黔府發(fā)〔2017〕13號《貴州省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》

貴州省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見




黔府發(fā)〔2017〕13號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)精神，促進義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合我省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)就推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

按照“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導(dǎo)、有序推進”基本原則，適應(yīng)全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和農(nóng)村學(xué)校寄宿床位，推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，為到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局更加合理，基本消除大班額;學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進展，村小和教學(xué)點達到相應(yīng)要求;城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成，義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。

三、重點工作

(一)加大城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)力度。各地要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，結(jié)合我省“十三五”期間促進300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)計劃，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意，并與居住區(qū)住宅建設(shè)方案同步報批。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。地方政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)項目未按控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件配套學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)工程未按照規(guī)劃條件建設(shè)的，不得辦理建設(shè)工程竣工備案。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省教育廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整。各地要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和易地扶貧搬遷工作，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等因素，充分考慮學(xué)生年齡特點、成長規(guī)律和家長意見，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。要辦好必要的教學(xué)點，制定教學(xué)點辦學(xué)條件、教師配備等基本標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)配置教學(xué)點設(shè)施設(shè)備，通過走教、支教等多種途徑，保障教學(xué)點課程開設(shè)和教學(xué)質(zhì)量，保障基本教學(xué)需要，方便鄉(xiāng)村學(xué)生就學(xué)。進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序，要堅持實事求是和先建后撤的原則，防止盲目撤并和強行撤并，妥善解決寄宿學(xué)生住宿、就餐和上下學(xué)交通等問題。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省教育廳;責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目規(guī)劃基礎(chǔ)上，逐縣逐校建立工作臺賬，科學(xué)推進公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照縣鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校分類辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴建一批城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制中小學(xué)校，保留和建設(shè)好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，逐步提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，切實保障正常運轉(zhuǎn)。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，重點提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為農(nóng)村寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。進一步完善義務(wù)教育學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提高終端配備標(biāo)準(zhǔn)和普及水平，加大對信息化管理、技術(shù)人員及學(xué)科教師信息技術(shù)素養(yǎng)與能力培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)能力，建立健全信息技術(shù)應(yīng)用激勵機制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鼓勵有條件的市(州)開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(四)實施消除大班額計劃。各縣(市、區(qū)、特區(qū))按照《貴州省消除義務(wù)教育大班額專項規(guī)劃（2016-2020年）》進度要求，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，建立工作臺帳，對學(xué)校大班額實行銷號管理，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額，逐步達到國家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門在統(tǒng)籌“十三五”期間中央、省級財政安排的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目時，將大班額情況作為項目資金分配的重要因素。通過新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額。要通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實施學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生，避免產(chǎn)生新的大班額。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳;責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。建立由教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)組織，事業(yè)單位綜合管理部門負(fù)責(zé)方案審核、指導(dǎo)、監(jiān)督的教師公開招聘工作機制。統(tǒng)籌配置縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教職工編制，縣級教育行政部門在核定編制總額內(nèi)，按班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要，會同同級機構(gòu)編制部門統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級財政和人力資源社會保障部門備案。嚴(yán)禁有編不補、使用臨聘人員，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教師編制或教職工在編不在崗、隨意抽調(diào)借調(diào)教師等行為，教師抽調(diào)、借調(diào)須事先征得縣級教育行政部門同意。繼續(xù)實施“特崗計劃”，重點補充鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺教師，對緊缺專業(yè)教師實行簡化考試程序招聘和考核招聘。完善中小學(xué)校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，建立由教育行政部門歸口管理中小學(xué)校長培養(yǎng)、選拔、聘任、考核、培訓(xùn)、調(diào)配工作機制。積極探索教師“縣管校聘”，大力推進學(xué)校校長、教師定期輪崗交流，通過跨校聘用、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援等多種途徑，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%，鼓勵退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。(牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編委辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省財政廳，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(六)改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。落實鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，完善績效工資制度，加大財政支持力度，切實保障鄉(xiāng)村教師工資福利待遇。落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，因地制宜穩(wěn)步擴大實施范圍，按照越往基層、艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師公租房建設(shè)，鼓勵各地將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》糠秶y(tǒng)籌予以解決。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，繼續(xù)做好對連續(xù)任教滿25年的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)教齡榮譽證書工作，定期表彰優(yōu)秀教師并向鄉(xiāng)村、民族和艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校和教師傾斜。(牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(七)完善教育治理體系。堅持“以縣為主”管理體制，進一步強化省級政府統(tǒng)籌全省義務(wù)教育均衡發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、統(tǒng)籌保障義務(wù)教育經(jīng)費投入、統(tǒng)籌深化義務(wù)教育綜合改革、統(tǒng)籌完善義務(wù)教育階段留守兒童幫扶機制。探索建立均衡公平、優(yōu)質(zhì)共享的發(fā)展機制，以縣為單位，推進辦學(xué)目標(biāo)整體設(shè)計、學(xué)校管理緊密融合、課程教學(xué)相互銜接、師資安排學(xué)段貫通。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?，加強鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。完善政府宏觀管理教育職能，規(guī)范對學(xué)校的監(jiān)管事項，減少對學(xué)校的干擾，著力解決政府管理學(xué)校過寬過細、行政干預(yù)過多過頻的問題。落實學(xué)校辦學(xué)自主地位，認(rèn)真落實校長負(fù)責(zé)制，全面推進學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項決策機制，推進中小學(xué)家長委員會建設(shè)，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛仲裁調(diào)解機制，完善校園安全管理“盡職免責(zé)”機制、校園安全管理風(fēng)險轉(zhuǎn)移和責(zé)任社會分擔(dān)機制，健全受教育權(quán)保護與救濟機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。(牽頭單位：省教育廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省公安廳、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(八)深化課程體系和考試招生制度改革。適應(yīng)青少年學(xué)生身心特點和成長規(guī)律，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，全面實施素質(zhì)教育。提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平，加強對學(xué)生的思想品德教育和愛國主義教育，在音樂和美術(shù)(或藝術(shù))、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實踐環(huán)節(jié)，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。充分利用我省作為教育部“西部教學(xué)改革支持活動”試點省份的機會，依托國家教學(xué)改革專家團隊力量，精心組織實施我省試點項目，全面深化中小學(xué)課堂教學(xué)改革，將國家課程的實施和地方課程的建設(shè)有機結(jié)合起來，確保開齊課程、開足課時，提升教育教學(xué)質(zhì)量。進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铮菩谐踔袑W(xué)業(yè)水平考試，完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，改革招生錄取辦法，到2020年初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ健?牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(九)改革控輟保學(xué)機制。落實縣級人民政府控輟保學(xué)主體責(zé)任，完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。建立完善控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)“雙線”責(zé)任制、“七長”負(fù)責(zé)制及勸返復(fù)學(xué)責(zé)任制。進一步落實縣級教育行政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村(社區(qū))、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學(xué)責(zé)任。縣級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立健全控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、貧困、民族等重點地區(qū)和初中等重點學(xué)段，以及流動留守兒童困境兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)，村(社區(qū))要協(xié)助做好控輟保學(xué)工作。進一步加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，在全面落實“兩免一補”政策基礎(chǔ)上，優(yōu)先將建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，持續(xù)推動營養(yǎng)改善計劃在政府保障能力、管理制度、設(shè)施設(shè)備、管理手段、供餐質(zhì)量、健康教育等方面提質(zhì)升級，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。繼續(xù)擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，切實提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省民政廳、省公安廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十)加強學(xué)校衛(wèi)生及食品安全管理。各級政府要高度重視學(xué)校衛(wèi)生和食品安全工作，食品藥品監(jiān)督管理、教育行政管理部門要切實履行職責(zé)，依法落實監(jiān)管責(zé)任和主管責(zé)任，進一步加強學(xué)校食品安全工作。中小學(xué)校要嚴(yán)格落實《中華人民共和國食品安全法》《貴州省食品安全條例》要求，將食品安全作為日常管理的重要內(nèi)容，實行食品安全校長負(fù)責(zé)制，建立健全校園食品安全管理制度，嚴(yán)控風(fēng)險隱患，嚴(yán)防群體性食品安全事故的發(fā)生。各級教育行政部門、衛(wèi)生計生部門要指導(dǎo)和督促轄區(qū)中小學(xué)校做好衛(wèi)生管理工作。中小學(xué)校要把衛(wèi)生工作列入學(xué)校重點工作內(nèi)容，建立健全規(guī)章制度，落實專職人員，加強日常管理，全面落實國家和省對學(xué)校衛(wèi)生工作的規(guī)定和要求。學(xué)校校園、教室、實驗室、圖書室、閱覽室、學(xué)生宿舍等公共場所要建立常規(guī)清掃制度和衛(wèi)生檢查制度，學(xué)校廁所(衛(wèi)生間)要定時沖洗、清掃、消毒。加強中小學(xué)校飲用水衛(wèi)生安全管理，做好學(xué)校自備水源、二次供水、食堂蓄水池、直飲水、桶裝水等供水設(shè)施的清潔、消毒等工作，防治水源污染，確保飲用水安全衛(wèi)生。廣泛開展食品安全、傳染病防控知識宣傳教育，結(jié)合不同季節(jié)傳染病流行和食物中毒發(fā)生的特點，對學(xué)生開展針對性宣傳教育，重點教育學(xué)生養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習(xí)慣。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十一)改革隨遷子女就學(xué)機制。進一步強化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，堅持積極進取、實事求是、穩(wěn)步推進，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。加快推進教育管理信息化，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)，公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。(牽頭單位：省教育廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省公安廳、省財政廳，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十二)加強留守兒童關(guān)愛保護。按照國務(wù)院和我省關(guān)于留守兒童關(guān)愛保護工作的要求，落實縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。建立健全強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)四項機制。認(rèn)真落實《青少年法治教育大綱》和《教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，切實加強中小學(xué)生法治教育、安全教育和心理健康教育。通過細致深入的摸底排查，建立留守兒童臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛服務(wù)和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村居(社區(qū))作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責(zé)任。(牽頭單位：省教育廳、省民政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省公安廳、團省委、省婦聯(lián)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十三)全面提高特殊教育普及水平。各地要進一步加強統(tǒng)籌，按照“特教特辦”原則，繼續(xù)組織實施好第二期特殊教育提升計劃，全面提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量。進一步完善特殊教育體系，切實保障殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及和鞏固水平。進一步突破體制機制障礙，制定特惠性政策措施，建立完善適應(yīng)特殊教育發(fā)展需要的財政撥款機制，改善特殊教育辦學(xué)條件，加強資源中心建設(shè)管理，落實特殊教育教師津貼政策。在落實義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，要根據(jù)學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例適度增加經(jīng)費預(yù)算。(牽頭單位：省教育廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省財政廳，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強新形勢下對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。落實政府責(zé)任，縣級政府是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的責(zé)任主體，要把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，及時解決重大和熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)明確部門職責(zé)。各級教育部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強戶籍和居住證管理，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童困境兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，切實履行兜底保障職責(zé)。機構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見。(牽頭單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、民政廳、省編委辦、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)保障經(jīng)費投入。建立省、市、縣三級政府分項目按比例承擔(dān)、以縣級政府為主的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展投入保障機制。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，生均公用經(jīng)費中投入一定比例用于教育信息化建設(shè)與應(yīng)用。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，資助覆蓋面原則上按義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿生人數(shù)的70%確定。從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免費教科書政策，省級地方課程免費教科書資金由省級財政承擔(dān)。教育建設(shè)項目和資金優(yōu)先保障集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)薄弱學(xué)校以及大班額嚴(yán)重學(xué)校需要，并向須保留的村小和教學(xué)點傾斜。(牽頭單位：省教育廳、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(四)加強督導(dǎo)檢查。把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容，納入縣級政府教育工作暨縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育責(zé)任考核評估。各級政府要加強對本地區(qū)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。市、縣級政府教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(五)加強輿論宣傳。各地要加大對國家和我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。(牽頭單位：省教育廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)




 

貴州省人民政府

2017年6月30日

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本文關(guān)鍵詞： 黔府發(fā), 貴州省, 統(tǒng)籌, 縣域, 城鄉(xiāng), 義務(wù)教育, 一體化, 改革, 發(fā)展, 實施意見