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吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省行政問責辦法的通知
吉政發(fā)〔2016〕4號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《吉林省行政問責辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
吉林省人民政府
2016年2月4日
第一章 總則
第一條 為強化依法行政責任，推進服務政府、效能政府、法治政府、清廉政府建設，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中共中央國務院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中發(fā)〔2010〕19號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省各級行政機關(guān)及其工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織、國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)及其工作人員），因不履行、不當履行法定職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨?，損害國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依照本辦法進行問責。
第三條 行政問責與行政首長負責制相結(jié)合。堅持嚴格要求、實事求是，權(quán)責一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
第四條 受到行政問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第五條 省政府統(tǒng)一領(lǐng)導全省行政問責工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上政府及其工作部門按照管理權(quán)限負責管轄范圍內(nèi)的行政問責工作。
政府工作部門負責受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應當由本部門作出處理決定的行政問責案件。
監(jiān)察機關(guān)負責監(jiān)督、指導本級政府管轄范圍內(nèi)的行政問責工作，受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應當由本級政府作出處理決定的行政問責案件，并提出處理建議；監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)負責監(jiān)督、指導駐在部門行政問責工作。
第二章 行政問責情形
第六條 行政機關(guān)領(lǐng)導干部實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，按照 “誰決策、誰負責 ”的原則，有下列違法違規(guī)決策或者決策失誤情形之一，造成嚴重后果、惡劣影響的，應當予以問責：
（一）決策內(nèi)容違反黨和國家政策、法律、法規(guī)，或者與上級的決定、命令不一致、相抵觸的；
（二）超越法定權(quán)限或者未按規(guī)定程序進行決策的；
（三）依法應當決策而不作出決策或者不及時決策的；
（四）決策嚴重失誤的；
（五）發(fā)現(xiàn)決策錯誤、失誤或者失當，不及時糾正、改正或者調(diào)整的；
（六）其他違法違規(guī)決策或者決策失誤的情形。
第七條 行政機關(guān)及其工作人員有下列不作為情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應當予以問責：
（一）不執(zhí)行政府依法作出的決定、命令的；
（二）對依法申請、請求、申訴的行政行為，未按照規(guī)定受理、審查、決定的；
（三）未依法履行監(jiān)管職責，對行政管理服務對象執(zhí)行法律、法規(guī)和履行法定義務情況未及時監(jiān)督檢查的；
（四）對履職中發(fā)現(xiàn)的違紀違法、重大隱患等問題未依法制止、糾正或者處理的，或者不按照規(guī)定移交有關(guān)部門處理不及時向有關(guān)部門報告的；
（五）不執(zhí)行具有監(jiān)督管理職能的機關(guān)依法作出的決定，或者不采納其提出的正確建議的；
（六）未依法履行職責，造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域責任事故，或者發(fā)生其他較大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的；
（七）對群體性、突發(fā)性事件、事故處理未采取預防、風險處置、應急管控等措施，導致事態(tài)惡化的；
（八）對公共資產(chǎn)、資金、資源的分配和使用監(jiān)管不力，導致管理混亂，或者發(fā)生違法違規(guī)問題的；
（九）不履行對社會、公眾公開承諾的；
（十）其他不作為的情形。
第八條 行政機關(guān)及其工作人員有下列亂作為情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應當予以問責：
（一）超越法定權(quán)限實施行政行為的；
（二）違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈模?br />
（三）實施行政行為顯失公正的；
（四）拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定或者監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、行政復議機關(guān)作出的決定的；
（五）違規(guī)委托、安排或者默許無行政執(zhí)法資格主體履行行政職責、實施行政行為的；
（六）在執(zhí)法過程中，故意向當事人提供違法活動實施條件或者創(chuàng)造特定環(huán)境，以引誘當事人實施違法行為的；
（七）遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共事件、重大事故和其他重要情況的；
（八）對群體性、突發(fā)性事件、事故處理失當，導致事態(tài)惡化的；
（九）工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣的；
（十）其他亂作為的情形。
第九條 行政機關(guān)及其工作人員有下列慢作為情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應當予以問責：
（一）無正當理由未能完成政府年度重點工作目標的；
（二）對應當履行的職責，無正當理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；
（三）遇到群體性、突發(fā)性事件、事故未及時采取應急措施的；
（四）對違法違規(guī)行為、安全隱患等問題未及時采取有效措施的；
（五）其他慢作為的情形。
第十條 行政機關(guān)及其領(lǐng)導干部有下列落實內(nèi)部監(jiān)管職責不力情形之一的，應當予以問責：
（一）對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)履行職責中的重大問題未及時研究、處置、報告的；
（二）未按規(guī)定建立健全或者依法公開行政權(quán)力清單、責任清單、監(jiān)管責任清單的；
（三）未按照規(guī)定嚴格落實行政執(zhí)法責任制，部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制不健全的；
（四）未對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)履行行政職責情況開展監(jiān)督檢查的；
（五）未建立健全行政管理工作制度規(guī)范，或者對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題未及時采取有效措施整改的；
（六）向上級單位匯報、報告工作時弄虛作假的；
（七）對反映本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)履行職責中存在的問題，未按規(guī)定受理、調(diào)查、處理、回告的；
（八）泄露投訴、舉報信息，或者壓制、打擊、報復投訴人、舉報人的；
（九）對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)不履行或者不正確履行職責的問題不依法追究責任，或者應當移送有管轄權(quán)的機關(guān)和組織處理而不移送或者不及時移送的；
（十）對有關(guān)機關(guān)依法依規(guī)提請支持、配合、協(xié)助調(diào)查的事項不支持、不配合、不協(xié)助的；
（十一）抓作風建設不力，本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風突出，造成不良影響的；
（十二）其他監(jiān)管不到位，造成不良后果或者影響的。
第三章 行政問責責任劃分
第十一條 應當予以問責的有關(guān)責任人員的區(qū)分：
（一）直接責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的行政機關(guān)工作人員。
（二）主要領(lǐng)導責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導責任的行政機關(guān)工作人員。
（三）重要領(lǐng)導責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領(lǐng)導責任的行政機關(guān)工作人員。
第十二條 批準人批準的事項，導致行政行為違法、不當或者顯失公正的，批準人負直接責任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或者工作失誤，致使批準人不能正確履行職責，導致行政行為產(chǎn)生不良后果的，承辦人負直接責任。
第十三條 承辦人未經(jīng)批準人批準，或者不按照批準人批準事項實施具體行政行為，導致行政行為產(chǎn)生不良后果的，承辦人負直接責任。
第十四條 因指令、干預，導致行政行為違法、不當或者顯失公正的，發(fā)出指令、干預的行政機關(guān)領(lǐng)導干部負直接責任。
第十五條 集體研究作出的決定，導致行政行為違法、不當或者顯失公正的，行政首長負主要領(lǐng)導責任，持相同意見的人員負重要領(lǐng)導責任。
第十六條 因上級機關(guān)改變下級機關(guān)意見，導致行政行為違法、不當或者顯失公正的，上級機關(guān)行政首長負主要領(lǐng)導責任。
第十七條 本章所稱批準人一般指行政首長。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他人員行使批準權(quán)的，行使批準權(quán)的人員視為批準人。承辦人一般指具體行政管理事項承辦人員。
第四章 行政問責的方式和適用
第十八條 對行政機關(guān)工作人員的問責，根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度等因素，分別作出如下處理：
（一）情節(jié)較輕的，給予批評教育、責令限期整改、通報批評處理；
（二）情節(jié)較重的，給予責令公開道歉、誡勉談話、停職檢查、調(diào)離崗位處理；
（三）情節(jié)嚴重的，應當引咎辭職，或者給予責令辭職、免職、罷免處理，符合公務員辭退規(guī)定情形或者事業(yè)單位工作人員解聘條件的給予辭退或者解聘處理。
前款問責方式可以單獨或者合并使用。
第十九條 行政機關(guān)工作人員受到責令公開道歉、誡勉談話、停職檢查、調(diào)離崗位、責令辭職、免職、罷免問責和引咎辭職的，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
受到誡勉談話問責的，六個月內(nèi)不得提拔或者重用。
受到調(diào)離崗位問責的，一年內(nèi)不得提拔使用。
引咎辭職和受到責令辭職、免職問責的，根據(jù)問責情形至少一年不安排職務，至少兩年不得擔任高于原職務層次的職務。
同時受到紀律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 對行政機關(guān)的問責，根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度等因素，分別作出如下處理：
（一）情節(jié)較輕的，給予責令限期整改處理；
（二）情節(jié)較重的，給予通報批評處理；
（三）情節(jié)嚴重的，給予責令公開道歉處理。
前款問責方式可以單獨或者合并使用。
對行政機關(guān)問責的同時，追究行政機關(guān)首長的責任。
第二十一條 行政機關(guān)受到責令限期整改問責的，在當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進時扣減評分；受到通報批評、責令公開道歉問責的，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
第二十二條 問責對象有下列情形之一，應當從重問責處理：
（一）一年內(nèi)被問責兩次以上的；
（二）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合行政問責調(diào)查的；
（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人和證人的；
（四）拒不糾正違規(guī)違紀違法行為的；
（五）有徇私舞弊、收受公民、法人和其他組織財物、接受宴請、參加其提供的旅游和娛樂活動等行為的；
（六）其他按照規(guī)定應當從重處理的。
第二十三條 問責對象有下列情形之一的，可以從輕問責處理：
（一）主動采取措施，有效避免或者挽回損失、消除不良影響的；
（二）積極配合調(diào)查，并主動承擔責任的；
（三）有立功表現(xiàn)的；
（四）其他按照規(guī)定可以從輕處理的。
第二十四條 行政機關(guān)工作人員在緊急情況下有本辦法規(guī)定應當予以行政問責的情形，但盡到合理注意義務的，不予行政問責。有本辦法規(guī)定應當予以行政問責的情形，情節(jié)輕微并主動改正的，可以免予問責。
第二十五條 有下列情形之一，不對具體行政行為責任人進行問責：
（一）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不具體，無法認定行政機關(guān)工作人員責任的；
（二）因意外事件或者不可抗力因素致使行政行為產(chǎn)生不良后果的；
（三）工作范圍內(nèi)發(fā)生食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等事故，責任主體是公民、法人和其他組織，經(jīng)查實行政機關(guān)工作人員依法依規(guī)盡職盡責的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的其他情形。
第二十六條 本辦法所稱情節(jié)較輕，是指給管理服務對象或者行政管理秩序造成一般損害，或者較小不良影響的；情節(jié)較重，是指給管理服務對象或者行政管理秩序造成較重損害，或者較大不良影響的；情節(jié)嚴重，是指給管理服務對象或者行政管理秩序造成嚴重損害，或者重大不良影響的。
第五章 行政問責程序
第二十七條 對下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政問責線索，按照分級負責、歸口辦理原則，由監(jiān)察機關(guān)或者其他行政機關(guān)受理并初步核查后，對需要問責的應當提出問責建議，經(jīng)有管理權(quán)限的機關(guān)批準后啟動行政問責程序：
（一）上級或者本級人大常委會、政府的監(jiān)督、檢查；
（二）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求；
（三）上級行政機關(guān)的指示、批示；
（四）監(jiān)察、審計、法制等行政部門的監(jiān)督、檢查；
（五）本機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、檢查；
（六）行政訴訟；
（七）行政復議；
（八）公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉；
（九）公共媒體披露本辦法規(guī)定的應當予以行政問責的情形且確有證據(jù)；
（十）巡視、工作檢查或者工作目標考核；
（十一）其他途徑。
第二十八條 政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導或者本行政機關(guān)負責人發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)的行政機關(guān)及其工作人員有應當予以行政問責情形的，可以直接決定啟動行政問責程序。
第二十九條 由政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導直接決定啟動行政問責程序的，由監(jiān)察部門協(xié)調(diào)人力資源社會保障、審計、法制及其他相關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。
由行政機關(guān)負責人批準或者直接決定啟動行政問責程序的，由本機關(guān)相關(guān)機構(gòu)組成調(diào)查組進行調(diào)查。
第三十條 監(jiān)察機關(guān)對問責對象的調(diào)查程序按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定執(zhí)行。其他行政機關(guān)對問責對象的調(diào)查程序按照《行政機關(guān)公務員處分條例》的規(guī)定執(zhí)行。
調(diào)查認定的事實及擬給予問責的依據(jù)應當告知問責對象，聽取其陳述和申辯，并對其提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，記錄在案；問責對象提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應予采信。
第三十一條 經(jīng)問責決定機關(guān)領(lǐng)導班子集體研究，作出對問責對象給予問責、免予問責或者不予問責的決定。在問責決定作出后15日內(nèi)，應當按照干部管理權(quán)限，將問責決定報送同級監(jiān)察機關(guān)備案；對實名投訴人，應當告知其問責結(jié)果。
第三十二條 對事實清楚、責任明確、不需要進行問責調(diào)查的，問責決定機關(guān)可以直接作出問責決定。
第三十三條 問責調(diào)查機關(guān)或者機構(gòu)應當代問責決定機關(guān)擬定《行政問責決定書》。
《行政問責決定書》應當包括下列內(nèi)容：
（一）被問責的行政機關(guān)名稱、隸屬關(guān)系和行政首長姓名、年齡、民族、政治面貌、職務、級別等基本情況，或者被問責的行政機關(guān)工作人員的姓名、年齡、民族、政治面貌、職務、級別、工作單位等基本情況；
（二）經(jīng)查證應當進行問責的行為事實；
（三）問責方式和依據(jù)；
（四）不服問責決定的申訴途徑和期限；
（五）問責決定機關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。
第三十四條 問責決定自作出之日起生效。問責決定機關(guān)應當在作出問責決定后５個工作日內(nèi)將《行政問責決定書》送達問責對象及其所在單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。問責決定機關(guān)應當指派專人與問責對象談話，做好其思想工作，需要進行工作交接的要督促其做好工作交接等手續(xù)。
第三十五條 各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的行政機關(guān)工作人員受到停職檢查、調(diào)離工作崗位、責令辭職、免職、罷免等方式問責或者引咎辭職的，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序辦理。
受到辭退或者解聘問責的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
第三十六條 依照本辦法規(guī)定應當給予行政問責的行政機關(guān)工作人員已調(diào)離的，問責調(diào)查機關(guān)應當向有干部管理權(quán)限的機關(guān)提出處理建議。
第三十七條 問責對象行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成經(jīng)濟損失并涉及賠償?shù)?，依?jù)《中華人民共和國國家賠償法》有關(guān)規(guī)定給予賠償。問責對象承擔相應的賠償責任。
第三十八條 行政問責實行回避制度。參與調(diào)查人員與問責對象、投訴人有血緣、親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)查的，應當主動提出回避申請。問責對象和投訴人有權(quán)要求行政問責調(diào)查機關(guān)行政首長回避。
第三十九條 行政問責調(diào)查機關(guān)行政首長的回避，由其上一級行政機關(guān)決定。調(diào)查人員的回避，由行政問責調(diào)查機關(guān)行政首長決定。行政問責調(diào)查機關(guān)或者其上一級機關(guān)，發(fā)現(xiàn)參與調(diào)查人員有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。
第六章 復核申訴
第四十條 問責對象對問責決定不服的，可以自收到《行政問責決定書》之日起30日內(nèi)，向問責決定機關(guān)申請復核。對復核決定不服的，可以自收到復核決定之日起15日內(nèi)向同級公務員主管部門或者作出復核決定機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自收到《行政問責決定書》之日起30日內(nèi)直接提出申訴。
第四十一條 作出問責決定機關(guān)應當自受理復核申請后30日內(nèi)作出復核決定。
申訴受理機關(guān)應當自受理申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定。案情復雜的，可以適當延長，但延長時間不得超過30日。
第四十二條 受理復核、申訴的行政機關(guān)審核后，應當區(qū)別不同情況作出下列決定：
（一）原問責決定正確的，維持原決定；
（二）原問責決定所列事實不存在，或者事實不清楚，證據(jù)不足的，撤銷原問責決定；
（三）原問責決定違反規(guī)定程序，影響公正處理的，重新調(diào)查或者責令原問責決定機關(guān)重新調(diào)查處理；
（四）原問責決定事實清楚，對問責行為的情節(jié)認定有誤或者適用法律、法規(guī)有誤的，可以直接變更問責方式。
第四十三條 受理復核、申訴的行政機關(guān)應當將復核或者申訴的書面決定送達問責對象及其所在單位，并報送同級監(jiān)察機關(guān)備案。
第四十四條 復核、申訴期間不停止問責決定的執(zhí)行。受到問責的行政機關(guān)及其工作人員不因提出復核、申訴被加重處理。
第四十五條 問責對象受到錯誤問責的，作出問責決定的行政機關(guān)應當及時糾正；造成名譽損害的，應當在公布問責決定的范圍內(nèi)恢復名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，應當依法補償或者賠償。
第四十六條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導致調(diào)查報告出現(xiàn)錯誤或者失誤的，應當按照《行政機關(guān)公務員處分條例》規(guī)定追究政紀責任。
第七章 附則
第四十七條 被問責行為法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 國有和國有控股企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關(guān)以委任、派遣、提名等形式任命的人員和專職從事社會團體工作的行政人員，以及參照公務員管理的部門、中直駐本省的單位及其工作人員參照本辦法執(zhí)行。
第四十九條 本辦法由吉林省監(jiān)察廳負責解釋。
第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2007年11月1日省政府辦公廳印發(fā)的《吉林省行政問責暫行辦法》同時廢止。
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