晉政發(fā)〔2017〕55號(hào)《山西省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)



晉政發(fā)〔2017〕55號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào)），深入推進(jìn)我省國(guó)有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源、國(guó)有草原資源等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，促進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗山西，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護(hù)優(yōu)先、合理利用、維護(hù)權(quán)益和解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)配置、完善規(guī)則為重點(diǎn)，以開(kāi)展試點(diǎn)、健全法制為路徑，以創(chuàng)新方式、加強(qiáng)監(jiān)管為保障，努力提升自然資源保護(hù)和合理利用水平，為建設(shè)美麗山西提供重要制度保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展相統(tǒng)一，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。正確處理資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的自然資源，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)利用；對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的全民所有自然資源，要嚴(yán)格遵守用途管制。除國(guó)家法律和政策規(guī)定可劃撥或無(wú)償使用的情形外，全面實(shí)行有償使用，切實(shí)增強(qiáng)使用者合理利用和有效保護(hù)自然資源的意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。

——堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)賦能。在堅(jiān)持全民所有制的前提下，創(chuàng)新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)權(quán)利類型，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能，夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權(quán)利基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，按照公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的要求，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式，推動(dòng)將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。建立健全有償使用信息公開(kāi)和服務(wù)制度，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。

三、主要目標(biāo)

到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，自然資源保護(hù)和合理利用水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

四、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工

（一）完善國(guó)有土地資源有償使用制度。全面落實(shí)規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護(hù)利用的要求，優(yōu)化土地利用布局，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地有償使用。對(duì)生態(tài)功能重要的國(guó)有土地，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，其中依照法律規(guī)定和規(guī)劃允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)設(shè)立更加嚴(yán)格的審批條件和程序，并全面實(shí)行有償使用，切實(shí)防止無(wú)償或過(guò)度占用。進(jìn)一步完善國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度，依法擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍。完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能和有償使用方式。鼓勵(lì)可以使用劃撥用地的公共服務(wù)項(xiàng)目有償使用國(guó)有建設(shè)用地。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應(yīng)按有償使用方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，土地資產(chǎn)處置的權(quán)限和程序參照國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理。規(guī)范推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度改革。規(guī)范國(guó)有農(nóng)用地使用管理。屬于省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或公司的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有牧場(chǎng)等，其涉及國(guó)有農(nóng)用地需以作價(jià)出資或者入股授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥方式處置的，由同級(jí)國(guó)土資源管理部門根據(jù)政府批準(zhǔn)的文件進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。通過(guò)有償方式取得的國(guó)有建設(shè)用地、農(nóng)用地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資（入股）、擔(dān)保等。積極穩(wěn)妥開(kāi)展太原市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)工作，精心組織，按照國(guó)土資源部要求，確保試點(diǎn)工作按期完成。（省國(guó)土資源廳牽頭）

（二）完善水資源有償使用制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化水資源節(jié)約利用與保護(hù)，加強(qiáng)水資源監(jiān)控。維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體生態(tài)功能。推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點(diǎn)，合理確定水資源稅適用稅額，提高地下水特別是水資源短缺和超采地區(qū)的地下水水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制和合理利用地下水。嚴(yán)格水資源稅征收管理，按照規(guī)定的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源稅。鼓勵(lì)通過(guò)依法規(guī)范設(shè)立的水權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)展水權(quán)交易，區(qū)域水權(quán)交易或者交易量較大的取水權(quán)交易應(yīng)通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)公平公正進(jìn)行，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地稅局配合）

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面落實(shí)禁止和限制設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。改革完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，明確礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的具體實(shí)現(xiàn)形式，建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)取消探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，除特殊情形可以協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)外，其他一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，規(guī)范協(xié)議出讓管理，嚴(yán)格協(xié)議出讓的具體情形和范圍。完善礦業(yè)權(quán)分級(jí)分類出讓制度，合理劃分各級(jí)國(guó)土資源部門的礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限。完善礦業(yè)權(quán)有償占用制度，在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。合理確定探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段有效遏制“圈而不探”等行為。逐步完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)。按照《山西省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)工作方案》要求，積極穩(wěn)妥開(kāi)展我省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)工作。（省國(guó)土資源廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

（四）建立國(guó)有森林資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)政策，充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。國(guó)有天然林和公益林、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家沙漠公園的國(guó)有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。對(duì)確需經(jīng)營(yíng)利用的森林資源資產(chǎn)，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。對(duì)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的國(guó)有林地使用權(quán)，原則上按照劃撥用地方式管理。研究制定國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)改革涉及的國(guó)有林地使用權(quán)有償使用的具體辦法。推進(jìn)國(guó)有林地使用權(quán)確權(quán)登記工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)確權(quán)登記頒證成果的權(quán)威性和合法性。通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式積極發(fā)展森林旅游。本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，全面清理規(guī)范已經(jīng)發(fā)生的國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)行為。（省林業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳配合）

（五）建立國(guó)有草原資源有償使用制度。依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài)，健全基本草原保護(hù)制度，規(guī)范草原征占用審核審批和草原植被恢復(fù)征收，任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴(yán)控建設(shè)占用和非牧使用。全民所有制單位改制涉及的國(guó)有劃撥草原使用權(quán)，按照國(guó)有農(nóng)用地改革政策實(shí)行有償使用。穩(wěn)定和完善國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)已確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有草原，繼續(xù)依照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用。加快推進(jìn)國(guó)有草原確權(quán)登記頒證工作。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳配合）

五、相關(guān)要求

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。山西省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作聯(lián)席會(huì)議成員單位由省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等單位組成，牽頭單位為省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。各成員單位指定一名處級(jí)干部任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)聯(lián)絡(luò)溝通。各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，定期參加聯(lián)席會(huì)議，研究、探索和解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。

（二）協(xié)同開(kāi)展資產(chǎn)清查核算。以各類自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，研究完善相關(guān)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，按照國(guó)家統(tǒng)一安排，做好與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的銜接，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握我省全民所有自然資源資產(chǎn)“家底”，為全面推進(jìn)有償使用和監(jiān)管提供依據(jù)。

（三）制定實(shí)施方案。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭單位負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的實(shí)施方案，提出主要任務(wù)及分解、實(shí)施路徑、進(jìn)度安排、預(yù)期成效、責(zé)任分工及推進(jìn)舉措等。確定改革路線圖、時(shí)間表，于2018年3月底前編制完成并報(bào)送省國(guó)土資源廳備案，同時(shí)全面開(kāi)展相關(guān)工作，確保各項(xiàng)改革工作依法依規(guī)有序進(jìn)行。

（四）執(zhí)行信息報(bào)送制度。要制定嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度，各牽頭單位定期向省國(guó)土資源廳報(bào)送上月進(jìn)展情況。重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省政府。



 

山西省人民政府

2018年1月19日

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本文關(guān)鍵詞： 晉政發(fā), 山西省, 全民所有, 自然資源, 資產(chǎn), 有償, 使用, 制度, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)