并予通報。對無生產許可證生產水泥的，依法處罰并向社會公開處罰信息。嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法，依法查處安全生產和職業(yè)健康等方面的違法違規(guī)行為，及時公布建材企業(yè)安全生產和職業(yè)健康方面的不良記錄和違法違規(guī)信息。(責任單位：省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十八)加強行業(yè)自律。完善行業(yè)協(xié)會組織，加強行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強對產業(yè)聯盟的指導和支持，建立行規(guī)行約，加強對行業(yè)關鍵、共性問題的研究，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產能，總結推廣先進經驗，幫助企業(yè)加強和改進管理，提高協(xié)會在促進行業(yè)技術進步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務能力，促進建材產業(yè)健康發(fā)展。(責任單位：省經濟和信息化委，相關行業(yè)協(xié)會)
貴州省人民政府辦公廳
2017年12月26日
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